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新形勢下，構建安全、高效、科學的工會財務管理體系，對推進工會財務規范化建設有著十分重要的意義。本文從財務管理的視角，探討通過構建工會預算管理、內部控制、績效管理一體化體系，進一步明確權責分工、量化績效指標，建立以績效指標為依據的工會預算管理制度、崗位職責清單、執行流程表單、風險預警機制和預算內控績效一體化的智能信息管理平臺，以“錢管事、事管人”的手段，促進各級工會履職和服務能力、管理水平的提升。在推進預算內控績效管理一體化建設中，各級工會要始終堅持以職工為中心的目標導向，緊貼職工最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠化、常態化、精準化服務。在重點做好職工政治思想引領、維權幫扶、技能提升等工作的同時，大力開展具有工會特色的服務，如打造線上智慧工會和線下新型職工文化陣地、助力農民工技能提升和產業工人升級轉型、建設工匠創新工作室和戶外職工服務站等，著力構建以精準幫扶、維權保障、勞模工匠培養、新業態工會組建為抓手，以社會化、多元化、個性化服務為特點的工會服務體系，激發廣大職工創新創造、艱苦奮斗的勞動熱情，打造一支知識型、技能型、創新型高素質產業工人大軍，凝聚起億萬職工干事創業的力量，為實現第二個百年奮斗目標和職工群眾對美好生活的向往建功立業。

一、認清當前需要解決的問題

在實現上述目標的過程中，審計發現一些需要解決的問題，主要是工會現有的服務能力和管理水平與預算績效管理目標的高度、廣度存在現實差距。預算內控管理基礎薄弱。審計發現，部分基層工會存在無預算、預算管理粗放、執行不到位等問題，有的基層工會預算編制由部門敞開式填報，由于上報預算標準不一、數據不實，信息無法分類匯總，財務部門難以核定，導致預算編制與預算執行分離。有些基層工會存在內控意識薄弱、制度建設缺位、管理技術和手段滯后等問題。隨著工會經費、資產、工程采購項目的體量日益增大，如果沒有一套完整、科學和規范的內部控制體系，將給工會財務管理帶來一系列問題和風險隱患。績效管理標準不規范。做好預算管理、內控建設，首先要明確績效考核標準和制度規范。預算管理要以單位年度目標和部門工作計劃為基礎，依據績效考核標準，逐一審核業務項目實施情況，權衡財力匹配資源，最后確定預算指標。預算單位可通過全程監控、及時了解和掌握預算執行情況，以促進預算項目保質保量按時完成。同時，通過內控建設查找和梳理風險點，堵塞制度漏洞，實現用制度管人管事管錢。但目前基層工會不同程度存在權責不清、監管缺位、服務效率不高等問題。有的基層工會資金結余量大，職能性支出未達到總支出的50%以上。有的基層工會花錢不講績效，對上級下撥款的使用不注重政策落實和資金的流向，導致履職風險加大。有的基層工會有風險意識，但沒有明確的績效考核標準，對上位政策法規缺乏學習和研究，規章制度建設失位、程序審批不到位，使工程項目、資產管理、合同管理存在較大風險隱患。信息化技術應用滯后。各級工會想要履行好維權服務職責，首先要有效解決人少事多的問題，當下購買社會服務和信息化技術、手段的應用是業界比較認可的辦法。以工會會計和審計工作為例，目前工會整體會計基礎信息質量不高，原因是基層工會財務人員多為行政兼職人員且更換頻繁，有的工會直屬企事業單位由代理記賬公司來管賬。由于部分基層工會財務人員和代理記賬公司對工會會計制度不熟悉和相關政策法規學習不夠，投入的時間、精力有限，導致會計記賬、核算不規范和財務監管缺位，會計統計信息差錯、賬表不一致的問題時有發生，財務信息的真實性、準確性、有效性難以保障。為了解決基層工會財務人員短缺和能力不足的問題，有的工會自主開發建設了信息化管理平臺，但實際上使用效率不高、應用效果不理想，造成資金和資源的浪費。分析原因：一是盲目開發，沒有統籌規劃和深入基層調研。有的部門各自開發，基礎數據模塊重復建設，浪費了大量的寶貴資金和資源。二是基礎數據不真實、不準確，影響了平臺使用效果。三是信息技術和手段迭代更新和人員培訓不及時，使平臺無法適應新政策、新規定和新要求，不能滿足基層實際工作需要。這就導致工會會計人員要承受信息化、人工化雙重壓力，造成重復勞動、多頭填報、工作效率低，無法在會計審核、合同管理、資產管理、風險防范等關鍵點上投入更多精力，導致審計查出的問題屢屢發生。

二、探尋實現目標的方法路徑

隨著現代信息技術的迅猛發展，工會經濟活動的信息化、公開化進程的不斷推進，建立一套切實有效的工會財務信息化管理體系是必然趨勢和現實要求，實現工會預算內控績效管理一體化可從以下三個方面著手。精心設計總體框架。《行政事業單位內部控制規范（試行）》第六條規定，單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。構建工會預算內控績效一體化管理體系，要根據工會中心工作、發展目標、相關政策法規、自身現有資源情況等，精心設計總體框架，突出重點，在預算編制、審批、執行和內控制度建設、績效考核評價等方面，明確組織管理部門和職責。具體來說，就是實行一把手負責制，分崗設權、分級授權，辦公室牽頭制定部門績效目標和年度評價指標，各部門根據績效目標申報部門預算；財務部根據確定的年度績效目標、相關政策規定、部門申報預算數、上年度預算執行情況和現有財力狀況核定預算指標，下達到各部門嚴格執行。財務部牽頭負責內控制度的“精裝修”，各部門提出修改完善的意見和建議；經審辦全程參與預算編制、審批、執行和內控制度建設、績效考核評價的監督。次年初，對各部門預算執行情況和績效考核評價結果進行公示，作為各部門評優評先、干部提拔和下一年度預算安排的重要依據。加強預算績效管理。工會預算要想做得好、管得住、執行得好，應具備三個條件：一是預算指標明確、科學、合理，二是預算執行和控制嚴格高效，三是信息系統智能先進。但目前在工會預算管理中存在兩大短板：一是基層工會會計基礎薄弱，會計信息不準不全，不能真實反映財務收支狀況。二是財務管理水平參差不齊，要把績效指標轉化成預算指標難度比較大，短期內還不能做到。建議以市級工會為單位，組建地區工會會計核算中心，配置智能會計信息化系統和專職預算編制、績效管理專業人員，保留各級工會預算編制權、執行權、經費收支管理權，保留原法人單位賬務單元，會計核算中心歸口職工服務中心，市總工會財務部負責業務管理、考核和成本核算。會計核算中心的職責是：把控會計核算質量，各級工會專項資金、項目資金支出審批監管、預算和績效指標的備案、動態監督及信息化管理，逐步擴大統籌管理范圍，實現從市總工會和所屬企事業單位及市直基層工會，到縣級工會及直屬企事業單位再到所屬基層工會全覆蓋。基層工會財務人員按要求統一報賬，中心統一核算，可有效解決基層工會會計基礎薄弱和監管乏力的問題。各級工會經審會可按各自職權在線監督，對預警機制中發現的問題和年度預算執行、績效評價效果不佳的單位進行審查審計，查明問題原因，督促整改責任落實。構建工會預算內控績效一體化，必須以信息化、智能化管理為前提，工會主要領導要以上率下，統籌協調、精心部署，組織財務、資產、經審和業務專家團隊，使上位政策法規落地、工會規章制度落實、工作職責履行。同時，對以往經費收支匹配情況進行審查，認真分析查出問題的成因，提出治本之策，為構建依法依規、高效智能的一體化、信息化管理體系打下堅實基礎。強化全程內控建設。加強全程內控機制建設是有效防范和化解工會經濟活動風險的重要措施，全程內控機制建設要在科學、規范、實用、管用和注重績效的框架下推進，根據相關法律法規和政策，建立崗位職責清單和工作流程表單制度，把目標規劃、經費配置、績效控制融合到清單、表單之中，使整個內控流程可視化、規范化，讓流程中每個控制環節責任明晰化，確保政策落實到位、職責執行到位、風險防范到位。通過管理制度化、制度流程化、流程標準化、標準表單化、表單信息化、信息智能化建設實現內部控制閉環。從預算核算、經費收支、物品采購、資產管理、項目管理、合同管理六個業務層面梳理不相容崗位，進行職責分離設計，嵌入項目資金分級管控機制，確保專項資金?？顚Ｓ茫行Э刂坪徒档拓攧诊L險。運用RFAD射頻掃碼技術管理固定資產，實行工會資產實名制和部門及使用人申領登記制度，定期進行盤點和信息公開，實現資產管理、信息查詢、自動生成資產報告和財務報表等信息化、數字化，有效解決工會資產存量理不清、賬實不符等問題，提高工會資產管理和使用的規范化、精準化水平。運用智能會計核算報銷系統，通過手機端可快速完成費用報銷申請、會計審核、財務分管領導審批、經費到賬等所有流程，一并生成財務數據信息，省去會計做賬環節。同時，高效安全的智能報銷方式可節省時間和管理成本，提高工會資金使用績效。通過建立完善的采購事前、事中和事后內控制度，對采購需求、審批、操作、合同簽訂和履約驗收等環節實施有針對性監督，科學劃分采購金額等級，分權限進行采購審批，以表單流程控制采購成本和質量，實現工會資金使用效益最大化。工會改革的逐步深化和國家相關法律法規的日趨完善，對工會財務管理和經費審查監督工作提出了更高的要求和新的挑戰。通過工會預算內控績效管理一體化建設，進一步優化和完善工會內部治理，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等制度，為全面實施工會預算績效管理打下堅實基礎，切實推動工會財務工作高質量發展。

作者：梅俐 單位： 江蘇省靖江市總工會