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作者：曹洋徐曉冬單位：中共沈陽市委黨校遼寧沈陽

新生代農(nóng)民工如何融入城市

對于新生代農(nóng)民工而言，理想與現(xiàn)實之間存在著巨大的落差。一方面，他們與第一代農(nóng)民工一樣，文化水平低、收入水平低、社會地位低、公民意識低、就業(yè)靈活，流動性強，基本上面對的是非正規(guī)就業(yè)市場。另一方面，不同于第一代農(nóng)民工的是，他們對城市的認(rèn)同感較高，期望能夠融入城市的生活。而且他們不僅是不愿意甚至也沒有能力退回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。當(dāng)新一代農(nóng)民工的出現(xiàn)和壯大，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會問題。

留守兒童的教育成長

根據(jù)最新出爐的《中國兒童福利政策報告2011》披露，截至2008年底，我國農(nóng)村留守兒童就有5800萬人，并且這個數(shù)字還在伴隨著愈發(fā)洶涌的民工潮持續(xù)增加。幫扶留守兒童的重?fù)?dān)首先落在了隔代的老人身上，由于老人年事已高，精力體力有限，留守兒童心理問題、道德問題、親情缺失等問題突出，加上營養(yǎng)問題、學(xué)習(xí)問題、安全問題頻發(fā)，極端的有可能蛻變成失學(xué)兒童甚至失足少年。總之，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化所帶來的農(nóng)民工如何更好地融入城市，留守兒童和流動兒童的教育成長，再加上留守老人、留守婦女以及農(nóng)村的空心化趨勢等，都給我國社會管理提出了重大挑戰(zhàn)，內(nèi)在的要求社會管理方式要加強和創(chuàng)新。

收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐年攀升，貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)差距也居世界前列。另外，行業(yè)之間的差距也很顯著。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，電信、石油、國家電網(wǎng)等行政壟斷行業(yè)與其他行業(yè)間存在超過10倍的差距。按照心理學(xué)的歸因理論，凡是不好的事都習(xí)慣去外向歸因。我國現(xiàn)在中低收入者、低收入者和貧困群體很大，當(dāng)歸因的時候這一大批群體難免把自身的處境歸因于社會，這樣一來必然會形成各種各樣的社會矛盾。所以，如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，就成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。

人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

1、人口結(jié)構(gòu)的變化

第六次人口普查顯示，按照目前的人口增長速度，再過二十年，中國人口可能停止增長，老齡化的問題比較嚴(yán)重。一方面，0～14歲人口占16.60%，比2000年人口普查時下降6.29個百分點。總和生育率2.1被公認(rèn)為是一個國家維持經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的正常人口更替水平，被稱作時代更替水平。1.8是總和生育率的警戒線，但是學(xué)界對中國目前的人口時代更替水平普遍預(yù)計在1.4左右。

這樣的一個數(shù)值就意味著，假定未來維持在1.4不變，10代人之后的中國人口規(guī)模將不到4000萬。雖然這只是理論上的推演，但在現(xiàn)實中，隨著生育成本的增高，人們的生育意愿愈來愈低，已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實。

另一方面，60歲及以上口占13.26%，比2000年人口普查時上升2.93個百分點。隨著“60后”這一代中國的嬰兒潮逐漸走入老年，中國的老齡化問題將會更加全面顯現(xiàn)。現(xiàn)在中國全社會平均大概每十個勞動力人口供養(yǎng)一個老齡人口，而二三十年之后，有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊咳齻€勞動力供養(yǎng)一個老年人。

在未富先老的情況下過快進入老齡社會，為本不健全的社會保障帶來巨大風(fēng)險，將影響我們社會生活的各個方面。以老齡化問題比較嚴(yán)重的日本為例，甚至二線城市中出租車司機的年齡都在七十歲左右，一些一般性的服務(wù)業(yè)將都會以老年人為主。

2、家庭結(jié)構(gòu)的變化

我國實行計劃生育政策至今已30多年，幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)。隨著第一代獨生子女進入婚育年齡，四位老人、一對夫妻加一個小孩的“421”家庭越來越多。小時候獨享父母的愛，如今贍養(yǎng)父母也要獨自承擔(dān)。一旦父母生病，對小兩口而言，那將是精神、身體、經(jīng)濟的三重考驗。總之，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題。

通過以上分析，我們可以看到，社會結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是資源和機會在社會成員中的配置。所以，在社會管理過程中，只要我們在如何促進中產(chǎn)階層發(fā)育、推動現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)形成、加快城市化步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)上下足功夫，當(dāng)前我國社會所產(chǎn)生的諸多社會矛盾就可以迎刃而解。