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一、“十三五”建設思路和重點

1.建設思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進農村牧區飲水工程建設。強化水源可靠性論證，充分論證現有水利工程，優化配置水資源，合理布局。加強對新建和已建工程的建設和管理，鞏固建設成果，提升水量和水質。加強水源保護和衛生防護，實現安全長效。（1）技術思路大量引進先進的找水、鉆井及水處理技術設備，提高成井工藝，建立水環境檢測網站，增加水利科技人才，提高水利行業整體技術素質水平。大力推廣太陽能、風光互補等清潔能源提水設備，解決牧區提水運行問題。對水質不合格的配備水處理設施和消毒設備，設置水質化驗室，提升水質標準。對年久失修、老化嚴重的機電設備進行更新改造。（2）建設管理思路含氟等較為嚴重、水環境嚴重惡化和嚴重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉移到條件好的地方。在水質和水量比較貧乏的地區，優先解決生活用水問題。加強水源地保護管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機電井或筒井，實現井、房、機（泵）、罐、槽全配套，水質水量全部達標。（3）投資思路進一步提高工程投資建設標準，不能局限于按人投資，應根據工程實際造價和飲水需要進行工程建設，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補貼標準，增加牲畜飲水補貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對水質監測網站、檢驗設備、水質凈化設備的投入力度。（4）運行管理思路加強基層供水服務體系建設和機制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機構、縣級維修基金和縣級水質監測中心。設立水質化驗室，配備必要的水質檢測設備和消毒設施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發揮主導作用，鞏固提高工程運行管理水平，確保對已建和新建工程的維護和經營管理，促進工程的良性運行和長效發揮效益。

2.工作重點（1）加強水源井和供水工程建設人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標準，實現“戶戶通”自來水，達到城鄉同質。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補充的飲水安全工程建設，提高水質標準和供水保證率，實現“適時、適量、適質”供水。（2）改造筒井，提升水質將牧區石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機電井或水泥管筒井，加高井臺，設置井蓋，采取井、房、機（泵）、罐、槽全配套，封閉運行，機械提水，人畜分開使用，確保水質水量全部達標。（3）發展家庭牧場供水結合全面建成小康社會和新牧區建設要求，進一步提高供水能力建設。計劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現有水源為主，發展家庭牧場供水自來水化。（4）加強儲水窖和集雨水工程建設以北部牧區為重點，在嚴重缺水和遠距離拉水地區，采取新打水源井與儲水窖相結合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴重匱乏地區建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。

二、意見和建議

1.進一步提高牧民飲水安全標準錫盟存在的飲水安全問題主要是水質差和缺水，水質差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井數量不足，取水距離遠，可供水資源量少，而且部分水源水質不達標。在已建工程中，實際解決人口遠少于規劃人口，仍有一部分牧民達不到飲水安全標準。在“十三五”期間，建議在牧區集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉鎮實現“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質標準，實現城鄉同步發展。在不宜建集中供水工程的牧區加密水源井建設，爭取實現“一戶一井”目標。

2.將牲畜飲水投資專項列入規劃牲畜是牧民的生產資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產和生活密切相關。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時間、人力和取水費用等遠遠超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補貼范圍，并列為“十三五”規劃專項投資。

3.提高國家投資標準，將工程運行管理費用納入補貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標準，應按工程實際造價進行投資建設。同時，由于牧區單處工程受益人口少，下泵深，動力大，實收水費遠低于供水成本，沒有經濟收入，維修養護經費缺乏，工程運行管理困難，地方財政又負擔不起，維修管理經費嚴重短缺，建議國家納入補貼范圍。

4.大力開展牧區找水工作錫盟牧區居住分散，水資源貧乏，地層結構復雜，井難打，缺乏長電，提水困難。建議國家加大對清潔能源和新技術的推廣應用力度，大力推廣太陽能、風光互補等提水設備，解決牧區提水運行問題。同時要拓寬投資渠道，大力開展牧區找水工作。

作者：王軍單位：內蒙古自治區錫林郭勒盟水利勘測設計隊