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近年來，江蘇省海安市緊扣創建全國文明城市、高水平全面建成小康社會目標定位，堅持以人為本、安全發展的理念，持續加大對道路交通管理的投入，保障了道路交通公共安全的健康穩定發展。與此同時，伴隨著海安全面融入“滬寧1小時經濟圈”進程不斷提速，新興產業、特色產業持續聚集發展，城區范圍的人口、車輛增加，人、車、路之間發展不平衡不充分的矛盾愈發突出。如何破解制約海安城市道路交通高質量發展的種種問題，不斷提升城市交通現代治理能力，是當前海安市道路交通管理部門面臨的一大現實課題。

制約城區道路交通發展的問題

路網分布有待完善。海安市建成區的道路里程約91.6公里，路網密度約2.87公里/平方公里，與《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017-2020）》要求的“城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里”有較大差距，且路網中多以路寬13米至25米的主干道為主，支路分擔交通作用不明顯。公共交通分擔率低。海安市有公交線路30條，其中負責城區運行的公交車隊有班車52輛、線路10條，全部在城區主干道運營，每班間隔20至30分鐘，白天運行，夜間不運行。但總體上，公交車的空車率比較高，市民乘坐的自由度較低，對分擔夜間在商業區域的消費類交通出行、停車需求的作用甚微。公共停車泊位偏少。

目前，城區有生態停車場21處、停車位1710個，僅占總停車泊位數的10.8%；路牙以上及路內停車泊位14000余個。公共停車泊位明顯過度依賴路牙以上及路內區域，擠壓了行人和非機動車的通行空間。城區有人口33.5萬左右，保守估算機動車保有量約5.6萬輛，公共停車泊位和機動車比例高達1：3.5，公共停車資源緊張。按照市委市政府打造現代化中等城市中期人口達到45萬的城市規模，參照中等發達國家及地區汽車保有量測算，城區汽車中期保有量將達到20萬輛左右，未來對停車資源的需求量巨大。非標類車輛問題依然突出。城區道路上影響道路交通安全和暢通的非標三四輪電動車、超標二輪電動車尚未能夠有效根治，非標車輛違法行為多發，對城區道路交通安全造成了極大隱患。全民文明交通習慣尚未養成。行人過馬路不走斑馬線、開車接打電話、不遵守信號燈指示等違反交通法規的行為仍然存在，成為阻礙文明交通發展的頑疾。

有關解決對策研究和思考

堅定不移貫徹新發展理念。道路交通管理是一項復雜的、科學性很強的社會系統工程，事關廣大群眾美好生活的獲得感、安全感、幸福感。在謀劃和推進城區道路交通管理工作中必須要堅持新發展理念，堅持改革思維、創新驅動，踐行精細理念、精準管理，發揚工匠精神、科學精神，通過體制機制創新、手段方法改進，著力破題攻堅、推動發展。堅定不移立足長遠規劃建設。對于建成區，要加大支路建設力度，提高路網密度，通過增加交通設施、優化交通組織，改善建成區的交通循環，減少路段道口、小區出入口對交通流的影響。對新規劃的區域，要注重“窄馬路、密路網”設計，優先保障居住、商業區域的路網密度，合理保障工業區域的道路寬度和密度；在“窄馬路”上注重探索運用單向通行和微循環等交通組織。此外，建成區和新建區都要重視停車場建設，按照城區停車泊位總數與城區汽車保有量比值≥1.1標準，盡可能用足樓宇頂部、城市空地、建筑物地下及其它配建空間等區域，注重單位土地空間停車位的配建率，合理控制道路內停車泊位數。在城市空間規劃上，還應注重商業、學校、醫院等人、車密集區域的布局，避免交通資源供給過度緊張。

堅定不移加快發展交通科技。要在高標準加快完成智能交通二期工程、人臉識別系統兩大項目建設和應用的基礎上，盡早規劃建設“城市大腦”等更高水平的智能交通系統，打造現代化、信息化的交通管理“神經網絡”。可以利用海安市的后發優勢，有選擇性地引入百度、阿里巴巴、海康或騰訊等科技公司作為戰略投資方，參與城區建成區大數據采集、云計算升級、人工智能前端AI設備設計建設和運用基于“城市大腦”技術對待建區域的交通規劃進行設計，實現交通管理大數據匯聚的全景感知、系統最優的全局視野、云平臺超級計算運用，以及自我調節、實時反饋的閉環控制和人、車、路、環境之間的泛在互聯和協同運行。堅定不移改善交通出行結構。要大力發展公共交通，改變城區公交運行的理念，盡可能將出行的“直達性”調整為交通線網的“可達性”，減少市民乘坐公共交通的步行時間。要科學開展交通量調查，結合主路、支路寬度實際，根據交通量合理配備車輛類型，并重視發車頻率，打造“高頻公交”和“高頻線路”形成網絡，最大化在乘坐上提高市民出行的自由度，盡量實現公交乘客能“隨到隨走”。堅定不移以管理促規范。

在加大對城區道路交通違法行為的教育和查處力度的同時，應當強化道路交通設施的建設和管理，及時做好調整優化，保障道路標志、標線及其他交通設施的規范性，提高各類交通設施的辨識度，避免產生交通信號上的誤解，影響交通安全。針對停車管理，應結合城區實際，加快實施停車收費措施，引入社會化管理辦法，在停車行為發生時進行管理，指導規范停放車輛，減少對交警執法的過度依賴；建設停車信息化系統，實時掌控城區停車泊位狀態，引導市民高效停車，促進靜態停車秩序的規范。堅定不移深化社會共治。一方面，黨委政府要堅持“一竿子到底”要求，通過強有力的行政手段，保障道路交通安全管理專業委員會、交通安全聯席會議等機制的規范、務實、高效運作。另一方面，各有關部門要履行好在道路交通安全工作中相應的職責和義務。一是要在規劃建設和維護管理上合作共治，建設、交管等部門需要發揮各自職能，加大交通信息的互通共享，在持續發現解決交通擁堵節點、增加公共停車場等方面共商對策、共謀發展；二是要在執法管理和源頭治理上聯合聯動，對非標車輛、渣土車、商砼車、外賣車等影響城區道路交通安全的重點車輛，道路交通管理和城市市容管理部門應共同發力，綜合運用源頭控制、常態化聯合執法等措施，充分擠壓其違法空間，共同遏制交通事故；三是要在宣傳提醒和習慣養成上齊心齊步，交管部門要發揮交通安全宣傳主力軍作用，新聞媒體、社區村委、學校、企業單位要在廣告、法制教育、加強內部交通安全管理工作上履行法律職責，共同推動廣大市民守法意識和習慣的提高養成。

作者：葛志祥 崔一波 單位：江蘇省海安市