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根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《水利部、財政部關于印發<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》（水建管〔2013〕169號）文件精神及省水利廳關于深化小型水利工程管理體制改革的工作部署，結合我縣實際，現就深化小型水利工程管理體制改革制定如下實施方案。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實中央、省、縣關于加快水利改革發展的工作部署，進一步深化小型水利工程管理體制改革，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，以落實管理權、搞活經營權為重點，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，充分調動廣大農民群眾及社會各界參與小型水利工程建設和管理的積極性，發揮好小型水利工程效益。在全縣建立產權明晰、管護主體落實、責任制度完善、投融資機制健全的社會化、專業化的多種類型水利工程管理模式，實現工程安全運行和主體功能效益充分發揮。

（二）基本原則

堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則。國家投資興建的，屬國家所有，由水利部門代表政府行使出資人的權利；由國家、集體共同投資建設的，按投資比例劃分產權；以鄉或村集體投資為主興建的，其產權歸鄉或村集體所有。

堅持因地制宜，一切從實際出發的原則。以保值、增值和提高效益為目的。從實際出發，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。

服從服務防汛抗旱工作和水資源統一管理的原則。小型水利工程具有防汛、抗旱、排澇等社會公益性服務的功能，不論采取何種改制形式，都必須接受各級防汛抗旱指揮部門及其派出機構的指揮和調度，確保防汛抗旱任務的順利完成。同時，必須接受國家對水資源統一管理調度，不得違反水資源管理規定。

防止國有和集體資產流失的原則。要嚴把產權界定、清產核資和資產評估關。實事求是地確定工程現值，確保國有和集體資產不因改制而受損失。

堅持公開、公正、公平原則。小型水利工程管理制度改革，由工程產權所有者進行公開招標，平等競爭。實行股份制或股份合作制改革的小型水利工程，要按照股份制或股份合作制要求建立健全法人管理機制。改制前已承包、租賃的要加以防范、完善；不符合《合同法》規定的合同要立即廢止，重新協商簽訂。

（三）改革目標

以明晰工程所有權為核心，建立用水戶協會等多種形式的農村用水專業合作組織和投資者自主管理與專業化服務組織并存的管理體制；以建立良性運行機制為重點，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，搞活經營權，落實管理權。

除涉及地方人民群眾生命財產安全的?。á颍┬图耙陨纤畮焱猓鞔_不同類型小型農田水利工程所在鄉鎮管理站的管理責任和管護經費補助辦法。

以《水利工程供水價格管理辦法》（國家發改委水利部令第4號）為依據，在充分考慮供水成本和用戶承受能力基礎上，合理確定非自用工程供水價格。

二、改革范圍

改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：

（一）小型水庫。包括瓦窯河水庫、磁窯河東、西溝水庫。

（二）小型農田水利工程及設備。包括控制灌溉面積1萬畝，大中型灌區末級渠系等配套建筑物，噴灌、滴灌設施及其輸水管道，機井、水池及泵站等。

（三）農村飲水安全工程。包括日供水規模200m³-1000m³（不含）的集中式供水工程和日供水規模小于200m³（不含）的集中式供水工程，分散式供水工程。

三、改革內容

（一）明確工程產權

按照“誰投資、誰所有、誰收益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。水利局要牽頭對全縣范圍內小型農田水利工程數量、位置、產權歸屬、設施完好程度、管理形式、經營狀況等逐一進行調查摸底、造冊建檔、劃分類型,在此基礎上明確各類工程的改革目標和完成時限。

1.產權歸國家所有：國家投資興建的小型水庫、小型灌區、集中供水工程、河流堤防工程、小型水閘等。

2.產權歸村集體所有：村集體投資興建的村內小型農田水利工程，以及國家和集體共同投資興建的跨村跨鄉鎮小型農田水利工程。

3.產權歸個人所有：個人自行投資興建的機井，小自流渠道、蓄水池等小水工程。

4.產權歸收益戶共同所有：收益戶共同投資投工投勞興建的小型農田水利工程。

5.經營性小型農村供水工程產權界定：向鄉村企業、果園、種植場、養殖場等供水的經營性工程,組建法人實體,實行企業化運作。單個人投資的工程,工程投資者作為責任主體;多方投資入股的工程,實行法人實體內勞動者合作經營、按勞分配和按股分紅。由國家補助資金形成的資產，可優先轉讓給其他工程投資人或經營者，也可賣給其他個人經營。

6.爭議產權界定：對產權有爭議的,由上一級政府委托本級水行政主管部門協調界定,也可提請法院裁定。

7.產權歸屬已經明晰的工程，維持現有的產權歸屬關系。

（二）落實工程管護主體和責任

落實水利工程管護主體。按照分級管理原則，水利工程所有權擁有者為工程管護主體，負責工程安全管理、工程日常維修養護、工程病險整治、工程蓄水保水以及水權交易分配等工作。

建立健全工程管護制度。建立完善所有權主體履行蓄水保水職責制度、按耕地面積水權分配制度、工程巡查安全隱患處置制度、工程維修養護投資投勞“一事一議”制度、水事糾紛協調處置制度、區域內水資源配置制度以及相關責任追究制度等制度體系。

完善監管和技術指導制度。加強對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，完善監管和技術指導制度，強化村級水管員對工程所有者切實履行管理責任的督促，保障工程安全長效運行。

（三）落實工程管護經費

多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集，根據實際情況財政適當給予補助。

以水利局為主體建立城鄉供水維修養護基金。多渠道籌措供水資金，建立健全供水資金管理使用辦法，專項用于飲水安全工程日常維修養護和擴大再生產。

建立縣級管理的國有公益性工程維修養護經費投入機制。實行收支兩條線，專職機構人員經費和工作經費全額納入本級財政預算，小型水庫管理人員經費納入財政預算，水庫工程水費等經營收入納入財政管理，保障用于工程的維修養護，不足部分由縣財政給予補貼。

建立“獎優罰劣”財政補助經費獎補機制。切實落實土地出讓收益的10%用于農田水利建設的規定，縣財政每年要從支農資金中安排一定比例，用于支持群眾積極性高的村莊發展小型水利建設，集體水利工程水費收入應專項用于工程維修養護。

通過“民辦公助”方式扶持農村小型農田水利工程建設。通過爭取各項農田水利工程建設項目，對機井、水閘、蓄水池、泵站等水利工程進行建設。

完善“一事一議”機制引導農民群眾參與小型水利工程管護。村級集體組織所有的水利工程要充分發揮村民自治制度優勢，通過一事一議方式，組織發動群眾投資投勞搞好水利工程建設。

（四）探索工程管理模式

針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理、社會化管理等多種管護方式。

設置專職管理機構。進一步鞏固和深化水管單位體制改革，國有水利工程全面實行專管機構管理。小型水庫要成立機構駐站管理、堤防工程要成立管理站、成立城鎮供水管理總站，應按照全國深化管理體制改革的要求，將編制、人員和經費全部落實到位。

成立農民用水戶協會管理。積極鼓勵農村依法成立在民政部門登記注冊的農民用水協會，實施對各類中型灌區末級渠系、小型自流灌區、小機電灌站、機電井、輸水管道、村鎮引水工程等管理，實現用水戶協會直接參與灌區水利工程管理，用水戶協會直接參與村級農田灌溉工程和集中供水工程管理。

村民委員會自治管理。對產權歸農村集體經濟組織的機電井、輸水管道、輸變電工程、小機電灌站等水利工程，按照村民自治原則，可由村委會進行自主管理。鼓勵村集體成立農村用水合作組織，制定小型農田水利工程資產管理制度，組織實施小型農田水利工程管理，加強工程日常維修維護，做好工程蓄水保水及水權交易分配工作，保持工程完好率達到90%以上。

承包制管理。通過簽訂承包合同，由工程所有者將工程的經營管理權委托給承包者，承包者按合同進行經營管理。承包者可以是用水合作組織內部成員，也可以是外部人員或其他組織。

積極培育專業化管理隊伍。進一步強化農田水利專業隊，制定施工隊伍準入條件，依法簽訂有效運行管理合同，加大對國營水利工程提供集約化的維修養護服務力度，同時也可以依法合規積極參與非國營水利工程的養護等。

改革后的工程供水水價標準要按照《水利工程供水價格管理辦法》規定，在縣政府的指導監督下，由供需雙方在物價局和水利局確定的指導價幅度內商定。

（五）加強業務指導和行業監督

建立水權交易流轉平臺。積極探索建立小型水利工程承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等水權交易流轉平臺，實現小型水利工程所有權有效流轉，規范水權交易流程，完善服從防汛指揮調度及其他非常情況下的水資源調度工作機制。

建立業務培訓制度。有計劃地組織技術培訓，建立健全縣水利局對鄉鎮水管站人員、鄉鎮水管站對村級水管員分級分層開展業務專項培訓和技術指導制度，不斷提高管護人員素質，增強基礎工程管理單位、農村集體經濟組織和農民用水合作組織的管護能力。

加強行業監督。水利局要強化對小型水利工程的行業監督，充分發揮基層水利服務組織作用，尤其是要利用鄉鎮水管站、村級水管員專業優勢，搞好指導服務，有效防止水資源浪費和掠奪式經營。

四、保障措施

（一）強化組織領導。水利、財政部門要建立有效的工作機制，加強指導，精心組織，全力推進。各鄉鎮要按照縣政府的統一部署，明確責任，分解任務，制定改革措施，建立完善機制，抓好落實，認真探索適合本地不同類型小型農田水利工程的管理體制和機制。要鼓勵引導農民群眾參與改革，支持農民組建各種形式的用水合作組織。

（二）搞好協調配合。水利局要牽頭做好組織、協調、指導、服務和督促檢查等工作，統籌推進小型水利工程管理體制改革。發改、財政、自然資源、農業等部門要加強同水利部門的溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農田水利工程實現自主管理、民主管理和良性運行創造有利條件。

（三）依法規范改革。水利局要依法按照有關法律、法規，堅持從實際出發，確定各類小型水利工程的產權確認辦法。工程產權所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎上，選擇有利的經營形式，制定切實可行的工作方案。完成管理體制改革的工程管理者要把所有相關文件資料報水利局備案。工程產權、使用權發生轉移時，要及時辦理變更手續。

（四）強化運行服務。水利局要切實履行管理職責，統籌制定全系統的農田水利建設、管理和發展規劃，建立完善各類水利設施的運行和管理制度，認真落實改革后農村水利工程安全運行的屬地責任，探索完善對小型農田水利管護主體的獎補機制和辦法，加強政府集中投入項目區的運行管理，對保留公益性功能的少數小型農田水利工程在財力物力上給予支持，確保其安全、可持續運行。嚴禁掠奪式開發和壟斷水資源及擅自改變工程用途的行為，堅決制止截留挪用水費等行為。要落實國家現行的優惠政策。水利部門要會同財政、發改等部門制定改革后小型水利工程管養資金籌集使用辦法，建立規范的資金投入、管理、養護、維修和監督機制，確保小型水利工程長效運行。

（五）健全服務體系。要把小型水利工程納入基層水利服務范疇，改革后的各類小型水利工程可享受政府基層水利的公共服務。要形成鄉鎮、村基層水利服務體系。結合以鄉鎮為單位的基層水利服務機構建設，提高對小型水利工程的水資源管理、防汛抗旱排澇等公益性服務水平。

（六）堅持依法治水。小型水利工程的所有者和經營者必須嚴格遵守有關法律、法規，堅持依法治水、依法用水、依法管水，自覺接受水利局的監督和指導，服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能，特別是必須確保蓄水工程安全和防洪安全。水利部門要在保障工程安全、服務農民、農業用水的基礎上，提高工程運行效益和投資人經營管理者收益。

（七）鼓勵社會融資。按照多籌多補，多干多補的原則，加大村民“一事一議”籌集籌勞財政獎補力度，充分調度和保護農民群眾參與小型水利工程建設的積極性。同時，鼓勵社會資金參與水利工程建設。