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一、指導思想

以十六大精神為指導。鞏固殯葬效果，革除喪葬陋習，創建良好的喪葬環境，促進我市兩個文明建設的健康發展。

二、工作目標和工作任務

（一）工作目標

有一臺專用火化車，全市各鄉（鎮、街）要在年內完成“三有”殯葬管理上達到三無”三有”指有一處骨灰寄存堂。有一個喪葬用品商店；三無”指無土葬，無墳頭，無封建迷信喪事活動。

（二）工作任務

1清理散埋亂葬和二次土葬。對違反殯葬法律法規進行土葬的要堅決起尸火化，對骨灰裝棺二次土葬的堅決予以平毀。對干擾和阻撓平墳和起尸火化工作的當事人，根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《市殯葬管理方法》有關條款，視情節輕重予以嚴肅處置。

2提高火化率。進一步做好尸體火化工作，力爭使我市火化率保持在98%以上，平均火化率居全省前列。為確保火化率穩步提高，對偏遠鄉鎮的尸體運輸車主和喪家提供優惠政策，確保我市尸體火化不流失。各鄉鎮同時要加強公墓市場化經營，大力提倡公墓安葬骨灰。

3完善殯葬服務設施。為了進一步貫徹落實《市殯葬管理方法》適應新形勢下殯葬管理的客觀要求。加大殯葬服務設施的建設力度，原市第一殯儀館現有設施的基礎上進行擴建，成立市殯葬服務中心。建成后的殯葬服務中心將具備以下服務功能：遺體告別、遺體火化、遺物焚燒、尸體承運、尸體寄存、尸體冷藏、制造和銷售各種喪葬用品、骨灰寄存、多樣化骨灰安葬、祭祀，以及為喪家提供必要的生活服務等。同時，各鄉鎮（環城鄉除外）也要大力加強殯葬服務設施建設，完善服務功能，年內要努力做到三有”即：有一處骨灰寄存堂，有一臺專用火化運尸車，有一個喪葬用品商店。

4全面清理和整頓殯葬用品市場。為了凈化市容環境。根據《市殯葬管理方法》第二十六條、第二十七和第二十八條的規定，同時結合《省人民政府辦公廳關于進一步加強殯葬管理工作的通知》精神，對全市喪葬用品市場進行全面清理和整頓，規范喪葬用品市場，取締全市所有非法制造和銷售喪葬用品的經營網點。市區內有營業許可證的單位和個人，必需經民政部門重新審核，工商部門檢驗合格后方可營業。同時逐步建立以市第一殯儀館為中心的規范的喪葬用品市場，從而使喪葬用品制造和銷售逐步走上規范化、法制化的道路。

5取消醫院太平間。太平間作為醫院的附屬設施。滿足群眾喪事活動方面發揮了一定的作用。但隨著殯葬改革的深化，市民精神文明建設的提高，市區內各醫院繼續設立太平間已與城市的發展越來越不適應。因此，根據《市殯葬管理方法》和市衛生局、市民政局聯合下發的關于提前做好取消醫院太平間工作的通知》衛發[]8號）文件精神，今年9月末前取消市區內各醫院的太平間或停尸房，市第一殯儀館具體銜接尸體運輸、尸體寄存和尸體冷藏等業務。第一殯儀館將在市醫院和中醫院設立業務處，設24小時服務熱線電話，全天候為喪家和醫療機構提供服務。

6清理整頓運尸車。《市殯葬管理方法》第十條和第二十條規定。其他任何單位和個人不得從事存放、承運遺體等殯儀服務活動，殯儀服務單位暫時無承運能力的鄉（鎮）可以由其他單位或者個人承運。根據上述規定，市民政局和交警大隊將利用1個月的時間，對全市運尸車輛進行清理和整頓，對不符合條件的運尸車堅決予以取締。鄉（鎮）民政部門具備尸體承運能力的堅決取締個人運尸車；鄉（鎮）無承運能力的必需經民政部門審批，交警大隊核發專用牌照后，個人方可運營。

三、工作措施

公安、工商、國土資源、建設、文體、廣電、農林、環保等部門配合，市殯葬清理整頓工作要采取民政牽頭。協同作戰的方式進行，各鄉（鎮、街）本次清理整頓工作的主體，要積極運作，制定切實可行的實施細則，層層落實責任，確保此項工作順利進行。

1加強領導。深化殯葬改革是政府的一項重要工作。各級領導要高度重視。市里為了確保此項工作順利進行，成立殯葬管理工作領導小組，組長由主管民政工作的副市長擔任，政府辦、民政、公安、工商、國土資源、建設、文體、廣電、農林、環保等部門為成員單位。各鄉（鎮、街）要參照市里的做法，成立殯葬管理工作領導小組，將這項工作納入政府議事議程，常抓不懈，并簽訂目標責任書，形成自上而下的責任目標體系，層層落實責任，做到責任到人，任務到人。

2廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體。使人們充分認識到加強殯葬管理，節約殯葬用地，革除喪葬陋習的重要性。

3明確職責。為了搞好這次殯葬專項治理工作。充分發揮各部門的職能作用。民政部門負責宣傳、貫徹殯葬改革的法律、法規和政策；指導和管理殯葬管理所、殯儀館、骨灰寄存堂和公墓等殯儀服務單位；積極協調有關職能部門，治理散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題；規范殯儀活動場所的殯儀活動；檢查喪葬用品的制造和銷售場所；審批喪葬用品業主的制造和銷售資格；審批運尸車業主的營運資格。農林部門要積極配合民政部門，依照《森林法》及有關法律法規的規定，進一步加強林地維護與管理，嚴厲查處毀林造墳等違法行為。建設部門負責整頓和取締占道經營喪葬用品的營業網點。

國土資源部門負責維護土地資源，查處非法占用耕地、草原、荒山、荒坡等造墳現象。公安部門對在喪事活動中嚴重擾亂社會秩序、危害公共平安、損害他人合法權益的行為要進行查處，并維護殯葬執法人員的人身平安。交警部門負責檢查和清理運尸車，負責核發營運專用牌照。工商行政管理部門負責對非法生產和銷售喪葬用品以及經營、銷售封建迷信喪葬用品的行為進行查處。環保部門負責加強對殯葬服務行業的環保檢測和監督。廣播電視部門負責協助民政部門開展殯葬改革的宣傳活動，對違反殯葬法規的事件進行曝光，推動殯葬改革的深入開展。各相關部門要肩負起在殯葬改革中的職責，形成殯葬管理綜合治理的良好局面，促進殯葬管理工作的社會化。

4協調配合。為了確保這次殯葬管理專項整治工作順利進行。完全清除散埋亂葬和二次土葬等治喪陋俗，達到凈化治喪環境的目的使我市殯葬工作越上一個新臺階。

5建立制約機制。為了使這項工作常抓不懈。聘請人大代表或政協委員為殯葬工作監督員，督促和檢查殯葬工作，同時設立殯葬改革工作舉報電話，并對舉報人給予適當獎勵。

四、時間布置

各鄉（鎮、街）要以治理散埋亂葬和二次土葬，從今年月日開始到月末。提高火化率，規范殯儀活動，文明治喪，整頓喪葬用品市場，清理整頓運尸車為重點，組織力量開展一次殯葬管理專項整治活動。專項整治活動大體分為三個階段：一是布置任務和宣傳階段;二是治理整頓階段;三是檢查驗收階段對各鄉（鎮、街）殯葬整治工作情況進行檢查驗收，然后準備接受省市民政部門的檢查驗收。