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［摘要］隨著我國經濟社會快速發展，突發水污染事件發生的可能性和危害性不容忽視，亟待加快流域突發水污染事件應急能力建設。本文以松遼委為例，在分析流域突發水污染事件應急能力建設現狀和存在主要問題的基礎上，從完善應對工作機制、建立風險防控體系、提升應急監測能力、推進信息決策支持能力建設、加強應急保障水平等五個方面提出了做好流域突發水污染事件應對工作的建議措施。

［關鍵詞］流域；突發水污染事件；應急能力

突發水污染事件具有極大的突發性和不確定性，其危害和影響程度大，社會輿論關注度高[1]，若處理不當，可能危及供水安全，引發重大社會問題[2]。隨著我國經濟社會快速發展，突發水污染事件發生的可能性和危害性不容忽視[3-4]。我國七大流域管理機構高度重視突發水污染事件應對工作，以松遼委為例，近年來著力加強應急能力建設，在制度機制、風險防控、應急監測、信息決策支持、應急保障等方面取得了一定成效，但仍存在一些問題，急需進一步提升能力，補齊短板，為科學應對突發水污染事件提供支撐。

1松遼委突發水污染事件應急能力建設現狀

1.1應急制度和機制建設

近年來，《水法》《水污染防治法》《環境保護法》等法律法規及《國家突發環境事件應急預案》相繼修訂實施，為適應新時期突發水污染事件應對形勢，與國家及有關部門最新政策法規要求保持一致，松遼委及時修訂出臺了《松遼委應對突發水污染事件應急預案》，進一步明確了松遼委應對突發水污染事件的組織機構、職責分工、處置程序等內容，為有效應對突發水污染事件提供了制度依據。依托松遼水系保護領導小組平臺，松遼委與流域各省區水利、環保部門及嫩江、牡丹江、輝發河、飲馬河四個重要支流污染防治領導小組保持了密切溝通聯系，初步建立了突發水污染事件信息通報機制。

1.2風險防控體系建設

開展污染風險識別，松遼委以流域內48個全國重要飲用水水源地及部分重要江河湖泊水功能區為重點，組織開展潛在風險源調查工作，建立涉水潛在風險源信息庫，進行環境風險評估。完善應急值守制度，按照水利部要求嚴格執行突發水污染事件季報制度和重大節假日期間日報告制度；安排專人定期搜集網絡上突發水污染事件信息，加強輿情監控，做好日常值守；在汛期等突發水污染事件高發時段，組織開展應急值班，確保及時獲取突發水污染事件相關信息。

1.3應急監測能力建設

松遼委加快推進建設以1個流域中心為核心，以3個分中心、10個自動監測站、12個共建共管實驗室為支撐的流域水環境監測網絡。充分發揮水質自動監測站的預警作用，以流域中心為主力實施突發水污染事件應急監測，以分中心和共建共管實驗室為補充，擴大應急監測力量的投放范圍，提高應急監測時效。

1.4應急決策支持能力建設

依托國家水資源監控能力建設項目，建成松遼委水資源應急管理系統，二期項目正在積極推進中，水資源保護綜合信息展示系統基本建成，水污染應急移動應用APP有關功能正在測試中。著力提升研判分析能力，在應急演練過程中與中國水科院合作，采用數值預測模型對污染團行進和水質情況進行預測分析。

1.5應急保障能力建設

加強應急隊伍建設，松遼委定期組織開展應急演練，針對流域內主要跨界大江大河，擬定不同情況下的突發水污染事件，實戰化檢驗應急隊伍快速響應能力；強化人員培訓，邀請國內知名專家對松遼委相關部門、單位及流域內各省區水利部門有關人員進行授課。加強應急物資保障，做好應急監測車輛和儀器的日常維護，配備無人機、全自動采樣船等先進設備，確保應急裝備滿足應急工作的需要。

2存在的主要問題

2.1應急協作機制有待進一步完善

《國家突發環境事件應急預案》并未明確流域管理機構在流域性突發水污染事件應對工作中的職責定位，流域機構與各地環保、水利部門的應急協作工作機制尚不完善，在應急資源共享、應急監測聯動等方面缺乏有效的協作機制。

2.2風險防控體系有待進一步健全

尚未在全流域范圍內系統排查涉水潛在風險源，數據信息庫不健全，風險源分布和風險等級劃分尚不明確。近年來經濟社會發展出現一些新變化，涉水風險企業變化較大，動態監控難度較大。突發水污染事件輿情監控手段落后，仍以人工搜索為主。

2.3應急監測能力有待進一步提升

受限于流域面積大、路途遠，應急監測人員需要花費較長時間才能抵達現場開展工作，流域水環境監測網絡尚在完善過程中，流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應急監測。當前突發水污染事件污染因子趨于復雜，針對重金屬、有機污染物等特殊污染物的應急監測能力有待加強。

2.4信息決策支持能力有待進一步加強

新開發的應急系統尚未正式投入使用，原系統中一些基礎數據更新不及時，部分近年新增的取水口、入河排污口等基礎信息尚未錄入；污染團行進及水質預測模型有待進一步完善，預測時效性和可視化水平仍需加強。

2.5應急保障水平有待進一步提高

突發水污染事件應對工作資金渠道尚不暢通，缺乏專項資金用于解決應急工作中的設備購置維護、人員培訓、差旅食宿等費用。無人機、全自動采樣船等先進設備和操作人員數量較少，還不能滿足高強度條件下的應急工作需求。

3做好流域突發水污染事件應對工作的建議

3.1不斷完善突發水污染事件應對工作機制

建立完善不同區域、不同部門、不同行業間的聯防聯控機制，加強監測資源和信息共享，有效提升突發水污染事件應急處置能力。根據國家機構改革后相關部門的職責調整和新要求，明確流域機構的應急工作職責，及時修訂應急預案，確保與國家和地方預案體系相銜接。

3.2建立完善流域風險防控體系

組織開展全流域涉水潛在風險源調查工作，建立風險源信息數據庫，繪制風險源分布圖，劃分風險等級，確定防控重點，制定應對策略，定期對風險源數據信息進行復核，實行動態化監控，形成流域風險防控體系。

3.3持續提升應急監測能力[5]

加快推進流域水環境監測分中心建設，做好自動監測站運行維護管理，加強對共建共管實驗室的管理和業務指導，充分整合現有監測資源，強化應急監測力量的投放能力，提高應急監測效率。

3.4穩步推進信息決策支撐能力建設

根據水利部及流域機構信息化建設總體安排，不斷完善應急管理系統及突發水污染應急移動應用APP，保障現場采集影像資料傳輸的穩定性，逐步實現異地實時視頻會商。定期更新應急管理系統基礎數據，完善水量水質預測分析模型。

3.5切實加強應急保障水平

探索建立應急狀況下的后勤、財務保障措施。研究拓寬應急工作資金渠道，爭取專項資金，配備更為先進、更多數量的無人機和全自動采樣船等應急監測裝備。進一步加強應急人員培訓，逐步拓展應急演練范圍，強化演練深度。

［參考文獻］

［1］劉丹，黃俊.流域突發水污染事件應急能力體系建設［J］.人民長江，2015，46（19）：71-74.

［2］水利部水資源管理中心.突發水污染事件應急處置技術手冊［M］.北京：中國水利水電出版社，2015.

［3］魏民，李環，鄭國臣，等.松遼流域水污染事故應急管理體系研究［J］.東北水利水電，2012（6）：29-31.

［4］張靜波，馮吉平，彭俊，等.松遼流域突發水污染事件聯動監測可行性研究［J］.東北水利水電，2013（12）：26-28，47.

［5］宿華，范曉娜，李環，等.實施水資源保護規劃嚴守限制納污紅線［J］.東北水利水電，2013（7）：36-38.

作者:杜超 李環 戴欣 駱素娜 郭洪濤 單位:松遼流域水資源保護局