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由于目前我國建筑市場業(yè)主不愿失去控制權(quán)，使得我國的監(jiān)理往往不具備FIDIC合同條款中規(guī)定的獨立性和公正性，同時由于政府的大力推動，工程監(jiān)理在中國發(fā)展迅速，我國工程監(jiān)理公司的數(shù)量從1989年的52家迅速增加至2013年的6820家，使得監(jiān)理市場競爭過于激烈，滋生了一些不良現(xiàn)象，造成了監(jiān)理單位缺乏實際的投資控制權(quán)利，就很難為建設(shè)單位提供全面而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1)我國國情決定了工程監(jiān)理的實施范圍主要集中在施工階段，而施工階段的造價控制存在較多的難點，如:

a．工程變更。在施工階段中設(shè)計的變更和漏項較為普遍，對工程的造價和施工進(jìn)度等都有較大的影響。監(jiān)理單位應(yīng)盡可能減少工程變更，但也不應(yīng)逃避變更，適時適當(dāng)?shù)奶岢鲎兏瓤梢员ＷC工程建設(shè)質(zhì)量又可以減少投資。

b．監(jiān)理單位的內(nèi)部管理。監(jiān)理單位中從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，增加了管理難度，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立完善的、科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是監(jiān)理公司和現(xiàn)場項目部的兩級管理。重點做好現(xiàn)場監(jiān)理工作的考核、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施、用人機(jī)制的完善和監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的防范及規(guī)避。

c．明確監(jiān)理單位與業(yè)主之間的權(quán)利與義務(wù)。從契約關(guān)系角度看，監(jiān)理方是受雇于業(yè)主方的，業(yè)主往往認(rèn)為監(jiān)理方是打工的，在現(xiàn)場指揮監(jiān)理方理直氣壯，認(rèn)為甲方是老板，一切都得聽老板的，這種公司制的管理和工程管理完全不是一回事。如何做到讓業(yè)主明白自己和監(jiān)理方的權(quán)利和義務(wù)，是我國監(jiān)理制度發(fā)展的一個大難題。當(dāng)然，如何讓業(yè)主將權(quán)利下放給監(jiān)理方，關(guān)鍵還要看監(jiān)理隊伍的素質(zhì)以及監(jiān)理制度的完善，不是一朝一夕的事情。

d．行政部門的影響。在部分重點工程上，行政干預(yù)過多，在造價、質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時，更多地看重進(jìn)度，往往由于提高政府的政績和GDP的增長，要求短時間竣工，造成施工工序混亂，管理松懈，增加造價。

2)針對以上問題，工程監(jiān)理可以采取一些措施和手段，進(jìn)行造價控制。

a．加強(qiáng)動態(tài)控制。在工程建設(shè)期間材料價格的波動、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等都將會對工程造價產(chǎn)生影響，同時由于設(shè)計的變更和漏項以及其他變更也會對工程造價產(chǎn)生影響，所以監(jiān)理單位應(yīng)及時根據(jù)市場和施工現(xiàn)場的具體情況，對所發(fā)生的偏差隨時糾正，并且在設(shè)計變更之前要實行工程量及造價增減分析，在施工過程中及時做好現(xiàn)場簽證記錄工作。

b．加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)。首先，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理組中配備專業(yè)造價控制人員，減少對影響價款的變更簽證不規(guī)范現(xiàn)象;其次，監(jiān)理單位要借助于監(jiān)理項目，對既有監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和監(jiān)理素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律和工程經(jīng)濟(jì)管理的意識，提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、多學(xué)科的復(fù)合型人才。在制度上必須建立獎勵制度、懲戒制度和監(jiān)理人員培訓(xùn)制度，要明確工程監(jiān)理不是簡單的體力勞動而是一種相當(dāng)復(fù)雜的智能勞動，需要敏銳的觀察力、精湛的專業(yè)技術(shù)以及分析問題和解決問題的綜合能力，要加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，才能高效合理地對造價進(jìn)行控制。

c．工程計量支付。建設(shè)項目的總量確定后應(yīng)該對階段性的計量進(jìn)行控制，采用以工程結(jié)構(gòu)部位劃分計量段的方式進(jìn)行工程計量，工程支付可按月進(jìn)行支付，單元工程完成并報驗合格再進(jìn)行單元工程支付工程量結(jié)算簽證表審核，然后進(jìn)行工程支付結(jié)算審核統(tǒng)計表簽發(fā)，最終支付月付款證書簽證，只有這樣才能做到有條不紊的對工程的計量進(jìn)行整體的、全方位系統(tǒng)的控制，監(jiān)理單位應(yīng)該采取有效、合理的措施對工程計量支付進(jìn)行控制，造價監(jiān)理工程師要做好工程經(jīng)濟(jì)簽證，要嚴(yán)格審核工程計量和工程價款的支付，防止“超前支付”，從而把工程造價控制在建設(shè)項目的設(shè)計概算范圍內(nèi)。

d．加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識。監(jiān)理單位應(yīng)著重加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識教育，應(yīng)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)建設(shè)工程的施工承包合同和建設(shè)監(jiān)理合同，要求監(jiān)理人員必須以施工承包合同為依據(jù)，切實履行合同，遵守行為規(guī)范、遵守監(jiān)理宗旨，公正的處理問題，只有加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識，才能有效合理的控制工程造價。

e．加強(qiáng)信息管理。工程信息是監(jiān)理單位、業(yè)主、承包商決策的依據(jù)，也是監(jiān)理單位實施動態(tài)控制造價的重要依據(jù)，所以應(yīng)加強(qiáng)信息管理，保證工程信息的真實、及時、完整、準(zhǔn)確。

f．健全法律體系，加強(qiáng)行政管理，加重懲罰力度。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理制度是從1996年起才進(jìn)入全面推行階段，由于建設(shè)監(jiān)理制還處于建立和實施的初級階段，各方面經(jīng)驗積累明顯不足，使得我國工程監(jiān)理方面發(fā)展相對落后，同時在我國長時期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性下，業(yè)主的隨意性很大、合同意識差，監(jiān)理是我國借鑒西方的管理模式，咨詢監(jiān)理業(yè)也是在西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)比較成熟后形成的，是由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度后客觀上需要第三方來監(jiān)督協(xié)調(diào)工程管理等方面的工作，屬于市場行為。而我國是先有監(jiān)理，后有監(jiān)理市場，屬于政府行為，所以我國的社會化的監(jiān)理模式還有待形成，應(yīng)該制定全面而明確的監(jiān)理制度法律文件，加強(qiáng)并規(guī)范監(jiān)理的公正、公平競爭的招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理確定程序的監(jiān)管和相關(guān)制度的制定，嚴(yán)格監(jiān)理招投標(biāo)和評標(biāo)程序，形成公平、公開的市場競爭秩序，同時政府監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位的工程監(jiān)督工作，加大建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高監(jiān)理企業(yè)的競爭意識，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，明確業(yè)主方與監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，改正目前存在的一些不良現(xiàn)象。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化，激發(fā)全體監(jiān)理人員的積極性、團(tuán)隊精神、全局觀念和良好的團(tuán)隊協(xié)作意識，提高內(nèi)部管理水平，是做好造價控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。監(jiān)理單位在建設(shè)過程中加強(qiáng)動態(tài)控制，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格實行工程計量支付，建立規(guī)范化的管理體系，加強(qiáng)合同意識和信息管理，使企業(yè)內(nèi)部的管理水平得到良好的提升，同時政府健全法律體系、加強(qiáng)行政管理，才能有效的控制工程的造價。監(jiān)理單位對造價的控制，不僅有利于自己企業(yè)的發(fā)展，而且還可以為業(yè)主獲得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而推動建筑市場健康發(fā)展。

作者：趙曉東 王炳英 單位：內(nèi)江師范學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院