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為貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義新農村建設，根據市人民政府關于《市飲水安全村村通工程建設的實施意見》（政綜[]206號）文件要求，市委、市政府決定用兩年時間基本實現村村用上安全飲用水工作目標。區委、區政府高度重視，為了確保實現飲水安全村村通（不含小海島行政村）的目標，制定本實施意見，請結合實際，精心組織實施，確保我區農村飲水安全工程建設任務的全面完成。

一、基本情況

我區現轄7個鄉鎮，147個村居，其中有6個小島行政村（4個、2個），總人口62.3萬人，農村人口約59萬人，建區以來，路、電、通訊等基礎設施建設日趨完善，自去年新建平海灣跨海供水工程后，水源取自于東圳水庫，轄區內的輸水管道由區政府中心向兩邊延伸，即管道走廊由向東延伸半島直至島，向西延伸直至港，布局合理，水源充足，為實現近期飲水安全村村通奠定了堅實基礎。但我區自來水廠投資建設滯后，群眾安全飲用水觀念淡薄，到目前才實現島13個村，霞東、霞西2個村、下鄭1個村的入戶率達到90%的工作目標，、部分村近幾年已從水廠鋪設配水管道，解決一部分群眾飲用自來水。據統計，全區飲用自來水的（指水廠）人口只有6.18萬人，占全區總人口9.8%。

二、建設意義

獲得安全飲用水是保證群眾生命健康的基本需求，也是從事社會生產活動的基本前提。建設飲水安全村村通工程是貫徹落實黨的十七大精神，解決廣大人民群眾最迫切要求、最亟需解決的實際問題，是政府辦實事、群眾得實惠的民心工程、德政工程，是維護和實現廣大人民群體根本利益的最好體現，村村通工程事關群眾切身利益，是提升整體形象的重要標志，也是全區建設社會主義新農村和解決民生問題的重要內容。保障全區群眾飲水安全十分必要且迫切。

三、工作思路

遵照“統籌規劃建水廠，多方籌集資金，兩年實現村村通”總體要求，區委、區政府將加強領導、加大投入、全面規劃、加快建設，統籌解決城鄉供水問題。將立足當前、著眼未來、謀劃全局，通過全區共同努力，年底前全面實現飲水安全村村通，為促進農村經濟的發展和提高群眾生活水平，為推進灣港城新區快速發展，開創全面建設小康社會新局面而努力奮斗。

四、建設原則

根據我區水廠分布情況，按照“統籌兼顧、因地制宜、合理布局、分類推動”原則進行總體規劃，以集中式供水為主，分散式供水為輔，孤島村以分散式供水進行規劃建設，并遵循五個建設原則：

（一）相對集中，分片供水，有利入戶。

（二）水源保障，配置合理，衛生安全。

（三）分類推動，市場運作，政策引導。

（四）規范設計，嚴格監管，統一驗收。

（五）先建后補，按表補助，專戶報賬。

五、原水來源

為了貫徹落實市委、市政府提出的兩年之內實現村村通自來水的工作目標，原水來源是關系到全區廣大群眾飲水的保證，原水由東圳水庫——灣北岸供水工程及規劃中的金供水工程提供，是能夠滿足我區今后工業生產及群眾生活用水需要，全區主要原水來源：

1、東圳水庫—灣北岸供水工程：一期日供水能力達8.64萬M3。

2、金供水工程，一期規劃日供水能力（）達12萬M3。

3、充分利用轄區內的東風、石塘2座小（一）型水庫的蓄水量232萬M3，作為水廠的補充水源。

六、建設標準

實現“水質達標、水量滿足、取水方便、水價合理、長期效益”的總體要求，具體如下：

（一）入戶率要求：以行政村為統計單元，以戶為單位,一戶一表,入戶(裝表)率應不低于90%（不含孤島行政村），自然村聚居地人口在200人以下的偏僻村落建設難度較大，可適當延期。

（二）水質要求：集中式供水水質達到國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-），分散式供水水質不低于《農村實施<生活飲用水衛生>準則》要求。

（三）水量要求：飲水安全村村通工程供水對象以解決農村群眾生活用水為主，可以結合工業企業生產用水需要，統籌考慮建設規模，發揮工程規模效益，人均日生活供水量不低于100升，海島島嶼等特殊地區不低于50升。

（四）供水保證率要求：水源供水保證率一般不低于95%，孤島村不低于90%。

七、水廠布局

以水廠凈水管道科學延伸，村村通自來水的建設目標為前提，確定水廠布局，并劃分各水廠供水區范圍。

（一）已建水廠3座

1、通達水廠（民營企業），一期日供水能力1萬M3，供水區范圍：、月塘二個鄉鎮38個行政村及屬地工業企業等單位，受益人口16.0萬人。

（1）鎮：27個村,受益人口11.4萬人。

（2）月塘鄉：11個村,受益人口4.6萬人。

2、市灣自來水廠（三類事業），一期日供水能力1萬M3，供水區范圍：鎮24個行政村及港口工業企業單位，受益人口7.9萬人。

3、水廠（國有企業）,一期日供水能力0.75萬M3，供水區范圍：島13個行政村及駐島部隊、工業企業單位，受益人口5.1萬人。

（二）在建水廠2座

1、思原水廠（民營企業）,一期日供水能力2萬M3，供水區范圍：鎮25個行政村及木材加工區等工業企業單位，受益人口11萬人。

2、石城水廠（集體企業）：設計一期日供水能力0.2萬M3，供水區范圍：鎮石城村及屬地工業、企業等單位，受益人口0.6萬人。

八、實施意見

（一）宣傳發動

充分利用電視臺、報紙、網絡等多種宣傳媒體對農村飲水安全工作進行大力宣傳，深入做好科普宣傳工作，營造良好的建設氛圍；召開會議動員部署；組織干部群眾實地參觀；組織鄉鎮、村水利技術人員進行業務培訓。

（二）普查摸底

據普查，全區不安全飲水人口總數為46.7萬人，全區需要全面考慮的人數為55.4萬人,估算全區村村通工程總投資為25580萬元。

（三）工程設計

1、設計依據

采用國家頒布的《村鎮供水工程技術規范》（SL310-）、《室外給水工程設計規范》（GB50013-）、《城市給水工程規劃規范》（GB50282-98）等有關技術規范進行設計。

2、設計要求

由于村村通水工程數量較多，時間緊迫，為加快前期進度，直接進行實施方案編制，根據工程建設規模與工程重要程度，確定日供水量在500噸以上的供水工程由有資質單位承擔實施方案設計，日供水量在500噸以下的項目可由區水務部門承擔實施方案設計。

（四）工程建設

1、工程審批。在完成工程實施方案技術審查后由區發改局按鄉鎮或工程項目分別予以立項。

2、實施主體。飲水安全村村通工作由區政府統一領導，由鄉鎮政府負責組織實施，以水廠為單位組織施工，由供水區水廠與各鄉鎮政府或村居委會簽訂施工建設合同，其合同投資金額由水廠與各鄉鎮政府或村居委會協商。區水務部門負責監督管理。要明確責任務求實效，做到高起點規劃，高標準建設，高效能施工。

3、試點先行。要及時總結鎮村村通水實現入戶率達90%以上的工作經驗及市“村村通”試點—鎮梅山等10個村通自來水工程建設的運作方式，向全區推廣。

4、監督管理。對“村村通”工程的項目審批、實施、監管、驗收、補助等規范管理。按照項目法人負責制要求，落實好招投標、質量監督、工程驗收等建設環節，建立管材等主要建材集中招標采購制度，又好又快地推進工程建設。同時健全社會監督網絡，充分發揮人大政協監督、群眾監督、輿論監督作用，切實把農村飲水安全工程建成“放心工程”、“民心工程”。

5、工程驗收。由區政府組織驗收小組進行初檢后，報市政府驗收，驗收合格的村按有關規定標準核撥補助。

（五）建設資金

1、資金籌集。飲水安全村村通工程總投資約25580萬元，采取“市里補助、區鄉（鎮）配套、群眾自籌”的籌資辦法，市補助按我區不安全飲水人口467105人計補，每人150元，孤島村（小日、羅盤、赤山、鰲嶼，黃瓜、告杯）建設投資大，每村另加補助10萬元，區配套補助按全區131個村未入戶村村通人口55.4萬人給予補助,各鄉鎮也應加大投入,籌集資金,給予配套補助，不足部分由群眾自籌。

2、補助范圍。補助范圍為年8月以后新建的農村供水工程。市政府文件規定：年以來中央、省、市級飲水安全國債項目與“六千”水利村級供水工程已補助的鎮、村，補助資金予以統籌考慮（計入本次村村通工程的市級補助）。市政府補助資金及區配套的資金由區政府統籌給予補助入戶，每戶（表）—指安裝水表，給予補助500元，不足部分由群眾自籌。孤島行政村每村另加補助10萬元。市、區補助資金按“建設標準”要求驗收合格后一次性撥補。

3、前期經費。集中式或分散式供水管網（水廠至入戶）由區水務局統一負責組織，委托有資質的設計單位進行編制實施方案，其編制實施方案等前期工作經費先安排150萬元,由區財政納入預算,按工作進度計劃用款,撥給水務局用于村村通水工程的普查、規劃、實施方案編制、方案審查、質量監督及檢查等。

4、資金管理。加強對村村通工程建設資金的管理，市、區級補助資金實行專戶管理、專賬核算，確保專款專用，同時嚴格實行區級財政報賬制。實行先建后補原則，經驗收合格后，按新安裝的水表個數校核受益戶數，核定補助資金。鄉鎮配套資金也要設立專戶，并同市、區同步補助到位。

村村通工程項目建設管理要按照《市區飲水安全村村通工程建設管理辦法》嚴格執行，具體辦法由區水務、發改、財政三部門聯合制定。

（六）時限要求

全區飲水安全“村村通”工程建設-年具體安排為：

1、年“村村通”工程計劃安排85個村，具體為：

（1）編制時限：

組織編制水廠至入戶管網村村通工程實施方案工作，并組織審查，年5月底結束。

（2）建設時限：

鎮26個村（下鄭村除外），其中梅山等5個村年6月底實現入戶率90%以上，其他21個村年11月份完成入戶率90%以上；

鎮24個村，年11月底前完成入戶率90%以上；

月塘村11個村，年11月底前完成入戶率90%以上；

鎮23個村（霞東、霞西村除外），年底前完成入戶率90%以上；

鎮石城村，年10月底前完成入戶率90%以上。

2、年底前計劃完成“村村通”2個鎮40個村，其中鎮20個村、平海鎮20個村。

3、年底前計劃打機井抽取地下水，解決6個孤島村飲水困難問題。

年度建設任務的村村通工程其供水工程實施方案編制工作年底完成，并組織審查。

九、工作措施

（一）加強領導，分工協作

各鄉鎮要把農村飲水安全工程作為區委、區政府為民辦實事、解決民生問題的一個重要工作抓緊抓實。以鄉鎮政府作為責任主體組織實施，以水廠或村為單位組織施工，水務部門負責監督管理，切實抓好項目建設，確保完成任務。區政府成立市區飲水安全村村通工程建設領導小組，由副區長任組長，區水務、財政、發改、農辦、建設、物價、國土、環保、衛生、規劃、林業、招標辦等部門為成員單位；領導小組負責對村村通水工程的督查、協調、指導和驗收；領導小組下設辦公室，設在區水務局。各有關部門要按職責分工、各司其職、通力協作，扎實推進項目建設。

財政部門：負責資金的籌集和管理；

監察部門：負責項目實施全過程監督；

發改部門：負責項目實施方案批復；

水務部門：負責城鄉供水工程的統籌協調、技術指導、實施監管與組織驗收；

建設部門：負責城區范圍內供水工程管道布局的協調工作；

物價部門：負責供水工程原水價格、供水水價的核定；

規劃部門：負責水廠建設用地規劃管理；

國土部門：負責水廠建設用地調整征用等；

衛生、環保部門：負責村村通水工程的水源水質檢測與監測。

（二）多方籌資，加大投入

要按照“分類推動、市場運作、政策引導”原則進行飲水安全村村通工程建設并籌集建設資金。可通過政府引導市場運作模式，充分吸引民間資金投入，并可通過銀行貸款拓寬融資渠道，或通過股份合作興辦供水工程。

（三）落實責任，兌現獎懲

1、采取鄉鎮、村逐級簽訂責任狀落實責任，確保任務完成。

2、把飲水安全村村通工程實施的成效列為鄉鎮黨政績效考評的一項重要內容進行考核。

3、對完成任務好的鄉村予以表彰，評選2個先進鄉鎮，每個鄉鎮予以獎勵5萬元，10個先進行政村，每個行政村予以獎勵2萬元（市政府表彰的鄉鎮、村，區政府不重復表彰）。對完成任務差的鄉鎮、村予以通報批評。

（四）強化管理，確保效益

建后管理是農村飲水工程發揮效益的關鍵，同時也是長久、持續運行的保障。農村飲水工程點多、面廣、分散，管理難度大，為確保工程長期發揮作用，關鍵要明確產權，落實管理責任，建立合理的水價機制，確保農村供水工程能長期發揮效益。要按照“因地制宜、運行高效，產權明晰、責任落實，水價合理、微利保本”原則確立項目管理模式，確保農村飲水安全工程能長期發揮效益。