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為進一步開展全民健身運動，不斷滿足廣大市民健身需求，大力推進公共體育服務體系建設，豐富“林中之城，休閑之都”內涵，提升市民幸福指數，根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以建設“幸福”、國際化現代化開放城市為指引，以豐富“林中之城，休閑之都”的城市內涵為目標，以增強人民體質、提高人民健康水平為出發點，倡導“我運動、我健康、我快樂”的生活理念，推進全民健身，完善體育設施，豐富體育賽事，發展體育產業，擦亮“五連冠”體育品牌，用三年時間把打造為充滿活力、健康向上、宜居宜游的“體育之城”。

二、主要目標

通過三年的體育之城創建活動，使我市體育事業形成體制健全、機制靈活、人才結構合理、場地設施較好、體育科技發展、群眾體育普及、競技體育繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛、體育隊伍形象良好的新局面。按照國家體育總局《全民健身計劃(2011年-2015年)》實施情況評估標準（試行）要求，力爭使體育鍛煉參與率等10個一級指標和經常參加體育鈹煉人數比例等57個二級指標達到B類以上標準；使全市經常參加體育鍛煉人口比例達到35%以上；《國民體質測定標準》總體合格率達到88%以上；人均體育場地面積達到1.5平方米以上；實現市、縣、鄉（鎮）體育場館建設全覆蓋；實現全民健身路徑社區全覆蓋；有條件的行政村建設農民體育健身場所；80%的國家機關、企事業單位、社會團體、居民住宅小區建有健身球場或休閑廣場或健身路徑；競技體育水平處于全省中上水平；體育產業年增長率保持在15%以上。

三、工作任務

（一）加快公共體育設施建設，滿足全民健身需求。

根據“兩城”建設和創建體育之城的目標，為滿足市城區100萬人口健身和舉辦各類體育賽事、活動的需求，在規劃城市建設用地105平方公里范圍內科學合理規劃、布局、建設公共體育設施。

1．建設“五中心”。在城區東、西、南、北、中形成整個城區體育設施骨架主體。加快城東體育中心建設步伐；完善城北體育中心的游泳跳水中心、網球場、羽毛球場、高爾夫練習場館設施；拓寬城西體育中心的南嶺生態園及體育休閑中心服務功能，全力打造城西油山全國頂級賽車基地；擴大城中體育中心的國家女排訓練基地影響力和帶動力；結合城南建設規劃，合理布局建設城南全民健身中心，最大限度滿足人民群眾健身需求。

2．建設“五基地”。郴江河健身長廊基地；環東江湖300公里自行車賽基她；蘇仙嶺、王仙嶺、駱仙嶺、南塔嶺、東塔嶺和五蓋山、飛天山、莽山戶外健身運動基地；城區所有公園、游園休閑健身場所基地；市、縣兩級國家機關、企事業單位院內健身場所基地。利用我市城區特有的地形地貌和山湖改造、道路建設工程，結合生態文明建設，形成“江、湖、山、園、院”體育健身場地特色，提升城市品位。

3．建設“三路徑”。以大道為縱軸，以郴永宜大道為橫軸，以至宜章90里騾馬古道為輔線，建設自行車、徒步行體育健身三大路徑。結合郴資桂“兩型社會”示范帶建設，配合社會主義新農村建設，用健身步道連接沿途各行政村、社區、居民住宅小區，適當建設體育休閑健身中心和健身場所，帶動沿途兩邊的社會發展和旅游發展，開展全民健身活動，形成獨有特色的體育休閑健身路徑。

4．建設便民健身鍛煉場所。社區、鄉鎮建設健身中心（1個燈光籃球場、10件健身器材、2副乒乓球臺）和體育健身休閑廣場。有條件的行政村建設農民體育健身場所（1個籃球場、2副乒乓球臺、6件健身器材）。機關、企事業單位、社會團體、居民住宅小區建設健身球場或休閑廣場或健身路徑覆蓋率達80%。所有院校和單位已建體育場館應當向社會開放。對符合標準要求的各類民辦健身場館命名為全民健身中心（站、點）。通過以上健身場所的建設、盤活，確保市民出門500米范圍內有健身場所鍛煉，最大限度地滿足街道、社區居民健身需求。

5．建設縣級體育場館。每個縣市區建設1座綜合性體育館和1個全民健身廣場。各縣市區要根據實際情況，有計劃建設小型、多樣、便民的全民健身設施，為方便群眾就近健身提供場地設施保障。

（二）開展豐富多彩的健身活動，滿足群眾體育文化的需求。

堅持政府引導、市場運作、社會興辦的原則，深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃》，推廣《普通人群體育鍛煉標準》，積極開展全市性群眾體育活動。

1．大力倡導健身理念。通過廣泛宣傳，使“我鍛煉、我健康、我快樂”的理念深入人心，把被動健身變為主動健身，把崇尚健身變為個人自覺行為，不斷提高經常鍛煉人口比例。

2．定期舉辦運動會。每四年舉辦一次市運動會，每兩年舉辦一次大眾體育運動會，將全市運動會、大眾體育運動會與全市中小學生運動會有機結合，通過運動會的輻射帶動示范作用，推動全民健身運動深入開展。

3．開展多樣性體育賽事。各級體育主管部門要結合實際情況，每年定期不定期舉辦有特色的、群眾參與度高的各類體育項目賽事活動；各單位、社團、體育協會、俱樂部要經常性地舉辦各具特色項目的體育比賽；鄉鎮、街道、社區、村委會舉辦小型多樣的運動會。大力推進運動進家庭活動，形成全民健身良好氛圍。

4．全面推廣氣排球運動、工間操活動和自行車運動。在全市國家機關、企事業單位全面推廣和開展氣排球運動、工間操活動和自行車運動，改變上班族缺少鍛煉的狀況。

5．積極打造“五大運動健身品牌”。打造國家女排訓練基地、環東江湖300公里自行車賽、至宜章90里騾馬古道徒步行、國際國內頂尖汽車賽、氣排球運動五大品牌。在東江湖環湖岸邊鏈接、新建一條環湖路徑。通過舉辦國際國內“環東江湖”自行車大賽、“90里騾馬古道”徒步行、國際國內知名場地汽車越野賽等各類賽事活動，形成獨有知名品牌，從此帶動沿途、文化、旅游、休閑、商業等相關產業發展，全面提升我市體育文化實力。運用女排基地的影響，大力弘揚“女排精神”，積極向上爭取2-3個國際知名、觀眾喜愛的體育項目特別是排球項目落戶。通過世界級比賽實況轉播，大力宣傳推介，形成我市獨有品牌。大力推廣適合老、中、青、少人人參與的氣排球運動。

（三）推進社會體育組織網絡建設，滿足多層次、多人群健身需求。

1．健全組織網絡。建立健全由政府引導、體育行政主管部門負責、各相關部門共同推進的各級各類（包括鄉鎮、街道、社區、村委會）體育社會團體、健身俱樂部和體育健身活動站（點），成立30個以上市級體育協會、俱樂部，形成全民參與的群眾體育管理組織的網絡。

2．加快社會體育指導員隊伍建設。到2014年，市、縣兩級各機關、企事業單位、中省駐郴各企事業單位、鄉鎮、街道、社區、村委會應當配備1名體育指導員，負責本單位的體育工作，為廣大干部群眾提供科學健身指導服務。

（四）健全國民體質監測系統，滿足人民群眾科學鍛煉和健身需求。

以市國民體質監測中心為龍頭，建立各縣市區國民1本質監測站和社區、鄉鎮、街道監測點，使國民體質測試覆蓋全市80%的人群，不斷健全惠及民眾的優質體育公共服務職能，建立我市國民體質監測數據庫，為全民健身提供科學依據。

（五）突出精品工程發展戰略，滿足競技體育發展要求。

1．調整項目結構和布局，實行項目分類管理。建立田徑、舉重、水上、游泳、摔柔跆、球類6個項目管理中心，按省運會的項目設置要求，結合我市的實際情況，制定不同項目的發展戰略。加大對優勢項目的投入力度，確保優勢項目更強，穩步提升潛優勢項目反其他項目，不斷增加各項目奪金點，擴大各項目的奪金面。

2．加強競技體育后備人才培養。以增強我市競技體育實力、加大對上級訓練部門的人才輸送力度為出發點，重點扶持市體育運動學校的建設，做好體育后備人才隊伍梯次結構的合理銜接。大力實施“2515”工程，即每個項目中心注冊管理200名運動員，突出抓好培養50名省級重點運動員，重點培養10名國家級尖子運動員，3年向上輸送5名國際級尖子運動員。

3．改革和完善訓練體制。改進青少年業余訓練工作和業余體校考核評估標準，健全專職教練員管理辦法，形成動態競爭的激勵機制。

4．積極培養和引進各類體育人才，全面提高競技體育隊伍素質。加強體育人才的培訓工作，建立健全體育人才培訓與考核體系，優化隊伍結構，改善體育工作人員的工作條件和待遇，強化獎勵機制與制約機制。制定體育人才引進優惠政策，大力引進教學、訓練、科研、運動等領域的高水平體育人才。

5．加強體、教、校三結合。加強學校體育工作，保障競技體育可持續發展，認真貫徹《學校體育工作條例》，推行《國家學生體質健康標準》，加強對學校體育工作的領導，保證學校寐！’青工作和業余訓練經費的投入，配備專職體育教師，開齊開足體育課，保障業

余訓練長年開展。全市建立20個市級體育后備人才基地。加強體育主管部門與教育行政部門的協調與溝通，密切體育與教育的合作，形成相互依托、相互促進、相互發展的良性循環局面。

（六）大力發展體育產業，促進我市經濟增長。順應時代潮流，發展體育產業、培育體育市場、引導體育消費、挖掘市場潛力。通過幾年的努力，形成規范、有序、健康的體育產。

1．樹立體育產業意識，加強體育產業宏觀調控和行業管理。各級各部門要根據國家和省關于體育產業發展的要求，結合我市體育產業發展現狀，進一步加強對體育產業的管理，制定體育產業發展規劃，指導體育產業的科學發展。

2．完善體育產業政策，為體育產業發展提供有力支持。進一步建立健全體育產業統計指標體系，結合我市實際，制定包括體育產業組織、財政稅收、投資融資等政策，引進國內外體育知名品牌，培育體育企業集團，增加扶持體育產業發展的政策性專項投入，積極鼓勵社會力量興辦體育健身服務業、體育用品制造業、體育表演業，引進國際國內高水平的賽事活動，大力發展體育旅游業。

3．培育體育市場，不斷完善市場體系。利用我市優勢項目和普及項目及現有體育場館設施，積極拓展體育健身、培訓、體育中介服務、體育競賽表演等市場，大力發展體育勞動力市場、體育技術信息市場、體育資金市場等要素市場，繼續保持發展體育彩票發行工作良好勢頭，進一步完善體育市場體系，促進體育產業化。

4．堅持依法行政、以法治體。依據《中華人民共和國體育法》等有關法律、法規，依法加強對體育經營活動從業人員的從業資格和從業行為的管理。加快體育執法隊伍建設，依法對全市體育產業、體育市場等進行監督、管理，使體育產業發展和體育市場更加規范。

四、工作步驟

（一）準備階段(2012年1月-6月)

1．做好全面調查工作，摸清體育設施現狀，確定體育設施建設項目。

2．根據創建要求，制定創建規劃，成立創建領導小組和創建辦公室，組建工作班子。

3．翟開全市創建工作動員會議，分解創建工作目標任務。

4．通過新聞媒體、橫幅、宣傳窗口等各種形式，宣傳創建意義，擴大創建影響，營造創建氛圍。

（二）實施階段(2012年7月-2014年10月)

1．各級各部門根據各自項目建設目標任務，認真組織、抓緊實施項目建設。

2．加強督查，強力推進，確保如期完成創建工作目標任務。

（三）驗收總結階段(2014年11月-12月)

1．各級各部門進行自查自評。

2．創建領導小組組織驗收。

3．對創建工作進行總結表彰。

五、保障措施

（一）加強領導，明確職責。市委、市政府成立市創建體育之城領導小組，由市委書記向力力任顧問，市委副書記、市政府市長瞿海任組長，市委常委、市政府常務副市長李評，市委常委、市政府副市長張愛國，市政府副市長張希慧任副組長，市直，相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市體育局。各級各部門要成立相應機構，明確分管領導，制定實施計劃，建立考核制度，落實1名聯絡員與市體育局聯系協調有關工作，確保各項工作任務落實到位。

（二）層層發動，營造氛圍。創建活動是一項民生工程，也是一項全民工程。在創建工作中，加快體育設施建設是重點，廣泛開展群眾體育活動是關鍵，健全群眾體育組織、落實體育事業經費是保證。各級各部門要齊抓共管，充分利用報刊、廣播電視等各種有效手段，層層發動，廣泛宣傳，積極倡導全民健身全民參與，提高全市人民的參與意識，營造良好的創建氛圍。

（三）突出重點，協調聯動。各級政府要按照公共體育設施用地定額指標的規定，合理布局體育設施，確保體育設施項目建設順利實施；在舊城改建中要保障體育設施建設預留地，采用土地盤活政策，改建落后設施，提高舊城區體育設施利用率。要妥善安排市本級重大體育建設項目的用地指標，加快體育場館設施建設。規劃主管部門在控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃，人口規模在3000以上居住小區規劃方案審查階段，應征求體育主管部門意見。新建、改建的居民住宅區以及學校必須配套建設體育設施，并應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

（四）加大投入，保障經費。為確保創建工作各項任務圓滿完成，市縣兩級財政應安排創建工作專項經費。按照“誰受益、誰投資”的原則，公眾健身場館建設經費由市縣兩級財政投資興建，各單位的健身場所由各單位投資興建，小區的健身場所由開發商投資興建。對可以實行社會化運作的場館設施，要加大項目招商力度，積極吸引民間資金投入。從2012年起，市縣兩級財政每年將人均2元的群眾體育事業經費、人均5元的健身設施建設經費列

入社會發展計劃和財政年初預算，且每年增長比例為1%以上。

（五）精心管理，強化督查。加大對健身設施的管理力度，按照“誰受益、誰管理”的原則，定期對健身設施進行檢查、檢修，確保健身設施正常運轉，發揮應有作用。市創建工作領導小組及其辦公室應建立督查機制．對各級各有關部門的任務落實情況進行檢查督促。對工作開展得有聲有色、有成效的單位和個人通報表揚；對工作進展緩慢的單位和個人，責令及時整改并通報批評。