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丹江發(fā)源于秦嶺山脈，流經(jīng)我市商州、丹鳳、商南三縣區(qū)，境內(nèi)河流長259公里，流域面積6996平方公里，是途經(jīng)三縣區(qū)人畜供水、經(jīng)濟社會、生態(tài)發(fā)展的主水源，也是國家南水北調(diào)中線工程的重要水資源涵養(yǎng)區(qū)，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、防洪減災中起著極其重要的作用。為進一步防治、保護和改善丹江流域生態(tài)環(huán)境，嚴格控制流域內(nèi)破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，加快丹江流域各類基礎設施和社會公共事業(yè)建設，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定《丹江流域綜合治理實施方案》。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學可行，標本兼治、綜合治理，突出重點、因地制宜，分工負責、屬地管理”的原則，堅持生態(tài)保護與污染防治并重的方針，采取水環(huán)境綜合整治、造林綠化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染防治等措施，突出重點，分步實施，使流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，保障流域社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、治理目標

堅持“山、水、林、草、田、園、路、村、堤、污、河、溝”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建成以丹江堤防工程為屏障的防洪保安體系，以丹江濕地為依托的生態(tài)平衡系統(tǒng)，以沿線河道綠化為核心的綠色長廊工程，以核桃園等經(jīng)濟林建設為主體的景觀林帶項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植結構進一步調(diào)整，河道“六亂”問題徹底控制，沿江重要區(qū)域生活污水垃圾處理設施健全，工業(yè)污染達標排放，農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，初步形成丹江流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展新格局，實現(xiàn)流域沿岸景觀優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會文明，使丹江流域成為集景觀、生態(tài)、經(jīng)濟為一體的核心示范區(qū)。

三、治理重點

（一）開展水環(huán)境綜合整治。加快丹江堤防工程建設，形成完善的防洪保安體系。加快退耕還林口糧田建設，為流域提供糧食安全保障；加快水保生態(tài)建設，切實抓好流域水土流失治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；嚴格執(zhí)行新建水能資源開發(fā)利用項目的審批、核準制度，所有水電站應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，保障河道生態(tài)環(huán)境；加強河道綜合治理，對沿河重要地段，進行有計劃的清理，保持河道平整通暢；加大對河道的巡查力度，嚴厲打擊在河道管理范圍內(nèi)亂采濫挖、亂毀亂排、亂占亂建、以及向河道內(nèi)傾倒垃圾等各種違法違規(guī)行為，切實加強丹江流域生態(tài)文明建設。

（二）加大造林綠化。堅持“封造并舉”，加大植被保護和植樹造林力度，著力營造良好的生態(tài)環(huán)境。重點加強河流兩岸景觀林帶、坡耕地退耕還林和核桃園等經(jīng)濟林建設，積極促使水系兩邊向景觀化方向發(fā)展，努力提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大標準口糧田建設力度，改善生態(tài)環(huán)境。搞好測土配方施肥項目實施，推廣秸桿還田技術，有效減少化肥用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。開展農(nóng)作物病蟲綜合防治工程，減少農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。積極實施農(nóng)村清潔工程項目，努力實現(xiàn)“村容整潔、山青水秀、人水和諧”，改善廣大農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（四）治理生活垃圾和污水排放。抓好沿岸重點城鎮(zhèn)污水集中排放處置和垃圾集中堆放處理設施的建設。切實優(yōu)化工業(yè)布局，嚴格控制沿河工業(yè)園區(qū)的污水排放。支持工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新技術應用，建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，使工業(yè)“三廢”超標排放得到有效治理，確保丹江流域水質(zhì)常年達到國家Ⅱ類水質(zhì)標準。

（五）推進城鎮(zhèn)化建設。對流域沿線集鎮(zhèn)、村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高品位，形成具有特色的集鎮(zhèn)風貌，推動商丹一體化進程。加強集鎮(zhèn)的基礎設施建設，推動村組垃圾集中收集填埋，加快流域城鎮(zhèn)化建設步伐。

四、實施步驟

丹江流域綜合治理期限為2010年至2020年，具體分以下幾個階段實施：

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年6月―2010年7月）

成立市丹江流域綜合治理工作協(xié)調(diào)領導小組，明確職責，分解任務，宣傳發(fā)動。

（二）制定規(guī)劃階段（2010年8月―2010年9月）

2010年8月份，丹江流域涉及的商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府及市直各相關部門根據(jù)實施方案，制定本轄區(qū)、本部門綜合治理專項規(guī)劃和年度實施計劃，報領導小組辦公室；9月份，領導小組辦公室匯總各縣區(qū)、各部門專項規(guī)劃，編制《丹江流域綜合治理總體規(guī)劃（2010―2020年）》，由領導小組審定后印發(fā)。

（三）綜合治理階段（2010年10月―2020年10月）

各部門及涉及縣區(qū)按照《治理規(guī)劃》要求，圍繞各自職責，分年度開展具體項目的實施工作。

（四）檢查驗收階段（2020年11月―2020年12月）

市領導小組對各部門、各縣區(qū)項目實施情況進行全面檢查驗收。

每年12月份，市領導小組開展年度任務落實情況檢查，并向市人大常委會專題報告。

五、任務分工

丹江流域綜合治理工作在市領導小組的統(tǒng)一領導下，各級各部門要明確綜合治理目標，分工負責，密切協(xié)作，全力抓好綜合治理的組織實施。

水務部門要抓好流域水土流失治理，加快堤防工程建設和退耕還林口糧田建設，抓好丹江干流小水電開發(fā)項目建設和管理。

林業(yè)部門在推進丹江流域林權制度改革的同時，抓好丹江沿線河道綠化、荒山造林綠化、主要部位的景觀林帶補植補造工作。

環(huán)保部門抓好沿岸工業(yè)企業(yè)排污控制，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)排污監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部門要抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、逐步減少農(nóng)藥、化肥量施用，積極推廣規(guī)模化健康養(yǎng)殖，配套建設大型沼氣池，做好牲畜排泄物的集中利用，減少環(huán)境污染。

扶貧部門要加快農(nóng)村居民改水、改廁、改廚步伐，加快扶貧重點村、連片開發(fā)和扶貧移民建設。

安監(jiān)部門要抓好丹江沿線尾礦庫的安全監(jiān)管，礦山企業(yè)水保治理工作，嚴防不安全事故和水源污染事件發(fā)生。

交通部門要加強對通村水泥路的維護與提高，按“十二五”規(guī)劃優(yōu)先考慮水泥路通村達組，加大道路沿線綠化美化。

旅游部門要抓好沿線醒目地帶標志牌設置和標志性景觀建設與規(guī)劃。

工信部門要加強丹江沿線工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。

衛(wèi)生部門要加強丹江沿線衛(wèi)生防疫和飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作。

財政部門負責落實丹江流域治理項目的財政投入。

發(fā)改部門負責丹江流域綜合治理項目的立項、整合、上報和資金爭取，抓好尾礦庫綜合利用，加快生態(tài)示范村建設。

建設、規(guī)劃、城管和國土等部門要加強沿線集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一規(guī)劃，污水垃圾的集中處置，大力推進城鎮(zhèn)化建設進程。

商丹園區(qū)管委會要加大對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度，確保企業(yè)污水達標排放。

水務、公安、國土部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大丹江流域河道“六亂”治理和毀田采砂、占地堆砂治理，嚴厲打擊非法采砂和設障行為。

商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府是本轄區(qū)流域綜合治理工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人。各縣區(qū)應制定工作計劃，明確進度要求、完成時限和責任人，確保本轄區(qū)流域綜合治理工作的扎實推進。

山陽縣政府要參照本方案提出銀花河流域綜合治理方案，爭取列入丹江流域綜合治理總體規(guī)劃。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。丹江流域綜合治理工作任務艱巨，工作量大，涉及問題多。市政府已成立丹江流域綜合治理工作領導小組，設立了領導小組辦公室，明確了各成員單位職責。各涉及縣區(qū)也要盡快成立相應機構，迅速開展工作。各級各部門要在市領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，各負其責，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)。各級領導小組及其辦公室要加強對治理工作的綜合協(xié)調(diào)、具體組織和日常督促，確保綜合治理工作扎實有序推進。

（二）緊密銜接，制定規(guī)劃。各涉及縣區(qū)及市直有關部門要深入調(diào)查摸底，充分調(diào)研論證，制定各自專項規(guī)劃，縣區(qū)與部門專項規(guī)劃既要與總體規(guī)劃密切銜接，又要突出專業(yè)特色。規(guī)劃制定過程中要與關中――天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃及有關專業(yè)規(guī)劃緊密銜接，與“7.23”災后恢復重建工作有機結合，做到規(guī)劃內(nèi)容具體清晰，階段目標詳細明確，突出可操作性、實效性。市領導小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度，做好項目策劃包裝，不僅要完成高質(zhì)量的總體規(guī)劃，還要形成有檔次的宣傳片和規(guī)劃沙盤，爭取列入全省項目盤子，以爭取上級更多的資金支持。

（三）建章立制，長效管理。各縣區(qū)和各責任單位要建立長效管理機制，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查與隨機檢查相結合的督促檢查機制，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實環(huán)保工作責任制。各縣區(qū)政府要把有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作任務完成情況列入年度目標責任考核體系。

（四）多方籌資，加大投入。各級政府和各有關部門要多途徑籌措資金，加大對丹江流域綜合治理的投入。要圍繞丹江干流防洪綜合治理、生態(tài)補償、丹江口庫區(qū)及上游水土保持、地質(zhì)災害防治、退耕還林、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、小型農(nóng)田財政扶持、交通、旅游、通訊等項目，積極爭取中省投資，加大項目傾斜支持，加強支農(nóng)資金整合，全力推進綜合治理。充分發(fā)揮自然、地理、人文、旅游等資源優(yōu)勢，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引社會各方力量，開發(fā)新項目，擴展新景點，建設新丹江，構筑生態(tài)文明長廊，實現(xiàn)人水和諧。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。丹江流域綜合治理工程是商丹一體化的基礎性工程，是實現(xiàn)突破發(fā)展、展示形象、爭得位次的重大舉措。各涉及縣區(qū)政府和市級相關部門要以宣傳《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等法律、法規(guī)為重點，通過電視、廣播、報紙、展板、標語等多種形式廣泛開展宣傳教育活動，努力提高社會各界依法保護水土資源、防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境的意識，為實施綜合治理工作營造良好的社會氛圍。