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一、高職院校戰(zhàn)略管理規(guī)劃

在《中華人民共和國高等教育法》第四十一條關(guān)于高等學(xué)校的校長職權(quán)的闡述中，重點講了三個方面的規(guī)劃，即擬訂發(fā)展規(guī)劃、擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案和擬訂年度經(jīng)費預(yù)算方案。作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃是一項十分重要的領(lǐng)導(dǎo)能力，而且這個戰(zhàn)略愿景應(yīng)當(dāng)是容易理解的、現(xiàn)實的、可信的，是與時俱進能夠作為行動向?qū)У模w現(xiàn)高職院校組織的價值觀。戰(zhàn)略計劃的制定要考慮面臨的變化，考慮政策環(huán)境、需求變化，考慮學(xué)習(xí)者、行業(yè)伙伴、以及社區(qū)。戰(zhàn)略計劃的制定要由足夠的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，可以采用SWOT方法，通過對內(nèi)部條件優(yōu)勢、內(nèi)部條件弱勢、外部環(huán)境機會和外部環(huán)境威脅四個方面的研判和分析，制定切實可行的戰(zhàn)略愿景。SWOT分析法是戰(zhàn)略分析中制定組織發(fā)展戰(zhàn)略的最常用的方法之一。通過SWOT（Strengths，Weakness，Opportunities，Threats），來確定組織自身的競爭優(yōu)勢（strengths）、競爭劣勢（weakness）、未來機會（opportunities）和面臨的威脅（threats），從而將組織的現(xiàn)狀和未來，內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機地結(jié)合起來。利用這種方法可以客觀、全面地分析對組織有利的、值得發(fā)揚的優(yōu)勢，把握住機會；也可以找出對組織不利的、要避開的威脅，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確發(fā)展目標(biāo)和方向，從中得出一系列相應(yīng)的帶有一定的決策性結(jié)論。SWOT分析法是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者作出較正確的決策和規(guī)劃的重要決策方法。將SWOT分析法應(yīng)用在高職院校，進行戰(zhàn)略管理規(guī)劃時，可以分為以下三步：第一步是進行內(nèi)部條件優(yōu)勢、內(nèi)部條件弱勢、外部環(huán)境機會和外部環(huán)境威脅的分析。通過選用有效的調(diào)研方法，對學(xué)校所處的各種條件和環(huán)境因素，包括內(nèi)部條件因素和外部環(huán)境因素進行系統(tǒng)分析。內(nèi)部條件優(yōu)勢因素包括學(xué)校的政策支持，與產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)設(shè)置、良好的師資隊伍、優(yōu)良的設(shè)備條件和實訓(xùn)基地，畢業(yè)生較高的就業(yè)率等；弱勢因素包括設(shè)備老化、管理混亂、缺少師資，科研落后、資金短缺、畢業(yè)生就業(yè)難等。這些內(nèi)部條件在學(xué)校發(fā)展時間軸上都屬于已經(jīng)客觀存在的因素，學(xué)校必須要立足現(xiàn)狀思考問題；學(xué)校外部環(huán)境機會因素包括新的職教思想、職教政策、職教改革，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場對人才的新需求，國內(nèi)國際職教發(fā)展趨勢、辦學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)等；威脅因素包括新的教育競爭、招生政策變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才需求市場變化等，這些環(huán)境因素在學(xué)校發(fā)展時間軸上都屬于發(fā)展性因素，要具有前瞻性。在調(diào)查分析各種因素時，必須綜合地考慮問題。第二步是布局SWOT矩陣。將調(diào)查分析的各種條件和環(huán)境因素，根據(jù)影響程度大小和緊迫度等進行排序，布局SWOT矩陣。并將優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT策略。SO策略：依靠內(nèi)部優(yōu)勢條件，把握外部機會；WO策略：借助外部機會，彌補內(nèi)部劣勢因素；ST策略：發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，避開外部威脅境況；WT策略：彌補內(nèi)部劣勢因素，避開外部威脅。這樣將與學(xué)校發(fā)展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久遠的影響因素優(yōu)先排列出來，而將那些間接的、次要的、少許的、不急的、短暫的影響因素排列在后面。第三步是制定行動戰(zhàn)略規(guī)劃。在完成內(nèi)外因素分析和布局SWOT矩陣后，遵循發(fā)揮優(yōu)條件勢因素，克服弱勢條件因素，把握機會因素，避開威脅因素等基本原則，運用系統(tǒng)、綜合的分析方法，對SWOT矩陣中SO、ST、WO、WT四種布局進行比較分析，SO對策應(yīng)該是四大策略中最重要的，因為很多劣勢條件是難以彌補的，不如揚長避短、把握機會，避開挑戰(zhàn)。通過SWOT分析，可以制定出一份完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，這就是學(xué)校發(fā)展改革的時間表和路線圖，包括高職院校的使命、目標(biāo)、愿景以及如何實現(xiàn)其目標(biāo)。實現(xiàn)通向愿景的目標(biāo)必須采取具體行動，年度計劃就是通往目標(biāo)的核心工具。年度計劃包括規(guī)劃關(guān)鍵活動、重點事件和日程表、責(zé)任的分配、年度預(yù)算、資源配置以及學(xué)院的所有部門分工、明確的完成任務(wù)時間表和考核的詳盡要求。戰(zhàn)略規(guī)劃還包括如何進一步完善和制定各項制度標(biāo)準(zhǔn)，要以制定高職院校章程為主線，建立健全學(xué)校管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、高職院校戰(zhàn)略管理運行

高職院校戰(zhàn)略管理運行，就是要進一步創(chuàng)新運行機制，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與和其他社會力量參與職業(yè)院校內(nèi)部管理的長效機制。高職院校戰(zhàn)略管理運行的主要因素包括：一是要建立強有力的組織和執(zhí)行團隊，營造一種緊迫感，要賦予管理團隊每個人的權(quán)利與職責(zé)；二是要全面執(zhí)行黨和國家的教育方針，緊緊圍繞培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)；三是要緊緊依托社區(qū)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展。高職院校的專業(yè)設(shè)置有兩類，一類是根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置的，一類是根據(jù)行業(yè)發(fā)展設(shè)置的。學(xué)院深深植根于所在的社區(qū)，確保課程的開設(shè)、側(cè)重點和學(xué)院的活動反映所服務(wù)的社區(qū)和行業(yè)的需求和期望；四是要產(chǎn)教融合，校企合作建立與行業(yè)相連的機制，行業(yè)認識到與學(xué)院的這種聯(lián)系所帶來的巨大好處，本地和區(qū)域行業(yè)的參與對課程的內(nèi)容有著很大影響；五是要堅持教師關(guān)鍵，學(xué)生為本，培養(yǎng)和聘任一支雙師結(jié)構(gòu)的師資隊伍。堅持以學(xué)生為本設(shè)計教學(xué)方案和課程，了解學(xué)生如何學(xué)習(xí)，確定學(xué)生需要學(xué)什么，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)能力如何，課程內(nèi)容和教學(xué)方法要體現(xiàn)以學(xué)生的能力為基礎(chǔ)，提供學(xué)中做和做中學(xué)，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力；六是要放眼世界，加強國際交流，將學(xué)生培養(yǎng)成世界活動的積極參與者。學(xué)校可以通過實現(xiàn)學(xué)生課程和學(xué)院的國際化，招收國際學(xué)生，學(xué)生互換，教師交流等方式加強國際化進程；七是加強學(xué)校應(yīng)用研究，將應(yīng)用研究建立在院校所擁有的專業(yè)技術(shù)、知識和設(shè)施的基礎(chǔ)上，開發(fā)或改良產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和服務(wù)，以促進商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力提高。

高職院校的戰(zhàn)略管理運行，重點在于進行績效管理。高職院校績效管理可以選用目前企業(yè)上比較成熟的方法如關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KeyPerformanceIndicator，簡稱KPI)，其核心思想是用最關(guān)鍵的少量指標(biāo)作為評估指標(biāo)，通過對關(guān)鍵指標(biāo)評估來對員工的績效做出評價。平衡計分卡(BalanceScoreCard,簡稱BSC)，是由哈佛商學(xué)院羅伯特•卡普蘭和戴維•諾頓于1992年發(fā)明的一種績效管理和績效考核的工具。其核心是在組織戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部過程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新這四個維度對組織進行全面的評價，體現(xiàn)組織協(xié)同，每個部門的工作都能對組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量。目標(biāo)管理(ManagementbyObjectives，簡稱MBO)，是一種程序或過程，其核心是組織中的上級與下級通過共同協(xié)商，確定組織使命及為實現(xiàn)該使命而訂立的在一定時期內(nèi)組織的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)下層層分解上、下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)做為經(jīng)營、評價和獎勵每個部門和個人貢獻的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理三大要素為明確目標(biāo)、參與策劃、目標(biāo)期限和績效反饋。全面質(zhì)量管理(TotalQualityManagement，簡稱TQM)以企業(yè)的全面質(zhì)量為核心，全員參與。全面質(zhì)量不僅指企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，也包含企業(yè)內(nèi)部流程的工作質(zhì)量。以人為本，通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關(guān)方受益而達到長期成功的一種管理途徑。其中關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI(KeyPerformanceIndicators)在學(xué)校管理績效的系統(tǒng)考核體系中使用最為普遍。KPI績效管理的優(yōu)點是標(biāo)準(zhǔn)鮮明、易于評估。實施KPI的重點是按照SMART原則確定關(guān)鍵績效指標(biāo)。SMART是5個英文單詞首字母的縮寫：S代表具體(Specific)，指績效考核的工作指標(biāo)不能籠統(tǒng)要具體化；M代表可度量(Measurable)，指績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；A代表可實現(xiàn)(Attainable)，指績效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；R代表相關(guān)性(Relevant)，是指年度目標(biāo)的設(shè)定必須與預(yù)算責(zé)任單位的職責(zé)緊密相關(guān)，是相關(guān)各部門的共同認可和承諾。T代表有時限(Time-bound)，注重完成績效指標(biāo)的特定期限。KPI是對學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和進一步細化與發(fā)展。確定關(guān)鍵績效指標(biāo)一般遵循下面的過程，一是建立評價指標(biāo)體系；二是設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)；三是審核關(guān)鍵績效指標(biāo)。從而保證關(guān)鍵績效指標(biāo)的代表性、有效性，能夠客觀、全面地反映被評價對象的工作績效，并且可操作、易操作。

高職院校的績效管理的成熟例子是加拿大教育，加拿大政府采用關(guān)鍵績效指數(shù)(KPIs)來評價加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)水平。評價加拿大社區(qū)學(xué)院關(guān)鍵績效指數(shù)包括學(xué)生滿意度、畢業(yè)生滿意度、畢業(yè)生就業(yè)情況、用人單位滿意度和畢業(yè)率。其中學(xué)生滿意度調(diào)查在課堂進行，主要調(diào)查在校生對專業(yè)、課程、老師、服務(wù)以及整個院校的看法和感受做出評價；畢業(yè)生滿意度主要調(diào)查畢業(yè)6個月后的學(xué)生；畢業(yè)生就業(yè)情況主要調(diào)查畢業(yè)6個月后的學(xué)生；用人單位滿意度主要調(diào)查畢業(yè)6個月后的用人單位，主要是請用人單位對畢業(yè)生的工作能力做出評價。加拿大社區(qū)學(xué)院KPIs，為學(xué)院和整個體系提供了清晰的基準(zhǔn)，體現(xiàn)了院校是否達到了學(xué)生、社區(qū)、行業(yè)和國家的期望，在競爭激烈的教育領(lǐng)域，這些指數(shù)對教育機構(gòu)的可信度和聲譽的提高有著非常重要的意義，成為未來社區(qū)學(xué)院自我定位和營銷不可或缺的一個工具，而且政府撥款逐漸趨于與KPIs相掛鉤，是政府對學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量保障的重要措施。這也是我們可以借鑒的管理高職院校辦學(xué)質(zhì)量的有效辦法。在高職院校管理運行中要改進管理手段，充分利用信息化手段等推動實現(xiàn)管理透明、公開、高效。要立足用信息化手段解決各級各類教育改革與發(fā)展的實際問題，創(chuàng)新教育教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，如網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)、教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)、教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)、教師應(yīng)用信息技術(shù)能力培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)資源共享與應(yīng)用、教育教學(xué)模式和管理創(chuàng)新、職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)信息化、高等學(xué)校科研組織模式創(chuàng)新、管理與社會服務(wù)信息化等，通過信息化實現(xiàn)管理的高效、科學(xué)和規(guī)范。在通過組織協(xié)同，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略管理思想指導(dǎo)下，關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計分卡、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等方法在實踐中越來越趨于綜合使用，最大限度地發(fā)揮其協(xié)同組織部門、成員，整合組織內(nèi)外部資源，實現(xiàn)組織與組織成員及利益相關(guān)者共同發(fā)展的作用。

三、高職院校戰(zhàn)略管理評估

實施管理評估是高職院校管理的重要環(huán)節(jié)，如常規(guī)采用的評估，要實現(xiàn)以評促改、以評促建、以評促管的目標(biāo)。在學(xué)校的評估中，目前正在推進政府購買服務(wù)，委托第三方對學(xué)校辦學(xué)水平、校長辦學(xué)業(yè)績、學(xué)生體質(zhì)和課業(yè)負擔(dān)等進行評價。并逐步建立起學(xué)生、家長評價學(xué)校和群眾滿意度調(diào)查制度。高職院校評估要圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量“一個中心”，強調(diào)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的衡量，在人才培養(yǎng)上比內(nèi)涵、比特色、比貢獻。在評教上，以課堂為主的教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等對教師教學(xué)水平的綜合評價。評教內(nèi)容包括教師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。在評管上，全方位地評價各個院（部）的教學(xué)管理水平、教學(xué)質(zhì)量保障措施、教學(xué)過程狀態(tài)、教學(xué)資源利用效益等。在評學(xué)上，以學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)與效果為內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生素質(zhì)綜合測評和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，對學(xué)生進行全程評價。在專項評估上，可以對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實踐教學(xué)，考試工作、畢業(yè)論文（設(shè)計）工作等的某項或幾項進行全面評估。在當(dāng)前的高職院校傳統(tǒng)的評價體系中，一部分采用自評，自己評價自己；另一部分采用是主管教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部的評價，但這兩類評價都缺乏有效的外部監(jiān)督和制約機制，很難保證評價結(jié)果的公正、客觀，這樣的評估公信度不高。正在推進的高職院校評估改革中，通過購買服務(wù)的方式，引入第三方評價是大趨勢，是推進管辦評分離改革的重要舉措。在國際上，一些發(fā)達國家的教育管理很早就建立了第三方評價制度，引入了第三方評價機構(gòu)。如美國的專業(yè)性教育評估機構(gòu)就有很多,在教育管理和教育發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用。美國的高等教育質(zhì)量有目共睹，這與他們有完善的高等教育第三方評估體系的監(jiān)督和引導(dǎo)是分不開的。第三方評價包括三個方面的第三方，一是評價標(biāo)準(zhǔn)由第一個第三方制定；二是評價的實施由第二個第三方來組織進行；三是做出評價的主體由第三個第三方承擔(dān)。引入第三方獨立機構(gòu)評價，一是可以發(fā)揮評價機構(gòu)的專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，通過大面積調(diào)研，進行客觀、公正、公開、透明的評價。二是引入第三方評價可以完善我國的教育管理評估體系，創(chuàng)新教育評價體系、提升教育治理能力；三是引入第三方評價能提前發(fā)現(xiàn)改革中存在的風(fēng)險和不足，科學(xué)決策、主動應(yīng)對，評價致用，為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供決策依據(jù)，有助于為行政部門有針對性地制定政策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的信息參考。四是可以真正實現(xiàn)把評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給社會、交給萬千家庭，把人民滿意細化為衡量改革得失的具體標(biāo)準(zhǔn)。

作者：邢廣陸單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院