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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市實(shí)行五緩四降三補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（府廳發(fā)[]46號）文件精神，幫助受金融危機(jī)影響較大的市內(nèi)暫時(shí)困難企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定企業(yè)用工崗位和我市就業(yè)局勢，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就實(shí)行“五緩四降三補(bǔ)貼”政策制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)府廳發(fā)[]46號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會公共服務(wù)職能和相關(guān)部門的配合聯(lián)動，規(guī)范困難企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作，落實(shí)幫扶困難企業(yè)“五緩四降三補(bǔ)貼”政策措施，建立困難企業(yè)享受政策跟蹤服務(wù)資料臺帳，切實(shí)減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)困難企業(yè)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢，努力實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。

二、政策措施

根據(jù)府廳發(fā)[]46號文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，對我市困難企業(yè)實(shí)施“五緩四降三補(bǔ)貼”的政策扶持。

（一）困難企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。本實(shí)施方案中所指的困難企業(yè)按照財(cái)企件的有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門組織界定并報(bào)政府批準(zhǔn)同意，標(biāo)準(zhǔn)為：在注冊落戶，具有獨(dú)立法人資格的“四有三不”（即有市場、有訂單合同、有信譽(yù)、有效益，不是高污染、不是高消耗、不是高危產(chǎn)業(yè)）且不裁員或少裁員并符合以下5個(gè)條件之一的工業(yè)企業(yè)。（1）年第四季度與去年同期相比開工率不足70%，用電量下降10%以上，當(dāng)年出現(xiàn)年度虧損的工業(yè)企業(yè)。（2）年第四季度銷售收入與去年同期相比下降10%以上，當(dāng)年出現(xiàn)虧損的工業(yè)企業(yè)。（3）年一季度或上半年同比出現(xiàn)1、2類情況并虧損的工業(yè)企業(yè)。（4）年和年新辦的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)。（5）其他特殊困難工業(yè)企業(yè)。

按照省人力資源和社會保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)撫州市實(shí)行五緩四降三補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》規(guī)定，工業(yè)園區(qū)困難企業(yè)認(rèn)定由市園區(qū)委牽頭有關(guān)部門認(rèn)定、工業(yè)園區(qū)以外民營困難企業(yè)認(rèn)定由市民營局牽頭有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)市中小企業(yè)局備案；中央所屬困難企業(yè)、市屬國有困難企業(yè)及各部門困難企業(yè)認(rèn)定由市經(jīng)貿(mào)委牽頭有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)市經(jīng)貿(mào)委備案；省屬國有困難企業(yè)認(rèn)定，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭省有關(guān)部門聯(lián)審后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（二）階段性實(shí)施社會保險(xiǎn)“五緩”政策。在確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對經(jīng)界定暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許其在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為年之內(nèi)，期限最長不超過6個(gè)月。核準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。緩繳期滿后企業(yè)必須補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

（三）階段性降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。在確保參保人員社會保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在年之內(nèi)適當(dāng)降低困難企業(yè)所繳部分的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，期限最長不超過12個(gè)月。具體標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低1%；失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低0.5%；工傷保險(xiǎn)按三類企業(yè)現(xiàn)行繳費(fèi)比例下調(diào)0.5%；生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低30%。嚴(yán)禁擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

（四）階段性實(shí)行三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。（1）在結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金能確保一年以上足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)可開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，對參加了失業(yè)保險(xiǎn)，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保證不減員或少減員（不超過企業(yè)參保人數(shù)的10%）的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但同一企業(yè)只能享受其中一項(xiàng)補(bǔ)貼，享受了緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不再享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為年度之內(nèi)，補(bǔ)貼時(shí)間最長不超過6個(gè)月。（2）對按規(guī)定提取了職工工資總額2.5%職工教育經(jīng)費(fèi)，并全部用于在崗職工培訓(xùn)的企業(yè)，企業(yè)開展在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，從就業(yè)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。困難企業(yè)在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照就業(yè)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、組織實(shí)施

為確保我市“五緩四降三補(bǔ)貼”政策的有序?qū)嵤?，由市人事勞動和社會保障局、市?cái)政局聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人事勞動和社會保障局局長陳思明擔(dān)任組長，市財(cái)政局副局長余作銀、市就業(yè)局局長祝國金、市人事勞動和社會保障局副局長、社保局局長張國華任副組長，成員由市人事勞動和社會保障局、市財(cái)政局的主要業(yè)務(wù)科長和市業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，具體負(fù)責(zé)全市“五緩四降三補(bǔ)貼”政策的組織實(shí)施工作。

（一）政策享受的申請辦法。凡我市擬享受“五緩四降三補(bǔ)貼”政策的企業(yè)，均應(yīng)向勞動保障部門提出申請。勞動保障部門要設(shè)立專門服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請。

困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)提交的申請材料包括：（1）市經(jīng)貿(mào)委、市園區(qū)委或市民營局出具的困難企業(yè)認(rèn)定證明。（2）《年度困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)審批表》。（3）詳細(xì)書面申請。（4）對享受緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，已征求本單位職工代表大會或職工大會同意的原始憑證。

困難企業(yè)申請降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率提交的材料包括：（1）市經(jīng)貿(mào)委、市園區(qū)委或市民營局出具的困難企業(yè)認(rèn)定證明。（2）《年度困難企業(yè)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率申報(bào)審批表》。（3）詳細(xì)書面申請。（4）對享受降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策，已征求本單位職工代表大會或職工大會同意的原始憑證。

失業(yè)保險(xiǎn)基金用于支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的申請材料包括：（1）市經(jīng)貿(mào)委、市園區(qū)委或市民營局出具的困難企業(yè)認(rèn)定證明。（2）《失業(yè)保險(xiǎn)金支付困難企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申請表》（見附表3）。（3）詳細(xì)書面申請。（4）企業(yè)制定的在崗培訓(xùn)、輪班工作或協(xié)商薪酬及保證不裁員或少裁員等措施的書面文件。

困難企業(yè)在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼的申領(lǐng)辦法按照就業(yè)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）政策執(zhí)行期限的審核辦法。根據(jù)企業(yè)提出申請的情況，勞保部門要及時(shí)匯總，將匯總材料分交各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，組織他們根據(jù)社會保險(xiǎn)基金的承受能力，按照規(guī)定認(rèn)真測算“五緩四降三補(bǔ)貼”的政策執(zhí)行期限，提出執(zhí)行期限的初步意見，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

（三）政策落實(shí)的審批辦法?！拔寰徦慕等a(bǔ)貼”政策的落實(shí)分別按照以下規(guī)定進(jìn)行審批。

1、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的審批。對困難企業(yè)提出的緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申請，各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的政策執(zhí)行期限分別提出意見，經(jīng)勞動保障部門會同財(cái)政部門審核報(bào)市人民政府同意后，及時(shí)將《年度困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)審批表》上報(bào)市人事勞動和社會保障局和市財(cái)政局。市人事勞動和社會保障局對上報(bào)情況進(jìn)行匯總，將《年度困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)審批匯總表》（見附表4）上報(bào)市政府核準(zhǔn)，并連同《年度困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)審批表》一并報(bào)送市社會保險(xiǎn)、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總，再由市勞動和社會保障局審核回復(fù)后執(zhí)行。

對經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別與“困難企業(yè)”簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，確保及時(shí)補(bǔ)繳到位。

對經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，要告知并執(zhí)行降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，期滿后自動恢復(fù)到國家政策規(guī)定的費(fèi)率。

2、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的審批。“四降”的比例和方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)，送市人事勞動和社會保障局備案，并由市人事勞動和社會保障局統(tǒng)一將“四降”的比例和方案報(bào)市勞動和社會保障局就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)科、社會保險(xiǎn)、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

對困難企業(yè)提出的降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的申請，各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行期限執(zhí)行。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的審批辦法。對困難企業(yè)提出的“二補(bǔ)貼”申請，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在《失業(yè)保險(xiǎn)金支付困難企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申請表》上，嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的政策執(zhí)行期限，提出意見。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按失業(yè)保險(xiǎn)基金支出程序按月向財(cái)政部門提出失業(yè)保險(xiǎn)基金支出申請，在財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶資金到位后三個(gè)工作日內(nèi)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月將崗位補(bǔ)貼或社保補(bǔ)貼資金向企業(yè)撥付。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度。勞動保障部門要加強(qiáng)與宣傳部門配合，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體積極宣傳我市出臺的有關(guān)政策措施，通過編印政策問答手冊、深入園區(qū)和企業(yè)座談等形式，使符合條件的困難企業(yè)知曉政策、積極申請享受政策優(yōu)惠，在穩(wěn)定崗位、渡過難關(guān)的基礎(chǔ)上，迎接新的機(jī)遇期的到來。要加大各地工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，積極推進(jìn)工作順利開展，大力營造保護(hù)企業(yè)競爭力和穩(wěn)定就業(yè)形勢的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市人事勞動和社會保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市園區(qū)委和市民營局要積極履行部門職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保工作順利推進(jìn)。

（三）實(shí)行陽光操作。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照政策規(guī)定操作，確保工作公平、公正、公開。對有違反政策規(guī)定、徇私舞弊的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。