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一、寧鄉縣農村飲水安全的基本現狀

1.缺乏科學合理的規劃全縣較大的農村飲水安全工程共十七處，但各項目大多處于自然發展的狀態，缺乏科學合理的發展規劃，這就造成了水資源利用不合理、工程利用率較低、用水方便程度和保證率較低等現象出現。而且，部分農村飲水項目片面追求經濟利益，將收取的開戶費多用于工資的發放，不愿將資金過多投入基礎設施建設，導致水質得不到保障，不能滿足人民群眾的安全飲水。

2.網管建設質量有待提高由于歷史的原因，前期農村飲水安全工程項目中前期網管建設質量沒有得到充分保證，工程設計不合理，所以大部分農村安全飲水工程負責人反映網管質量較差，管網的維修維護壓力大，一旦管網出現問題，嚴重影響供水服務。

3.建后管理機制尚不健全一是由于尚未建立統一有效的管理機制，產權不明晰，地方政府插手較多，鄉鎮水費難以收繳；二是在現行的管理機制中，施工的不管理，管理的不建設，造成建管脫節，管理上增加難度；三是農村飲水安全作為一項惠民工程，運行費用高，制水成本大，從而工程缺乏運行維護資金，難以產生自我造血功能，運轉較為艱難。當然，運行時間久的項目隨著用戶的增加，管網的不斷擴建，如果不出現大的管道問題，基本可以實現盈利經營。

4.缺少專業人員和技術支持目前，全縣缺少農村飲水安全工程專業人員和嫻熟的技術支持，加之制水藥劑進貨渠道還比較混亂，所以往往水質安全不能得到充分保證。

5.農村的用水習慣導致用水量小當前農村因為普遍有自用水源，接用自來水都是作為備用水源。只是在缺水季節，才可能用上自來水。所以現在雖然開戶較多，但實際用水量不大，這也是建后經營機構運轉困難的原因之一。

二、保障農村飲水安全的對策分析

1.科學合理編制規劃

為了確保農村飲水安全工程項目順利實施，保證國家政策惠及廣大人民群眾，確保工程發揮長遠效益，須根據當地的地形地貌、自然條件、水資源、水利設施以及缺水地區的自然地理和經濟條件，立足長遠，因地制宜，統籌規劃，講求實效，分步實施，通過專家論證、組織調研，在突出做好水源的可靠性論證的基礎上，按照“統籌規劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”以及集中解決一批規劃中飲水特別困難人口的原則，從項目規劃、計劃落實，到建設管理、建成投產和日常運轉，嚴格按照程序和要求實施等方面入手，高起點、高標準，科學合理制訂當地的農村飲水安全工程的總體規劃和實施方案。

2.強化工程運行管理

一是嚴把工程質量關。在材料采購方面宜采取政府集中采購，集中供水工程可以采取公開招標、由專業施工隊伍施工的方式，分散型工程宜由當地群眾施工，政府及其相關部門應派出專門的技術人員現場指導、專人負責。所有施工項目采取層層簽定責任書的形式，強化工程建設管理，認真進行工程質量等級評定。工程竣工后，政府及其相關部門應組織質監、監理、設計、施工、建設單位項目法人和建成后的運行管理單位法人，成立專門的驗收組進行竣工驗收。

二是強化資金使用管理。農村飲水安全工程的專項資金宜設立專帳，進行專門管理，財政專戶儲存。資金的支付宜由建設主管部門組織質監、設計、施工、建設單位對完成工程進行核定和質量等級評定后，由業主單位核實工程實際發生量，施工單位填寫撥款申請審批表，并經相關部門審核后，才能憑單據付款。

三是提供工程技術支持。通過分層次舉辦培訓等形式，提高項目執行人員的行業管理水平，提高規劃、設計、施工、監理人員的技術水平，提高工程管理人員的運行管理水平，為工程良性運行提供較高水平的人力資源。此外，從提高供水水質、提高供水安全可靠性、降低成本、改善勞動條件出發，積極采用行之有效的新技術、新工藝、新材料和新設備；支持實用技術與設備的研發、引進與推廣。

四是強化水源保護。在搞好工程建設的同時，采取綜合措施，切實保護好飲用水源，防止污染和人為破壞，加強源頭治理。對集中式供水工程，要強化工程衛生學評價工作，加強水質凈化處理，完善水質檢測與監測制度，確保水質達標、水量有保障；對分散式供水工程，要因地制宜的建立水質檢測與監測巡檢制度，及時掌握水質、水量等信息，發現問題及時處理。做到工程建設、水源保護和水質檢測與監測并重。

五是完善工程建后管理制度。首先，工程建成后，各項目制定比較切實的工程運行管理辦法和制度，做到責任基本明確，水價核定和水費計收基本到位；其實，不斷健全和完善項目移接交制度；再次，建立項目文檔管理制度。項目建設嚴格按照農村飲水安全工程竣工驗收資料歸檔要求，全面收集各類報告、文件、合同等有關工程資料，并按水利工程建設程序的有關要求歸檔管理；最后，要對一批已建工程實行用水者協會管理。

3.健全建后保障機制

一是投入資金保障。建后經營機構須在用水人口達8000人以上，用水量達到100000M3以上，且不出現大的管道問題，才能實現基本微利經營。因此，作為整個農村飲水安全工程急需資金保障，首先政府通過財政補助及減少規費等各項優惠政策，進一步加大對農村飲水安全的財政投入；其次，夯實市場，增加基礎用戶；第三，整合資源，合理利用資金，開展多種經營；第四，在發展較好用戶較多水廠可以適當的提高農村水費的價格，早日實現城鄉一體化。

二是運行機制保障。對于農村飲水安全工程，國家一直沒有明確定性。因而，誰應成為農村飲水安全工程的投資主體和經營主體一直存在爭議。筆者認為，農村飲水安全工程作為民心工程，應明確性質與事權劃分。可以在堅持政府主導的同時，積極探索以“明確所有權、搞活經營權”為改革方向的市場化運作機制。正如在水利部農水司副司長姜開鵬看來，農村飲水安全工程要管得好，農民要用得起，長受益，“企業化經營、專業化管理是發展方向，但政府部門要加強監管與制度建設，一方面保證企業經營有利，另一方面維護農民的切身利益，真正把確保農村飲水安全作為統籌城鄉發展的一件大事來抓?！?/p>

三是管理體制保障。要加快管理體制創新。首先，加快水資源管理體制度創新。強化城鄉水資源統一管理，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制；其次，建管并重，完善機制。強化對建后經營機構的管理，健全基層水利服務體系。

四是人才隊伍保障。實踐證明，農村飲水安全工程需要一大批責任意識強、服務意識濃、專業技能精的農村飲水安全經營管理人才和專業技術人員。要通過待遇保障讓他們安心工作，通過教育培訓使他們素質增強，專業技術和服務意識都有所提高，從而不斷打造一支優良的農村飲水安全工作管理服務隊伍。五是宣傳發動保障。由于前期基層經濟發展對環保的要求不高等原因致使農村水源的破壞污染加重，所以，水利部門要在人民群眾中加大農村飲水安全的宣傳發動，讓群眾認識到農村飲水安全的重要，并意識到農村自來水的使用是城鄉一體化的要求，也是提升品位、保障安全飲水的的關鍵。

最后，給農村飲水更多安全保障，全面解決農村飲水安全問題還必須追求經濟發展與農村飲水安全相協調。放棄唯GDP至上的片面發展觀，在招商引資時更加注重統籌協調，確保廣大農民喝上“放心水”，才能既實現“金山銀山”，又實現綠水青山。

作者：朱錫寧單位：湖南寧鄉縣委黨校