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0引言

內蒙古牧區地處祖國北疆,橫貫內蒙古自治區東西,包括7盟3市,轄33個牧業旗、21個半農半牧業旗(市),區域內總人口1130.26萬人,占自治區總人口的47%,其中純牧業人口168.10萬人,人口分布極不均衡,平均人口密度1.76人/km2,總體分布趨勢由東向西、由南向北逐漸減少;牧區總土地面積82.7萬km2,其中草地面積67.27萬km2,占牧區總土地面積的81.34%,是國家重要的畜牧業生產基地。截止到2009年,內蒙古牧區共發展飼草料地灌溉面積32.00萬hm2,其中地表水灌溉面積5.27萬hm2,地下水灌溉面積26.73萬hm2;灌溉飼草料地可產牧草9000kg/hm2,青貯玉米7.2萬kg/hm2,與天然草場相比灌溉飼草料地干草產量提高7500kg/hm2,現狀灌溉飼草料地每年可產飼草料43.72億kg,相當于0.15億hm2天然草場載畜能力。2001年國家啟動實施牧區節水灌溉試點項目以來,內蒙古自治區在47個牧業旗(縣)先后組織實施了197項牧區節水灌溉試點項目,完成投資2.40億元,其中國家投資1.67億元,地方配套0.73億元,建成節水灌溉飼草料地2.33萬hm2。

1項目運行管理評估分析經過多年試點,內蒙古牧區節水灌溉項目總結出3種比較成功的運行管理模式,分別為家庭灌溉飼草料地管理模式、集體管理模式和飼草料基地集約開發管理模式。

1.1家庭灌溉飼草料地管理模式

家庭灌溉飼草料地管理模式是以牧戶為單元,一戶牧民在自己承包的草場上建設1處草庫倫、打1眼井、配1套節水灌溉設備,種植優質飼草料。產權歸牧戶所有,實行“戶建、戶有、戶管、戶用”,工程運行維護費用由牧戶自己承擔。這種形式投資主體、受益主體、管理主體都很明確,牧民管理的積極性可得到充分發揮。

1.2集體管理模式

集體開發建設集體管理模式是由項目區所在地蘇木或嘎查組織,統一規劃、統一建設,集中開發灌溉飼草料地。產權歸集體所有,由集體統一管理或承包、出租給責任心強、懂經營、善管理的個體經營者進行管理,分戶受益。工程運行維護費用從受益牧戶用水費用中提取,由受益牧戶共同承擔。這種形式有效地解決了草場承包到戶以后,因水土資源條件、經濟承受能力、管理水平等因素限制,一家一戶無力或無法開發建設的問題。內蒙古牧區生態移民點所配套建設的灌溉飼草料地大都采用這種模式。如:包頭市達茂聯合旗哈拉烏素嘎查的牧區節水灌溉項目,聯戶連片開發了153.33hm2節水灌溉飼草料地,統一規劃建設了100套標準化住房、棚圈、青貯窯等配套設施,安置移民100戶,戶均分配1.33hm2飼草料地,發展養殖業。牧民過去的人畜飲水困難問題,草畜矛盾問題都得到了妥善解決,養殖戶飼草料達到了供需平衡。牧民群眾徹底改變了過去靠天養畜落后的生產方式,從傳統繁重的牧業生產中解放出來,融入到了現代畜牧業產業化發展中。

1.3飼草料基地集約開發管理模式

飼草料基地集約開發管理模式是在水資源有保障,土地較平整的重要畜產品生產區域,由奶業企業或公司開發建設集生產經營管理、科研實驗、示范推廣為一體的集約化灌溉飼草料基地。產權歸企業所有,由建設單位、企業統一管理經營并承擔工程運行維護費用。按照“保本微利”的原則,為周邊牧民有嘗提供飼草料。從總體情況來看,內蒙古牧區所建灌溉飼草料地工程總體運行管理狀態良好,技術參數基本能夠達到設計要求,節水灌溉設施管理較好,完好率達到98%,平均每年使用2~6次,設備利用率較高。

2項目經濟評估分析

2.1經濟效益

項目建設前天然草場干草產量555kg/hm2,采取保護措施后干草產量提高到1665kg/hm2,灌溉飼草料地產草量由實施前的9270kg/hm2提高到實施后20490kg/hm2。截止到2009年,內蒙古牧區節水灌溉試點項目建設面積2.33萬hm2,累計增產牧草2.61億kg,可提供補飼的牲畜數達到131.84萬只羊單位,為牲畜過冬提高了充足的飼草料供應,增強了畜牧業防災減災能力,減少了牲畜過冬因缺少飼草料、體質瘦弱多病而死亡的數量,可提高牲畜的出欄率和商品率,而且為種植結構調整以及畜牧業和牧區經濟發展提供了良好的基礎條件,從而帶動了牧區經濟的發展。試點項目實施后,提供補飼的牲畜頭數、舍飼頭數和牲畜出欄率都較大幅度提高,牲畜死亡率減少,為畜牧業發展提供了有力的基礎保障,促進了牲畜的產出,促進了畜牧業產值的提高。

2.2節水效益

按飼草料類型分:飼草灌溉用水量由項目建前的3570m3/hm2,減少到建后的2115m3/hm2,灌溉用水減少1455m3/hm2,節水40.76%;飼料灌溉用水量由項目建前的3870m3/hm2,減少到建后的2790m3/hm2,灌溉用水量減少1080m3/hm2,節水27.91%;青貯飼料灌溉用水量由項目建前的3945m3/hm2,減少到建后的2850m3/hm2,灌溉用水減少1095m3/hm2,節水38.42%。建成后的節水灌溉飼草料地年可節水1485m3/hm2,2001-2009年試點項目建成節水灌溉工程面積2.33萬hm2,則到2009年可節水3456.09萬m3。由此可見,實施試點項目后,減少了灌溉用水量,灌溉水利用率得到較大提高,節水效果顯著。

3項目影響評估分析

3.1經濟影響評估分析

節水示范項目的實施加速了牧業產業結構調整,加快了牧民脫貧致富步伐。通過發展灌溉飼草地,種植優質飼草料,為舍飼圈養提供了充足的飼草料。實行舍飼圈養后,抗災保畜工作任務顯著減輕,牧民增強了對畜群進行改良的積極性,由過去的以數量求效益轉變為現在的以質量求效益,調整畜種結構,小畜變大畜,養殖產絨量高的白絨山羊和肉質好的肉羊。據調查統計,改良后白絨山羊群體產絨量增加,平均每只增加0.25kg左右,每公斤按240元計算,增收60元左右;肉羊改良后產肉量增加10kg以上,每公斤按15元計算,增收150元以上。另外,牲畜改良較好的牧戶,把幼畜作為種畜出售,增收效果更明顯。通過建設牧區節水灌溉飼草料基地,降低了生產生活費用。采用節水措施后水資源利用率由不足50%提高到90%以上,既節省水資源,又減少了能源耗費,經過測算,每公頃每次灌水減少耗電165kWh,折合79.20~198.00元;或減少耗油15.0~22.5kg,折合102.75~154.20元。實施牧區節水灌溉工程后,牧區生產經營形式發生了較大變化,改變了傳統畜牧業生產方式,牧民收入穩定增加,生產生活質量不斷提高。

3.2技術影響評估分析

牧區自然經濟條件和牧民認識水平存在較大差異,在試點項目實施過程中因地制宜采取了多種節水灌溉形式,實現了節水灌溉技術實施的多元化。主要有渠道襯砌、半固定式噴灌、低壓管道輸水管灌、卷盤式噴灌和時針式噴灌、滾移式噴灌等節水灌溉形式。在確定節水灌溉形式時,充分考慮當地的地理條件、土地狀況、水資源條件、群眾接受程度等因素。在土地相對集中連片的牧區發展大型時針式噴灌和卷盤噴灌系統;在面積較小、地塊高差較大的牧區采用半固定或卷盤噴灌系統;在地塊較平整的井灌區采取低壓管道輸水灌溉系統;地表水灌區則采取渠系防滲等技術措施。

3.3環境影響評估分析

節水灌溉飼草料基地的建設,為舍飼圈養提供了充足的飼草料,使牲畜飼養方式由過去的“散養”轉變為現在的“舍飼半舍飼”,扭轉了牧民的傳統的放牧方式,實現了生產方式的重大變革,為禁牧、休牧工作創造了良好的條件,使大面積的草場得以修養生息,加快了植被恢復速度,初步實現了“小開發、大保護、小綠洲、大生態”的目標。如鄂爾多斯市鄂托克前旗依托牧區節水灌溉試點項目的帶動,從2001年開始在4個鎮23.00萬hm2土地上實行全面禁牧,在其他地區實行季節性休牧,局部禁牧以及嚴格劃區輪牧和以草定畜等措施,大面積改善草場的草種結構。結合人工撫育,增加可食優良牧草比例,糧經草種植比例達39∶11∶50,從而實現了固沙、治理水土流失、遏制風蝕和增加土壤肥力的目的,從根本上改善了生態環境,促進了畜牧業的可持續發展。

3.4社會影響評估分析

牧區節水灌溉試點項目的實施提高了當地牧民對牧區水利的認識。通過近幾年示范工程建設,牧民對節水的認識有了很大提高,尤其是牧民的水憂患意識明顯增強,有很多牧民自籌資金配套節水灌溉工程,減少水資源浪費,降低了灌溉成本,增加了效益。牧區節水灌溉試點項目的實施改善了當地畜牧業的生產條件,提高了防災抗災和綜合生產能力,促進了畜牧業生產經營方式的歷史性轉變,帶動了畜牧業結構調整。內蒙古牧區草原全面推行以草定畜、季節休牧、劃區輪牧的科學飼養方式和經營模式。畜群結構、畜種結構、品種結構明顯改善。目前牧區能繁母畜比重達到60.43%、大小畜繁殖率達到87%、良改畜比重達到74%,畜群周轉明顯加快,出欄率和商品率大幅度提高,畜牧業防災抗災和綜合生產能力顯著提升。節水灌溉試點項目的實施提高了牧民生活水平,促進了牧區經濟社會全面發展,為民族地區的繁榮穩定和國家邊防的鞏固作出了積極貢獻。2005年開始,在牧區節水灌溉示范項目的帶動下,依托國家投資和群眾自籌,對烏蘭察布市四子王旗江岸灌區實施牧區節水改造。玉米產量由6300kg/hm2提高到8850kg/hm2,青貯玉米產量由原來的52500kg/hm2提高到72000kg/hm2。已實施節水灌溉工程年增產飼料75.48萬kg,增產飼草384.80萬kg,增收144.60萬元。灌溉飼草料地建設對穩定畜牧業生產,促進草原生態環境的保護和恢復和提高牧民收入提供了更加穩固的保障,顯示出顯著的社會效益。

4項目可持續評估分析

4.1水資源開發潛力分析

當前,內蒙古牧區及半農半牧區農牧業用水占水資源開發利用量的70%~80%,所創造的國內生產總值僅占全區GDP總量的5%左右,單從經濟效益而言,灌溉飼草料地的水資源生產效率十分有限。但是,牧區多處在邊境地區和少數民族聚居區,近年來國家為保護草原生態,實現草地資源持續利用,大力推行草畜平衡制度,嚴格限制牲畜數量,在一定程度上影響了牧民收入的提高,在考慮國家各項補貼后牧民人均收入仍嚴重低于內地。因此為了保護生態、提高牧民收入和維護邊疆穩定,在水土資源相對富集區進行小規模的節水灌溉基地開發建設是非常必要的。根據《內蒙古自治區水資源綜合規劃》,內蒙古牧區規劃用于飼草料地、畜牧業生產的可用水量為31.17億m3/a,其中地表水為5.63億m3/a,地下水為25.54億m3/a。內蒙古牧區現狀地表水用水量為2.73億m3/a,地下水用水量為12.10億m3/a。牧區飼草料地、牲畜總用水量小于牧區可利用水資源量,地表水尚有余量2.90億m3/a,地下水尚有余量13.44億m3/a,水資源有較大開發利用潛力。

4.2牧民參與機制及效果分析

節水灌溉試點項目服務對象是廣大牧民,建設和受益主體也是牧民,只有牧民積極廣泛地參與,才能充分發揮工程的最大效益。內蒙古自治區在牧區節水灌溉試點項目建設中,采取宣傳發動、政策拉動、示范帶動、利益驅動,“一事一議”推動等體制和形式,調動牧民群眾的積極性和參與意識,從示范項目的選點立項、實施建設、運行管理全過程,給牧民群眾充分的知情權、發言權、決策權,讓牧民群眾廣泛地參與牧區節水灌溉試點項目的實施,使牧民群眾成為項目建設與管理的真正主人。內蒙古自治區實施的197個牧區節水灌溉試點項目,能夠取得預期效果,得益于牧民群眾的廣泛參與。

4.3管理體制與運行機制的持久性

牧區節水灌溉試點項目建成后,要有效運行,長久發揮效益,必須制定有效的管理體制與運行機制。內蒙古牧區節水灌溉項目明確了工程管理的權利和責任,做到了示范項目建、管、用一體,責、權、利統一,初步形成了良性管理體制與運行機制,能夠保障項目長久發揮效益。

4.4科技保障體系的有效性

牧區水資源的合理開發和高效利用、灌溉飼草料地的高產高效以及可持續利用離不開科學技術的有效保障。內蒙古牧區灌溉飼草料地健康有序發展得益于科研院所和大學等長期以來在內蒙古草原開展的技術研究攻關。自上世紀80年代以來,針對內蒙古草原自然社會條件,圍繞牧區水資源合理開發、高效利用開展了一定的攻關研究工作,解決了大量迫切的理論技術問題。灌溉飼草料地的高產高效技術應是水利、草業栽培、農技及農機技術的多次優化集成。

4.5項目的風險性分析

牧區節水灌溉試點項目實施風險尚存在,主要是因地下水超采可能引發天然草地的退化。但隨著水資源勘測評價科技水平的提高,地下水評價精準程度已有較大保證,只要在實施過程中能夠堅持實行嚴格的取水許可制度,方能保證地下水采補平衡,避免過度開采。內蒙古牧區經過近十年的項目試點,飼草料地節水灌溉項目技術水平已較為成熟,牧區已經形成了相對較為完善的管理體制,也使得項目實施的風險水平大大降低。

5項目綜合評估

(1)牧區節水灌溉試點項目工程管理模式實現了多元化,初步形成了完善的管理體制與運行機制,能夠使項目長久發揮效益。(2)牧區節水示范項目的實施,引進了較先進的節水灌溉技術和管理方式,增強了牧民的節水意識,加快了牧民脫貧致富步伐,加速了草原植被恢復,項目經濟效益、社會效益和生態效益顯著。(3)牧區水資源的開發潛力、牧民積極的參與、完善的管理體制與運行機制、科技保障體系的有效性和項目較低的風險保證了牧區節水灌溉項目的可持續發展。

6存在問題和建議

(1)經過近10年的牧區節水灌溉試點項目實施,積累了許多成功的經驗,繼續停留在示范階段已難以滿足大規模草原生態保護建設、草地畜牧業生產發展和牧民生活水平改善的需求。建議在統籌規劃的基礎上選定水、土、草資源較好的牧區進行較大規模推廣。(2)牧區科技基礎仍十分薄弱,科研工作開展困難,影響到牧區節水灌溉項目效益的充分發揮。建議選定典型節水灌溉項目區開展長期的試驗觀測研究,進一步提高牧區的節水灌溉技術和管理水平。(3)由于受歷史和傳統生產方式的影響,大部分牧區的牧民還沒有完全掌握科學灌溉、科學種植和集約化養殖等技術,影響了工程效益的充分發揮。建議健全基層科技服務組織,加強基層水利管理技術人員培訓,提高技術服務手段,激勵科技人才下基層服務牧民;定期對牧民進行培訓,使牧民掌握節水灌溉設備的操作和維護,提高牧民的管理能力、技術水平和綜合素質。