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一、法國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)管理體制

(一)總統(tǒng)與內(nèi)閣會(huì)議

法國(guó)總統(tǒng)是武裝力量的最高統(tǒng)帥，在其領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣會(huì)議、國(guó)防委員會(huì)和限制性國(guó)防委員會(huì)是三個(gè)軍事決策機(jī)構(gòu)，其中內(nèi)閣會(huì)議是最高決策機(jī)構(gòu)。法國(guó)戰(zhàn)略核武器、重大常規(guī)武器的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算也都必須經(jīng)總統(tǒng)主持下的國(guó)防委員會(huì)討論通過(guò)，然后報(bào)內(nèi)閣會(huì)議審批，最終由議會(huì)以法律形式批準(zhǔn)實(shí)施。總理在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)國(guó)防事務(wù)，國(guó)防部長(zhǎng)則保證由內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)防政策和五年（或六年）軍備計(jì)劃法的實(shí)施。

（二）總理和政府

法國(guó)政府由總理和各部部長(zhǎng)組成，政府確定和管理國(guó)家政策、監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)。法國(guó)政府較之議會(huì)具有更大的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)楦鶕?jù)憲法它可以制定議會(huì)日程、要求對(duì)被擱置的議案進(jìn)行重新投票。內(nèi)閣部長(zhǎng)，如國(guó)防部長(zhǎng)不僅要在自己職權(quán)范圍內(nèi)簽署文件，還要在議會(huì)中維護(hù)自己部門的政策，以及監(jiān)督政府決議是否得到有效執(zhí)行。除了國(guó)防部以外，在政府部一級(jí)參與國(guó)防科研和生產(chǎn)管理工作的還有財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)法院和國(guó)家公共交易委員會(huì)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)審查預(yù)算、支付資金，監(jiān)督度經(jīng)費(fèi)開支等工作。國(guó)家審計(jì)法院參加對(duì)一些武器裝備合同的抽查監(jiān)督。國(guó)家公共交易委員會(huì)參加對(duì)一些重大武器裝備合同的審查工作。

（三）議會(huì)

議會(huì)的權(quán)力在于擁有監(jiān)督政府和立法的雙重職權(quán)，如在國(guó)防方面的防務(wù)組織、兵員募集、軍事規(guī)劃等方面法律的制訂；定期審議年度武器裝備建議報(bào)告、軍事進(jìn)展年度報(bào)告；國(guó)防部年度計(jì)劃授權(quán)、年度預(yù)算等。其中，國(guó)民議會(huì)內(nèi)設(shè)與國(guó)防事務(wù)有關(guān)的委員會(huì)，如外交委員會(huì)，國(guó)防和武裝部隊(duì)委員會(huì)，財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃委員會(huì)；參議院有外交事務(wù)、國(guó)防和武裝部隊(duì)、財(cái)政和法律事務(wù)等委員會(huì)。

（四）國(guó)防部

國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)軍事防務(wù)政策的執(zhí)行與管理，如武裝部隊(duì)的組織和訓(xùn)練、人員招募和管理、武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施采辦等。與多數(shù)西歐國(guó)家一樣，法國(guó)實(shí)行國(guó)防部高度集中統(tǒng)一管理與軍種不同程度參與的管理模式（見(jiàn)圖1）。國(guó)防部分為三部分：武裝部隊(duì)參謀部、行政總秘書處和武器裝備總署。各個(gè)部門有著各自不同的分工和職責(zé)，武裝部隊(duì)參謀部主要負(fù)責(zé)為未來(lái)作好準(zhǔn)備，關(guān)注國(guó)際軍事關(guān)系；行政總秘書處主管財(cái)務(wù)處、人事處和司法事務(wù)處；武器裝備總署具體負(fù)責(zé)研究和生產(chǎn)。三大部分各司其職的同時(shí)又要相互協(xié)調(diào)配合。由于武器項(xiàng)目管理本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，而且總是處于不斷變化的環(huán)境之中，因此負(fù)責(zé)組織和管理項(xiàng)目的任務(wù)由三軍參謀長(zhǎng)和武器裝備總署分擔(dān)，而且因形勢(shì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行改組。

（五）武器裝備總署

武器裝備總署是國(guó)防科技工業(yè)管理體制的核心，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防科研和裝備采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。武器裝備總署與三軍參謀部并列，直接向國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。總署的主要職能一是制訂武器裝備發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；二是研究和制訂與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)防工業(yè)與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略并組織實(shí)施；三是負(fù)責(zé)武器裝備和國(guó)防工業(yè)的國(guó)際合作。具體地說(shuō)，武器裝備總署集國(guó)防科研、武器裝備采購(gòu)和國(guó)防工業(yè)管理的職能于一身，根據(jù)三軍提出的軍事需求，綜合評(píng)估技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃和年度預(yù)算，對(duì)武器裝備發(fā)展的全過(guò)程，即從預(yù)先研究、研制、采購(gòu)、裝備使用到大型裝備（主要是飛機(jī)和艦船）的工業(yè)維修以及武器出口實(shí)行統(tǒng)一管理。陸海空三軍基本上不設(shè)科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但與武器裝備總署保持密切聯(lián)系參加武器裝備的規(guī)劃計(jì)劃和研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、鑒定全過(guò)程的管理。國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)除一部分由武器裝備總署下屬的企業(yè)（艦船制造局所屬船廠）和試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)完成外，大部分由軍外軍工企業(yè)承擔(dān)。法國(guó)軍用航天器和核武器戰(zhàn)斗部、核動(dòng)力裝置的研制工作，在國(guó)防部武器裝備總署的統(tǒng)一規(guī)劃下，分別由作為國(guó)立機(jī)構(gòu)的國(guó)家航天研究中心（CNES）和原子能委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，武器裝備總署參與領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。在國(guó)防部?jī)?nèi)，行政秘書處和三軍總監(jiān)處參與國(guó)防科研和生產(chǎn)的管理，主要是負(fù)責(zé)預(yù)算協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和行政管理工作。武器裝備總署于1997年開始實(shí)行新的組織結(jié)構(gòu)，即以反映工作領(lǐng)域（項(xiàng)目管理、工業(yè)活動(dòng)、試驗(yàn)與鑒定等）和具體的管理技術(shù)（技術(shù)知識(shí)、采辦、質(zhì)量控制等）的新的組織結(jié)構(gòu)，由此取代了過(guò)去以作戰(zhàn)環(huán)境（陸、空、海和航天）的組織結(jié)構(gòu)，以期達(dá)到以盡可能低的費(fèi)用研制出高性能的武器裝備的目標(biāo)。改革后的武器裝備總署主要由以下部門組成：

1.武裝力量系統(tǒng)和前景局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備系統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目的制定及研發(fā)。其關(guān)注未來(lái)系統(tǒng)的先期技術(shù)和戰(zhàn)略研究，負(fù)責(zé)制訂和30年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立探索研究政策，制定全軍的武器裝備計(jì)劃項(xiàng)目，開發(fā)通用技術(shù)，以確保武裝力量各種系統(tǒng)間的技術(shù)一致性，同時(shí)需對(duì)各種研究活動(dòng)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)

2.武器系統(tǒng)局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備系統(tǒng)的計(jì)劃項(xiàng)目管理工作。其下設(shè)有航空項(xiàng)目處、艦船項(xiàng)目處、地面武器裝備項(xiàng)目處以及戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈處。每個(gè)項(xiàng)目處均設(shè)有項(xiàng)目主任，項(xiàng)目主任在處長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與來(lái)自其他各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家共同建立起一體化的跨學(xué)科的項(xiàng)目一體化小組，對(duì)武器裝備計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。

3.計(jì)劃、采購(gòu)方法和質(zhì)量局。該局主要負(fù)責(zé)武器裝備計(jì)劃項(xiàng)目的資金管理。日常主持武器裝備計(jì)劃常設(shè)執(zhí)行委員會(huì)的工作，并負(fù)責(zé)組織武器裝備總署在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、采購(gòu)、保證作戰(zhàn)狀態(tài)和質(zhì)量方面的理論研究工作。

4.合作和工業(yè)事務(wù)局、國(guó)際關(guān)系局。合作和工業(yè)事務(wù)局的主要職能是促進(jìn)歐洲合作，負(fù)責(zé)國(guó)際合作項(xiàng)目的管理，制訂武器裝備總署的工業(yè)政策，承擔(dān)對(duì)軍工企業(yè)的戰(zhàn)略控制，支持中小企業(yè)的發(fā)展。國(guó)際關(guān)系局主要負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督武器出口政策，其主要任務(wù)是促進(jìn)法國(guó)武器裝備向國(guó)際市場(chǎng)出口，以及控制武器出口協(xié)調(diào)軍控、不擴(kuò)散工作，控制技術(shù)和工業(yè)情報(bào)等。

5.鑒定和試驗(yàn)中心局。該局的主要任務(wù)是：從事和加強(qiáng)武器裝備總署內(nèi)部全部業(yè)務(wù)所需要的技術(shù)鑒定工作，培養(yǎng)各技術(shù)領(lǐng)域的專家；提供計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施必須的試驗(yàn)、評(píng)估和鑒定，鼓勵(lì)和促進(jìn)歐洲其他國(guó)家的武器裝備部門使用該中心的設(shè)施；確保各個(gè)中心工作的協(xié)調(diào)和相互支持，提高鑒定和試驗(yàn)設(shè)備的整體效能；為武器裝備總署外部或國(guó)防部外部用戶、軍事或民用部門用戶提供服務(wù)，努力提高各個(gè)領(lǐng)域投資的效益。

6.武器裝備高級(jí)研究中心。主要任務(wù)是培養(yǎng)未來(lái)負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展的高級(jí)管理人員。受訓(xùn)人員除來(lái)自武器裝備總署的武器裝備工程師外，還有來(lái)自三軍參謀部和軍工企業(yè)的工程師。

7.艦船建造局、航空裝備維修處。艦船建造局主要負(fù)責(zé)艦船和裝備的設(shè)計(jì)、建造及維修。航空裝備維修處則負(fù)責(zé)飛機(jī)和航空工業(yè)設(shè)備的維修。

8.管理和機(jī)構(gòu)局。主要負(fù)責(zé)武器裝備總署內(nèi)部事務(wù)和行政管理工作，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。

9.人文資源局。主要負(fù)責(zé)總署人員的職業(yè)技能和知識(shí)的繼續(xù)教育工作以及人員調(diào)配。此外，從整個(gè)管理體系看，法國(guó)國(guó)防工業(yè)管理體系中獨(dú)具特色又具有重要地位的一個(gè)特色就是引入“兵力系統(tǒng)”的概念，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。因?yàn)閺漠?dāng)今和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、武器系統(tǒng)對(duì)抗將成為主要作戰(zhàn)模式。為適應(yīng)這一新的模式，必須將武器裝備的總體協(xié)調(diào)性作為發(fā)展的基本原則。這種協(xié)調(diào)性需要貫穿于軍事裝備的各個(gè)方面，從各種工作、組織、進(jìn)度、資金、技術(shù)到最后的總體協(xié)調(diào)。具體而言，要達(dá)到協(xié)調(diào)性必須滿足多方面的要求，在作戰(zhàn)使用方面，就達(dá)成主要最終目的的能力而言，必須滿足作戰(zhàn)需求；在組織方面，必須提高運(yùn)用組織、訓(xùn)練和人員管理來(lái)實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)的能力；在技術(shù)方面，是指裝備及其研制技術(shù)，以及制造裝備的工業(yè)手段。

二、法國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行機(jī)制

從總體上看，法國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行程序是：國(guó)家安全環(huán)境評(píng)估→國(guó)防決策→軍事裝備前景研究→確定武器裝備項(xiàng)目的預(yù)期需求→提出采辦計(jì)劃、制定預(yù)算→進(jìn)入采辦過(guò)程。法國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)管理體制所實(shí)行的是集中統(tǒng)一的決策管理體制，由隸屬國(guó)防部的武器裝備總署全面負(fù)責(zé)軍隊(duì)的國(guó)防科研和武器裝備采購(gòu)工作，統(tǒng)一歸口管理國(guó)防科研、武器裝備采購(gòu)和國(guó)防工業(yè)。因此，武器裝備總署的運(yùn)行機(jī)制就基本上可以概括法國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，以時(shí)間序列和運(yùn)行程序分為軍事需求論證、計(jì)劃編制和計(jì)劃執(zhí)行三個(gè)階段。

（一）軍事需求論證階段

法國(guó)的軍事需求最重要的目的，一是能夠在必要的情況下獨(dú)立捍衛(wèi)國(guó)家的切身利益，抵御來(lái)自于任何方面的任何威脅；二是確保歐洲和國(guó)際的穩(wěn)定，以體現(xiàn)其作為歐盟中最重要國(guó)家之一的特殊地位；三是執(zhí)行全面防務(wù)政策，即防務(wù)政策不僅僅限于軍事和戰(zhàn)略方面，而且要涵蓋國(guó)家活動(dòng)的各個(gè)方面。因此，法國(guó)的武器裝備生產(chǎn)除了要滿足國(guó)內(nèi)的軍事需求以外，還要滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和向國(guó)外出口的需求，其目的在于一方面通過(guò)穩(wěn)定的武器裝備生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，另一方面通過(guò)軍火出口擴(kuò)大國(guó)際影響，使之成為一個(gè)外交手段。同時(shí)，通過(guò)軍火出口，還可以擴(kuò)大國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。因此，法國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)被政府確定為十個(gè)受保護(hù)的行業(yè)之一。法國(guó)軍事需求論證的基礎(chǔ)是1996年制定的軍事規(guī)劃法，在這一法規(guī)中對(duì)于到2015年的防務(wù)政策作出了重大決議，包括國(guó)防預(yù)算開支、基本建設(shè)開支等。另外，軍事裝備的“前景研究”也是論證軍事需求的重要依據(jù)之一。“前景規(guī)劃研究”主要是對(duì)武器裝備發(fā)展因應(yīng)未來(lái)軍事需求的展望性研究，是未來(lái)軍事需求技術(shù)規(guī)劃的核心，也是指導(dǎo)中期規(guī)劃和近期計(jì)劃的前提。因此，各軍種參謀部要首先提出各自的軍事需求，然后由聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)、各軍種參謀部和武器裝備總署進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。其中，聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀部主要從未來(lái)軍事需求角度協(xié)調(diào)、規(guī)劃武器裝備系統(tǒng)發(fā)展、武器裝備總署主要從研究和生產(chǎn)角度規(guī)劃武器裝備系統(tǒng)的發(fā)展。最后，由聯(lián)合武裝參謀部提出作戰(zhàn)與技術(shù)——作戰(zhàn)研究的平衡表，詳細(xì)說(shuō)明軍事需求，并初步列出所需作戰(zhàn)特性優(yōu)先順序表；由武器裝備總署對(duì)軍事需求所需的武器裝備，從技術(shù)和工藝角度進(jìn)行綜合分析，評(píng)估研發(fā)中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)及解決辦法，預(yù)估開發(fā)費(fèi)用、時(shí)間以及武器裝備的使用成本，測(cè)算財(cái)政開支額度與支付的可能性。在這一階段還要提出可以備選的不同方案，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目所需資源、成本目標(biāo)、采辦原則都要提出比較具體的建議，并提出可能的一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商。同時(shí)，還要考慮進(jìn)行國(guó)際合作與出口的可能性。

（二）計(jì)劃編制階段

軍事需求論證階段形成的文件提交給常設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，這一委員會(huì)由武器裝備總署署長(zhǎng)、軍種參謀長(zhǎng)以及由聯(lián)合武裝部長(zhǎng)參謀長(zhǎng)和行政秘書長(zhǎng)推薦的人選組成，由他們負(fù)責(zé)審查所有軍事需求的論證文件，然后由委員會(huì)向國(guó)防部長(zhǎng)提出建議，經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)后項(xiàng)目即可立項(xiàng)。然后，主要是由武器裝備總署與聯(lián)合參謀人員組成的一體化的跨學(xué)科項(xiàng)目小組（必要時(shí)也聘請(qǐng)專家和企業(yè)界人士參加），進(jìn)行計(jì)劃編制工作。此外，武器裝備總署從事計(jì)劃工作的人員，也在費(fèi)用、計(jì)劃、項(xiàng)目管理方法、質(zhì)量、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面協(xié)助工作。這里有必要指出的是，一體化管理模式與傳統(tǒng)的順序管理模式有著相當(dāng)大的區(qū)別，傳統(tǒng)模式是：參謀部確定需求——武器裝備總署確定具體的武器裝備系統(tǒng)——軍工企業(yè)提出技術(shù)方案并生產(chǎn)武器裝備系統(tǒng)。而新的模式，則是對(duì)作戰(zhàn)需求、武器裝備的產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)方案進(jìn)行整體優(yōu)化。一體化項(xiàng)目小組由項(xiàng)目主任領(lǐng)導(dǎo)，其成員的任職時(shí)間則根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展與完成時(shí)間確定。同時(shí)，以項(xiàng)目的重要程度，小組成員或?qū)Ｂ毣蚣媛殻⒉幻撾x原有所屬部門。為保證小組成員的工作績(jī)效，項(xiàng)目主任會(huì)對(duì)其工作表現(xiàn)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，而這一評(píng)價(jià)意見(jiàn)將直接影響他們未來(lái)發(fā)展。在計(jì)劃編制階段，要分別進(jìn)行可行性研究和定義研究。可行性研究的目的在于，探討可供解決的具體軍事需求的方案，并進(jìn)一步評(píng)價(jià)方案對(duì)軍事需求的滿足程度，最終形成定向文件。定向文件由支持總結(jié)論的兩個(gè)相輔相成的部分組成：

1.由聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)軍事需求作足夠詳細(xì)的闡述，雖然這仍然是臨時(shí)性的。它相當(dāng)于臨時(shí)軍事特性文件的內(nèi)容。

2.由武器裝備總署負(fù)責(zé)，闡明對(duì)軍事需求可能的各種反應(yīng)及其含意——滿足軍事需求的程度、性能、時(shí)間表、費(fèi)用、為實(shí)現(xiàn)階段提供資金的日期、工業(yè)和國(guó)際方面的問(wèn)題等。特別是要提供有關(guān)從國(guó)外采購(gòu)可以滿足一部分或全部需求的所有有用信息。同時(shí)還包括每種解決方案存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)，以及控制它們的方法。由武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀部起草的結(jié)論，對(duì)所有這些反應(yīng)進(jìn)行比較，并形成選擇某種（或者幾種）方案在定義階段進(jìn)一步詳細(xì)研究的建議，其中包括對(duì)國(guó)外產(chǎn)品可能的評(píng)估。同時(shí)它還提出在后一階段應(yīng)采取什么程序的建議。

定向文件總結(jié)了這個(gè)階段反復(fù)尋求軍事特性與費(fèi)用之間的最佳折衷關(guān)系的結(jié)果，尤其是通過(guò)價(jià)值分析和功能分析給出的結(jié)果。它提出武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀部對(duì)這些結(jié)果的意見(jiàn)。由一體化項(xiàng)目小組匯總的定向文件，經(jīng)有關(guān)的“兵力系統(tǒng)”作戰(zhàn)協(xié)調(diào)官認(rèn)可，并由項(xiàng)目的牽頭部門提交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)簽署后，由主管當(dāng)局批準(zhǔn)開始啟動(dòng)定義階段。定義研究是對(duì)軍事需求所需的武器裝備系統(tǒng)，從總體上加以進(jìn)一步確認(rèn)并在此基礎(chǔ)上對(duì)具體的軍事需求，供應(yīng)保障、技術(shù)規(guī)范，研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)度，研發(fā)和生產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的條件等方面進(jìn)行細(xì)化分析研究，使武裝部隊(duì)能在現(xiàn)有的技術(shù)資源條件下及時(shí)獲得最好的武器裝備系統(tǒng)。在這一階段，各種一體化項(xiàng)目小組主要進(jìn)行成本評(píng)估研究和設(shè)計(jì)質(zhì)量研究。成本評(píng)估研究包括費(fèi)用與效率分析、一體化研究、功能分析、價(jià)值分析和后勤保障分析。設(shè)計(jì)質(zhì)量研究包括預(yù)測(cè)可靠性研究、項(xiàng)目分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、故障模式分析和功能安全分析。

總之，在計(jì)劃啟動(dòng)文件起草之前，要完成的工作是：可行性研究→撰寫定向文件→撰寫定義研究文件，當(dāng)這些工作完成后，則要進(jìn)行計(jì)劃啟動(dòng)文件的起草工作。一般計(jì)劃啟動(dòng)分為兩類：一是研制/工業(yè)化啟動(dòng)計(jì)劃，主要內(nèi)容包括武器裝備的設(shè)計(jì)、研制、鑒定、認(rèn)證與試制和批量生產(chǎn)。二是生產(chǎn)啟動(dòng)計(jì)劃。武器裝備總署負(fù)責(zé)對(duì)定義研究所形成的各種方案進(jìn)行比較、篩選，以在武器裝備的性能特性與費(fèi)用之間尋求一個(gè)次優(yōu)方案。然后，由武器裝備總署和聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀部共同起草結(jié)論性報(bào)告，并提出方案選擇建議，這里尤其重要的是須說(shuō)明所選擇方案滿足軍事需求的理由。計(jì)劃啟動(dòng)文件主要是由一體化項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)制定，研制/工業(yè)化啟動(dòng)計(jì)劃文件，經(jīng)牽頭的參謀部簽署和由常設(shè)執(zhí)行委員會(huì)審查后開始計(jì)劃的正式執(zhí)行階段；生產(chǎn)啟動(dòng)計(jì)劃是由項(xiàng)目牽頭部門報(bào)主管參謀長(zhǎng)簽署和常設(shè)執(zhí)行委員會(huì)簽署后，開始執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。

（三）計(jì)劃執(zhí)行階段

在計(jì)劃執(zhí)行階段，主要是由武器裝備總署前幾年新設(shè)定的采辦執(zhí)行官負(fù)責(zé)。從業(yè)務(wù)范圍看，法國(guó)的國(guó)防采辦包括研究和開發(fā)、武器裝備設(shè)計(jì)、建立模型、測(cè)試、生產(chǎn)、現(xiàn)役保證和其他項(xiàng)目；從職能范圍看，采辦執(zhí)行官全面負(fù)責(zé)采購(gòu)和談判政策、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、爭(zhēng)端處理、采購(gòu)價(jià)格和成本估算以及質(zhì)量保證等事宜。法國(guó)的武器裝備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：軍事利益、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)額度、工業(yè)效率和國(guó)際評(píng)價(jià)。武器裝備采購(gòu)清單經(jīng)武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)（航空維修局）同意后，由武器裝備總署報(bào)請(qǐng)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)。至于具體的武器裝備項(xiàng)目，則由武器裝備總署制定相關(guān)軍種負(fù)責(zé)，而涉及兩個(gè)或以上軍種的武器裝備，則由聯(lián)合武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)制定一個(gè)或幾個(gè)參謀長(zhǎng)（其中包括負(fù)責(zé)軍種的參謀長(zhǎng)）進(jìn)行指導(dǎo)。因此，根據(jù)情況的不同國(guó)防采辦項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目、武器項(xiàng)目和綜合項(xiàng)目。

法國(guó)武器裝備費(fèi)用包括科研費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和大部分維修費(fèi)，其中80％以上都是由武器裝備總署統(tǒng)一管理。其預(yù)算流程是：由武器裝備總署制訂統(tǒng)一的全軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和年度預(yù)算，報(bào)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)后提請(qǐng)議會(huì)審議，然后由財(cái)政部將相關(guān)款項(xiàng)撥至武器裝備總署。實(shí)際上，在軍事需求論證、尤其是在計(jì)劃編制階段，已經(jīng)就供應(yīng)商選擇問(wèn)題作了初步以及較為詳盡的定向性分析，但還要經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)選擇供應(yīng)商，首先是選擇主承包商，倘若在主承包商層次無(wú)法采取競(jìng)標(biāo)形式時(shí)，在分包商層次進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程必須保證足夠的透明度。

在實(shí)施階段由武器裝備總署與承包商簽定采辦合同，明確總承包費(fèi)用。每個(gè)項(xiàng)目先由專業(yè)局的合同辦公室起草招標(biāo)書或合同文本草案，經(jīng)該局法律事務(wù)處進(jìn)行合法性審查后，征求“計(jì)劃、采購(gòu)方法和質(zhì)量局”與“合作和工業(yè)事務(wù)局”的意見(jiàn)后，再由專業(yè)局與承包商協(xié)商簽訂合同。對(duì)限額以上的項(xiàng)目合同，還須將合同文本送財(cái)政部駐武器裝備總署的財(cái)務(wù)稽查處審查。重大項(xiàng)目的合同文本，須再送國(guó)家公共交易委員會(huì)審查。完成上述程序后，合同才能正式生效。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由該項(xiàng)目的計(jì)劃主任工作班子同“計(jì)劃、采購(gòu)方法和質(zhì)量局”一起，進(jìn)行成本控制和質(zhì)量監(jiān)督檢查。合同完成后，由專業(yè)局的結(jié)算服務(wù)處審核承包商呈報(bào)的經(jīng)費(fèi)開支單據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目主任簽字后，送財(cái)政部駐總署的機(jī)構(gòu)付款。此外，國(guó)防部三軍總監(jiān)處、國(guó)家審計(jì)法院還對(duì)一些項(xiàng)目的合同進(jìn)行事后抽查，予以監(jiān)督。