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根據《市區年殯葬改革工作方案》（委辦發〔〕31號）和《市區年殯葬改革考評方案》（委辦發〔〕32號）文件精神，為了盡快扭轉殯改工作后進村的落后狀況，決定對年火化率低于50%的15個村實行單列管理，通過抓后進、促轉化、上水平，確保年我區殯改工作再上一個新的臺階。經研究，特制定本實施方案。

一、目標任務

1、15個殯改工作后進村年6—12月平均火化率不低于90%。

2、每個村建立一處村級公益性公墓或骨灰樓（堂）。

二、工作措施

1、區殯改執法大隊組織人員首先對年火化率低于50%的15個村“活人墓”進行全面爆破。各個村要認真逐一進行調查摸底，做到一個不漏，一個不留。以爆破“活人墓”營造聲勢，推動殯改工作上水平。

2、對60歲以上老人和病重、危人員進行登記造冊，建立檔案花名冊，并報區民政局一份。

3、實行明查暗訪制度，設立舉報電話，發現土葬，無論時間長短全部采取強制措施，挖棺起尸，所需一切費用由葬者家屬承擔。

4、加大宣傳力度，每個村近期都要召開一場有村干部、黨員、村民代表、村民小組長、村老協會等參加的座談會，專題討論如何抓好殯改工作。在人員流動比較多的地方懸掛橫幅標語、粉刷固定標語、設立宣傳欄，并通過村廣播每天早晚進行廣泛宣傳。區民政局派出宣傳車，對每個村進行巡回宣傳。

5、多方籌措資金，規劃建設村級公益性公墓、骨灰樓（堂）。年底每個村要有一處村級公益性公墓或骨灰樓（堂）建設完工并投入使用。

三、工作要求

1、強化領導。所有鄉鎮黨委、政府要切實加強領導，每個后進村由一位鄉鎮包片領導掛鉤，共同抓好后進村轉化工作（具體名單附后）。

2、強化責任。實行村干部責任掛鉤，村支部書記、村主任負總責，包組干部負具體責任。出現亂濫建墳墓、土葬現象的追究其相關責任人責任，具體由相關鄉鎮落實。村干部要帶頭實行殯改政策，對其親屬死亡的要帶頭實行火化，帶頭清理“活人墓”，帶頭不建新墓，對拒不執行殯改政策的村干部、黨員將按有關規定嚴肅處理。

3、強化制度。實行月通報制度，每個月初通報上個月各村火化率及村級公益性公墓或骨灰樓（堂）建設情況，季度跟蹤督查落實，區殯改領導小組每個季度召開殯改后進村鄉鎮包片領導、村主干會議，聽取工作匯報，督促工作落實。

4、強化督查。區殯改領導小組將組織區府辦、監察局、效能辦、民政局等相關部門對殯改后進村進行不定期督查，督查內容包括領導重視、責任制落實情況、宣傳情況、火化率提升情況、骨灰樓(堂)建設情況、“活人墓”及“三沿兩區”舊墳清理情況、60歲以上老人及病重、病危人員臺帳建立和管理情況等。督查情況將及時向區委、區政府領導匯報。對殯葬改革成效突出、6月份開始火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成情況好、工作突出、問題得到有效解決的村及掛鉤領導，將給予通報表揚。對殯葬改革成效差，特別是發生違規土葬的，給予通報批評，限期整改。督查結果作為年度考評的一項重要內容。