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投資方案決策階段的經(jīng)濟(jì)效益審計內(nèi)容

軍隊出包工程建設(shè)項目投資方案決策是在前期可行性研究基礎(chǔ)上，對其作出的選擇或決定，目的是通過決策過程選擇達(dá)到投資項目目標(biāo)的最優(yōu)方案。從經(jīng)濟(jì)效益角度考量，就是在相對節(jié)約資源的前提下，能夠最大限度地實現(xiàn)各項目標(biāo)，使投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳結(jié)合，這也是本階段可交付使用的成果。最優(yōu)方案的選擇過程，事實上就是指標(biāo)的選擇、測算和評價過程。因此，該階段經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)容應(yīng)對決策指標(biāo)的選擇、測算和評價進(jìn)行審核和復(fù)核，包括所選擇指標(biāo)體系的適當(dāng)性、指標(biāo)測算數(shù)據(jù)來源的可靠性、指標(biāo)計算和評價方法的科學(xué)性等。

方案實施階段的經(jīng)濟(jì)效益審計內(nèi)容

軍隊出包工程建設(shè)項目方案實施，是以經(jīng)過上述選擇的最優(yōu)方案為基礎(chǔ)，按照該方案所規(guī)定的設(shè)計規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、質(zhì)量和成本對該項目進(jìn)行施工，以實現(xiàn)出包工程項目的預(yù)期目標(biāo)和效果。該階段的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為對規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、質(zhì)量和造價的控制程度，所以經(jīng)濟(jì)效益審計應(yīng)以上述諸要素的控制程度和效果為主要內(nèi)容，審計是否按選定的方案進(jìn)行實施并達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)方案規(guī)定的目標(biāo)和效果，包括實施進(jìn)度是否正常，功能質(zhì)量是否與方案設(shè)計要求相符，有無拖延工期、偷工減料、違反操作規(guī)程等情況，同時也包括有關(guān)內(nèi)部控制的健全、有效程度。

項目終結(jié)階段的經(jīng)濟(jì)效益審計內(nèi)容

上述實施階段的可交付成果，就是項目終結(jié)階段經(jīng)濟(jì)效益審計的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)為實際實現(xiàn)的出包工程項目的目標(biāo)和效果。在項目終結(jié)階段的經(jīng)濟(jì)效益審計中，主要將實際提供的項目效果與已經(jīng)確定的項目目標(biāo)進(jìn)行比較，包括實物形態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能、貨幣形態(tài)的成本節(jié)約等，以確認(rèn)既定項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計的重點環(huán)節(jié)

（一）前期調(diào)研論證

投資決策失誤是最大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費。因此，軍隊出包工程決策前的調(diào)研程序要科學(xué)，內(nèi)容應(yīng)全面，依據(jù)必須可靠，專家意見必須獨立、客觀，反對意見必須得到重視，項目的可行性和科學(xué)性必須得到充分論證。否則，勘測不準(zhǔn)，決策失誤，可能為后續(xù)實施帶來巨大隱患，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。而可行性研究報告在前期調(diào)研論證過程中起著重要作用，必須堅持實事求是、客觀公正的原則，擬制的出包工程項目必須經(jīng)過全面深入調(diào)查、詳細(xì)測算分析、多方案比較論證后提出，必須具備經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)實性、合理性、必要性，技術(shù)和設(shè)備上的可靠性、適用性、先進(jìn)性，財務(wù)上的合法性、盈利性，環(huán)境及建設(shè)上的可行性，等等。

（二）施工圖設(shè)計

從以往的出包工程審計實踐中不難發(fā)現(xiàn)，由于實地勘察不夠深入，或設(shè)計要求不夠明確，導(dǎo)致施工圖紙設(shè)計不全、不準(zhǔn)、不科學(xué)，因而經(jīng)常出現(xiàn)臨時變更設(shè)計、現(xiàn)場簽證增多、工程量不斷增加、反復(fù)修改圖紙和追加預(yù)算等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計資料分析，因工程設(shè)計變更原因造成工程造價提高的，要占造價提高總數(shù)的70％～90％，遠(yuǎn)大于建筑材料漲價、施工費用增加和施工管理不善等原因。因此，這個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益審計重點，要加倍關(guān)注施工圖設(shè)計，著力提高設(shè)計質(zhì)量，防止出包工程設(shè)計定位不準(zhǔn)、思路不清、目標(biāo)不明、邊建邊改等情況，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少損失浪費。

（三）施工過程控制

首先，審計施工過程中是否嚴(yán)格按施工圖施工，有無隨意調(diào)整、改變原設(shè)計方案，突破預(yù)算指標(biāo)的情況，任何工程設(shè)計變更方案的提出，是否都從制度上嚴(yán)格控制。其次，審計材料使用特別是三大建筑主材（水泥、黃沙和鋼筋）的價格和使用管理是否嚴(yán)格，控制是否有力，一些新材料有無高估冒算，有無材料準(zhǔn)備時“寧多毋少”、竣工后變相處置或隨意丟棄等現(xiàn)象。再次，審計施工組織是否從全局出發(fā)，抓重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找施工管理的缺失部分、薄弱環(huán)節(jié)、銜接部位，消除效益流失隱患，做到事前積極預(yù)防，事中及時糾正，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性、均衡性，達(dá)到施工過程有效控制、經(jīng)濟(jì)效益明顯之目的。

（四）交付運營

一般說來，竣工后施工方撤離，出包工程項目進(jìn)入運營階段，此時審計人員必須認(rèn)真考查工程建設(shè)質(zhì)量和效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對比分析項目可行性研究報告數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)，驗證項目主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)。當(dāng)然，項目運營過程中保修、責(zé)任追蹤等后續(xù)“彌補(bǔ)”也必須重視，用足、用好合同約定的應(yīng)有“補(bǔ)償”，以減少出包工程建設(shè)單位的不必要開支。

軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計的評價指標(biāo)

構(gòu)建軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)，是做好經(jīng)濟(jì)效益審計評價工作的前提和關(guān)鍵。可借鑒中央政府投資項目預(yù)算績效評價參考指標(biāo)，結(jié)合軍隊出包工程實際，構(gòu)建動態(tài)的、可擴(kuò)充的軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)體系。其評價指標(biāo)和體系層次可多可少、可粗可細(xì)。現(xiàn)將部分主要指標(biāo)解析如下：一是實際建設(shè)成本變化率。它是反映項目實際建設(shè)成本與概（預(yù)）算所規(guī)定的建設(shè)成本偏離程度的指標(biāo)。該指標(biāo)越小，說明實際建設(shè)成本變化越小，投資效果越好。其計算公式二是工程管理費用率。它是反映出包工程管理、維修工作效益程度的指標(biāo)。該指標(biāo)一般按年計算，越小說明工程管理費用越少，投資效果越好。

其計算公式：三是投資效益系數(shù)。它是指一定時期內(nèi)由于進(jìn)行出包工程建設(shè)而增加的戰(zhàn)斗力總和與相應(yīng)的投資總額之間的比例。不同類型的出包工程，有不同的衡量指標(biāo)和投資效益系數(shù)。該指標(biāo)越大，說明投資效果越好，有利于考核出包工程投資效益率優(yōu)劣程度。其計算公式：四是未完成工程資金占用率。它是指未完成工程在出包工程投資總額中所占的比例。該指標(biāo)越小，說明未完工程資金占用越少，投資效果越好。

其計算公式：五是實際項目單位面積成本。它是指出包工程建設(shè)所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的平均單方造價。它從另一個側(cè)面衡量出包工程的經(jīng)濟(jì)合理性，是一個具有較強(qiáng)可比性的綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)越小，說明實際項目單位面積成本越低，投資效果越好。其計算公式：六是工程造價核減率。它是指審計核減數(shù)與核減前總數(shù)的比例。每個出包工程從可行性研究的估算，到設(shè)計概算、施工圖設(shè)計預(yù)算、竣工決算，都?xì)v經(jīng)全過程的工程造價控制。按照總部有關(guān)建設(shè)費管理規(guī)定，概算不能超估算、預(yù)算不能超概算、決算不能超預(yù)算，因此從工程造價核減率進(jìn)行評估也是一個重要指標(biāo)。這個指標(biāo)越小，說明概預(yù)算和決算的準(zhǔn)確率越高，投資效果越好。其計算公式：七是資金違紀(jì)率。

它是指審計發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)額與資金總額的比例。它是定性評價項目資金管理制度的制定是否合理，執(zhí)行是否有效，是否符合國家、軍隊及有關(guān)部門的規(guī)定，以及定量評價資金紀(jì)程度的指標(biāo)。該指標(biāo)越小，說明資金管理和投資效果越好。其計算公式：八是核銷基本建設(shè)支出率。它是指經(jīng)審定應(yīng)該核銷基本建設(shè)支出與基本建設(shè)總成本的比例。該指標(biāo)反映的是應(yīng)核銷的基本建設(shè)有多少支出形成了實際有效支出的情況，反映了資金使用的有效程度。該指標(biāo)越小，說明基本建設(shè)支出成本越準(zhǔn)確，投資效益越好。其計算公式：

（二）軍隊出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)

制定出包工程經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)時，要注重“三性”：一看效果性。就是要保證出包工程的實際完成效果，包括使用功能、堅固耐用性、安全可靠性、建筑與藝術(shù)的完美結(jié)合性等。二看效率性。在保證出包工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同工期和施工總（綜合）進(jìn)度計劃，提前或者按時竣工，在同類同等規(guī)模工程中工期越短，效率越高。三看經(jīng)濟(jì)性。一般指出包工程完工實際投入的資金與預(yù)算資金所進(jìn)行的比較，如在保證工期和質(zhì)量的前提下，實際投入資金比預(yù)算投資少，則說明該項目投資節(jié)約。同樣，與同類項目比較，投資最少，工期最短，單位工程費用含量最低。依據(jù)這些理論和要求，就可逐項、逐層制定下表，以量化的具體數(shù)值作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

作者：程春生單位：空軍后勤部直屬供應(yīng)部審計處副處長