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為進一步規范全鄉城鄉低保工作，全面提高城鄉低保管理服務水平，保證低保制度的公正實施，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對民生領域三個突出問題開展專項治理的實施方案》和縣民政部門相關文件精神，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以民為本、為民解困、為民服務的民政工作核心理念，以操作制度化、管理規范化、結果公平化為目標，緊緊圍繞“四查”重點工作內容，通過扎實有效地專項治理工作，做到低保標準制定科學、對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、資金發放及時、人民群眾滿意，實現“陽光低保”、“公平低保”、“和諧低保”的目標，為構建和諧作出積極地貢獻。

二、治理的范圍和內容

重點檢查年城鄉低保資金發放情況，具體檢查低保對象確定是否準確，程序是否公開，是否存在人情保、關系保現象，低保資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為。概括為“四查”：

一查保障對象確定是否準確。查看各地是否組織家庭收入聯合調查核算小組，準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象；查看是否做到按標施保，補差水平達到政府“民生工程”要求；查看有無人情保、關系保現象，是否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二查操作程序是否規范。查看三級審批的工作程序，對評議、評審、審批情況是否進行“三榜公布”，是否做到保障對象、保障標準、保障資金“三公開”，是否存在“隱瞞不報”現象。對一些有爭議的問題，是否邀請部分農民代表、人大代表、政協委員、社會各界人士代表進行評議。

三查規范管理是否到位。查看分類管理、動態管理、資金管理、檔案管理、監督管理是否到位；查看社會救助信息網絡是否暢通，數據錄入是否完成。

四查資金發放是否足額及時。查看按時實行社會化發放情況。有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領低保金行為。

三、工作安排與步驟

專項治理工作從年月份開始至8月底結束。共分為以下四個階段：

（一）動員部署階段（月底前）。召開全鄉民政工作會議，學習傳達關于專項治理工作有關文件和會議精神，把低保金發放專項治理作為城鄉低保規范化管理年活動的重要內容進行安排部署，并下發實施方案。及時動員部署，要組織相關人員認真學習有關文件，明確專項治理工作的任務和要求，增強貫徹執行的自覺性和主動性。要加大教育宣傳力度，營造專項治理工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（月上旬前）。各村緊緊圍繞“四查”重點工作內容，認真開展自查。要將所有低保對象名單和舉報電話進行公示，對享受低保的鄉、村干部親屬進行備案登記，接受群眾的監督。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，拿出解決問題的對策措施。對人群保、關系保要堅決清退，不講情面；對操作不規范問題，要進一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成長效機制。各鄉鎮自查自糾情況，于月30日前報鄉民政所。

（三）督促整改階段（7月底前）。全鄉完成自查自糾后，先由鄉民政所進行檢查，再由縣民政局檢查，然后由市民政局進行重點督查，督查面至少覆蓋30%的鄉鎮；最后省民政廳組織各設區市進行交叉檢查，交叉檢查面達到50%以上。在交叉檢查和督查中，對自查自糾情況逐項核實，并對各地自查自糾和交叉檢查中發現的問題認真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發現并及時整改的問題，不再追究相關部門和個人的責任。對自查自糾不認真、查處問題不糾正，甚至弄虛作假的，一律嚴肅處理。

（四）檢查評估階段（8月中旬前）。鄉民政所將活動的開展情況認真進行總結，形成書面材料上報縣民政局。活動結束后，將對各地開展活動的情況進行通報，并樹立一批先進典型，發揮典型示范作用。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，統一思想認識。在全鄉范圍內集中開展城鄉低保資金發放專項治理工作，既是認真貫徹落實科學發展觀，關注民生、改善民生、落實民生，進一步密切黨和政府與人們群眾關系而作出的一項重大決策，也是新形勢下進一步加強民政部門黨風廉政建設的現實需要，更是進一步規范城鄉低保工作、完善社會救助體系、有效保障城鄉困難群眾基本生活、促進社會和諧穩定的必然要求。

（二）加強組織領導，明確工作責任。城鄉低保專項治理工作涉及面廣、政策性強，工作要求高，建立鄉黨委、政府統一領導，紀檢綜合協調，民政具體負責，相關單位共同參與的工作機制。各村要高度重視，安排專人具體負責。

（三）把握工作重點，務求取得實效。要緊緊抓住自查自糾這個關鍵環節，認真查找問題，積極主動解決問題。要拓寬群眾訴求渠道，認真聽取群眾呼聲，把群眾關注的熱點作為工作重點，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改。把工作的著力點放在加強規范化管理，尤其是要落實和完善低保動態管理制度，確保低保資金都發放到最需要的困難群眾身上。把工作重心放在基層，著重加強基層干部的教育和作風建設，使他們增強責任意識和服務意識。進一步加強基層低保工作能力建設，提高服務水平，切實解決有人辦事、有錢辦事問題。要進一步理清工作思路、把握工作重點、創新工作機制，通過深入扎實的工作，確保專項治理取得實效，以實實在在的治理成果取信于民。

（四）提高規范化管理和創新低保評審評議制度。各地要以此次專項治理工作為契機，采取有效措施，進一步提高城鄉低保對象規范化管理水平。一是要優化低保申辦程序。堅持方便群眾的原則，困難群眾隨時可到村委會申報。鄉政府審核要對申請對象進行逐戶上門核查，充分發揮包村干部的作用。二是要加強動態管理。要結合此次專項治理工作開展一次“拉網式”大普查，嚴格按照家庭收入確定低保對象，做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。凡發現“關系保、人情保、騙保”的一律取消。三是創新城鄉低保評審評議制度。針對救助家庭收入核定難，在確定城鄉低保對象時，由本村的黨員代表、人大代表、政協委員代表、縣、鄉、村、組干部代表和群眾代表組成低保評審團，由評審團召開會議對申請對象家庭情況進行民主評議。要堅持、完善“三榜公示”制度，確保每榜公示的時間都在一周以上，公示內容要清楚完整，公示地點不僅要在村委會，還要延伸到村落（社區）等集中活動場所，確保公開、公平、公正。

（五）堅持糾建并舉，注重制度建設。這次專項治理重在發現問題、解決問題并建立防止問題再次發生的長效機制。要加大對群眾反映問題的查處力度，在自查自糾之后仍整改不到位、制度不落實的，一律視為頂風違紀，發現一起查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型事件，讓違法違紀人員受到應有的處理，讓更多的同志受到教育。要注重發現、宣傳正面典型，推廣基層的好做法和新鮮經驗。