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第1篇

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權

教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經費也由地方政府承擔。農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異

教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現在教育質量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數農民工子女只能進入專門招收農民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛生隱患、辦學者和教師素質較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農民工子女的學習質量沒有保證，素質也得不到全面提高。

3.從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動

無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現在教育結果的公平上。在現代社會中，正規教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現實條件下，一方面少數社會精英占據著國家和城市最豐富的優質教育資源，使得自己的下一代能夠繼續他們的社會精英身份和繼續他們的優越生活；另一方面，在社會底層的農民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現實的卑微地位，獲得社會地位和經濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業機會少=子女收入低=新一代低收入者產生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結果。二、農民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農民工子女教育公平問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元經濟結構的產物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農業人口和非農業人口。這種制度人為的造成了城鄉分割的局面，同時還直接導致了城鄉居民在教育、就業、醫療、養老、勞動和社會保障等方面的社會和經濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉戶籍制度的存在，才造成農民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉關系，以及人口城市化進程加快的社會現實。

2.義務教育體制的缺陷

我國現行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經費由當地政府負責籌措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經費基本上由各級政府負責，而農村的義務教育經費則由鄉鎮政府以教育統籌的方式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現實中，農民工離開農村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經費里沒有包括農民工子女義務教育這項經費，從而使其農民工子女的教育經費在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待。如果增加了農民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經費的撥款標準，那么用在農民工子女身上的教育投入無疑會變成當地政府財政的巨大開支，僅靠當地政府籌措，壓力很大。

3.民工子弟學校師資力量薄弱

民工子弟學校的教學和管理人員的素質低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學校也可搖身變為校長?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質，又少有人“充電”進行深造，多數人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業結構也是很成問題的，特別是初中，專業對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業，只是為了有份穩定的工作。三、農民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化

戶籍管理體制改革是農民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現狀出發，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度

發放教育券是20世紀90年代

以來美國公共教育改革實現私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。采取這項制度關鍵是保證了農民工子女教育經費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區和戶籍的限制，為農民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。

3.公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務

在公立學校就學是承認農民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。

4.加強培養農民工子弟學校的師資水平

提高農民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現實問題，以便吸收到高學歷、高素質的教學人才。其次可采取結對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯手。各大師范院校的應屆畢業生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。

摘要：農民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態。如何處理好這一游離于城市與農村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到和諧社會的構建及國家的長治久安。

關鍵詞：農民工子女；教育公平；民工潮

20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農民群體。據統計，20世紀80年代初，全國流動人口總數僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數增幅達60倍左右。伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。

參考文獻：

全國十二所重點師范大學聯合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.

趙歡君,陶李剛.論流動人口子女的教育公平問題[J].教育探索,2005,(12).

第2篇

（一）民族地區縣域民辦幼兒園的生存現狀1.創辦歷史與規模。從幼兒園的創辦歷史看，樣本幼兒園創辦時間最長的為16年，最短的還不到1年。如圖一所示，于最近5年創辦的民辦幼兒園有13所，占樣本幼兒園總量的40.6℅；創辦年限介于6年和10年之間的有10所，占31.2℅；辦園年限在10年以上的有7所，占21.9℅。民辦幼兒園在最近幾年突飛猛進的發展與該地區經濟發展與教育事業的發展是相吻合的。從幼兒園的發展規?？矗∫幠Ｃ褶k幼兒園擁有絕對優勢。如圖二所示，樣本民辦幼兒園的班級在6班及6班以下的有20所，占樣本總量的62.4％；班級介于7班到10班的有6所，占樣本總量的18.8％；班級在10班及10班以上的有6所，占樣本總量的18.8％。樣本幼兒園的在園幼兒總數在200人以下的有20所，占樣本總量的62.5％；在園幼兒總數在300人以上的僅有3所，占樣本總量的9.4％。2.園所布局。該地區民辦幼兒園的園所布局極不平衡，城鄉之間的差距非常大。如圖三所示，本民族地區的61所合法經營的民辦幼兒園中，僅有7所位于各鄉鎮，其余均分布在城區的各街道。位于城區內的民辦幼兒園的園所布局也極不平衡，在城區的54所民辦幼兒園中，有25所位于河西，而位于市中的僅有12所。此外，在走訪調查的幼兒園所中，絕大多數的民辦幼兒園均位于臨街，外界環境嘈雜，不利于幼兒良好性格的培養以及行為習慣的養成。3.園舍情況。在調查的民辦幼兒園中，有30所的主辦者即舉辦者，擁有完全的自；有28所民辦幼兒園的經費來源完全靠主辦者個人出資；有13所幼兒園是主辦者自己買地建筑，其余59.4％的幼兒園用地均是租賃，有園長就幼兒園用地的租賃問題表示出了擔憂。統計顯示，該民族地區民辦幼兒園園舍平均占地面積為759.8平方米，幼兒人平均占地面積為4.29平方米，但是，不同幼兒園之間的幼兒人均占地面積差距較大，最高的幼兒人均占地面積達到7平方米，最低的僅有1.3平方米。在實地調查中，我們發現，該地區的民辦幼兒園存在一個共同的弊端，即沒有寬敞的戶外活動場地。4.教師隊伍建設。從表一可知，該地區民辦幼兒園的教師隊伍比較年輕，40歲及其以下的就占91.5％。教師的教齡呈現年輕化態勢，3年以下的以及3-5年分別占62.6％和23.8％，兩者共計86.4％。教師的現有學歷水平較低，具有初中及以下的占10.3％，高中（高職）或中專的占46.0％，兩者共計56.3％；具有大專學歷的占40.6％，而本科學歷僅有3.1％。從教師的配置情況看，民辦幼兒園的教師配置嚴重不足，一教包班、一教一包、兩教包班、兩教一保的比例分別為9.5％、60.7％、9.5％、20.3％，每班配備兩名保教人員的比例為70.2％，而每班配備三名及以上保教人員的比例僅為20.3％。

（二）民族地區縣域民辦幼兒園發展存在的問題1.對民辦幼兒園的管理缺位。自《規劃綱要》和《國務院關于實施學前教育的若干意見》頒布實施以來，對民辦幼兒園的各種扶持政策紛至沓來，在訪談中很多主辦者就表示已經深切感受到了國家政策對民辦幼兒園的傾斜。然而，在調查中發現，地方有關行政部門僅是“消極”應對上級部門的各種政策，而沒有主動地、積極地制訂促進本地民辦幼兒園健康發展的適宜性政策。這主要表現在：一是地方各級部門沒有從該地區人口的分布特征宏觀統籌民辦幼兒園的布局，導致該地區民辦幼兒園的布局嚴重失衡，有些位于偏僻鄉鎮的適齡幼兒無園可上，而在鬧區卻是園所之間的惡性競爭，不利于幼兒身心的健康發展。二是地方政府對民辦幼兒園的管理重在監督，沒有對民辦幼兒園的真實需求進行針對性的業務指導，比如民辦幼兒園普遍存在的教學管理、課程管理、教師隊伍建設等亟需解決的影響學前教育質量的關鍵問題。2.“兩極化”現象嚴重。從幼兒園的建筑面積看，各園之間幼兒人平均占地面積差距懸殊，最大的達到7平方米，最小的僅有1.3平方米。從幼兒園環境看，園所之間的環境創設優劣差距甚大，有省級A類一級示范園（純蒙臺梭利教育機構），環境舒適、光線明亮，玩、教具種類豐富；也存在環境惡劣的小作坊式民辦幼兒園，光線昏暗，室內僅有課桌椅及簡單的簡單的動物卡通墻飾，二十幾個孩子像小學生一樣端端正正地坐在10平方米左右的房間里，全園幼兒共用1間衛生間，辦園條件較為不規范。3.民辦幼兒園“特色”泛濫。由于民辦幼兒園的“盈利”性質，為了在市場的競爭中求生存、謀發展，諸多幼兒園打出所謂的“特色教育”，諸如“雙語幼兒園”、“珠心算實踐基地”、“國學”、“藝術幼兒園”等稱謂的幼兒園琳瑯滿目。這些泛濫的“特色教育”其實質就是讓幼兒過早、過度地進行某種技能、技巧的強化訓練，有或甚者會對幼兒身心的發展產生負面影響，違背幼兒教育內在的價值取向，即促進幼兒情感、態度、能力、知識等方面的全面發展。4.教師整體素質薄弱，小學化傾向嚴重。教育資源合理配置是促進教育公平、實現教育均衡發展的重要保證，其中，教師資源配置是教育資源配置的核心問題。從表一的統計分析來看，該地區幼兒教師的年齡結構、教齡、學歷、班級教師人數配置嚴重失衡。幼兒教師隊伍的建設呈現年輕化趨勢，沒有形成較為合理的老中青教師梯隊，不利于年輕教師的培養和專業化成長；班級教師人數配置少，每班配備兩名保教人員的比例為70.2％，幼兒教師的工作量繁重；幼兒教師的學歷層次較低，大專以下學歷的占到56.3％，同時在調查過程中發現，幼兒老師在教學活動時，教學材料極度缺乏，環境的創設內容多為漢字、漢語拼音、英文字母等，小學化問題突出。5.本土民族文化缺失。受到全球化浪潮的沖擊和多元文化的滲透，我們的民族文化正在慢慢地被侵蝕。地處民族地區，民辦幼兒園里面應該到處充滿民族文化的“影子”，然而，在調查中我們發現，不管是隱性課程還是顯性課程，在這些幼兒園里民族文化缺失現象極為嚴重，幼兒園課程已經被“大眾化”、“西化”了。在幼兒園的教學中，“雙語教學”備受崇拜，英語老師備受幼兒園管理者青睞；感恩節、圣誕節等洋節成為幼兒園的教學內容，如此等等。相反，該地區具有濃郁地方色彩的苗、侗、土家族文化卻被幼兒園課程設計者遺忘。

二、民族地區縣域民辦幼兒園可持續發展的策略

（一）切實落實有關部門的責任地方有關部門應加強對民辦幼兒園的管理責任，制訂促進民辦幼兒園良性發展的獎勵性制度，為民辦幼兒園、園長以及幼兒教師提供參與各種創優、評優的機會與平臺。比如可以該地區民辦幼兒園的實際發展情況提供星級考評制度，不同的星級給予不同等次的獎勵，由不同部門組成考核小組，每三年考評一次，增強民辦幼兒園的良性競爭意識。還可以為民辦幼兒園教師提供各種關于教學、玩教具制作等的業務競賽，滿足幼兒教師自我實現的需要。此外，相關部門還應明確扶持性制度，不能僅僅是“錦上添花”，而應“雪中送炭”。充分發揮示范性公辦、民辦幼兒園的輻射作用，對于一些發展緩慢的幼兒園，應通過政府的宏觀統籌制訂相應的傾向性政策，給予教學管理、課程管理、教師隊伍建設等實質性的幫扶，理順辦園理念、規范辦園行為，為民辦幼兒園的可持續性發展奠定基礎。

（二）加強普惠性民辦幼兒園的建設《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠?！北镜叵嚓P部門在學前教育三年行動計劃的實施過程中，積極做出扶持民辦幼兒園的“傾斜性”政策，分期、分批地使一些條件符合的民辦幼兒園逐步改善辦園條件、降低收費標準，達到普惠性民辦幼兒園的建設標準。此外，還可以為民辦幼兒園派駐公辦教師或提供機動的教師編制，按照考核優先的原則，對民辦幼兒園教師進行免費培訓，以此推動民辦幼兒園教師的穩定性建設、滿足民辦幼兒園教師的專業成長需求。

（三）向“有質量的教育公平”進軍“有質量的教育公平”是在保證兒童受教育權利平等和教育機會均等的前提下，關注學前教育的均衡發展，為幼兒提供適宜的教育，從而促進幼兒身心全面發展。首先，有關管理部門應對民辦幼兒園試行統一歸口管理，加強對新建民辦幼兒園的審批，包括地理位置的布局、硬件建設的基本條件等。其次，對現有的民辦幼兒園應規范其辦園行為和收費行為，遏制泛濫的“特色教育”，堅持科學的保教方法，防止和糾正“小學化”傾向。再次，加強民辦園負責人的上崗培訓，樹立正確的幼兒教育理念，提高法律、法規意識；逐步完善民辦園幼兒教師的崗前培訓體系，培訓內容主要涉及“幼兒教師師德、教育方法、家園合作工作”。最后，協調統籌“幼小銜接”工作，幼小銜接需要幼兒園和小學的雙向努力，應加強小學的銜接工作，減輕幼兒園面臨的家長、社會雙重壓力。

（四）建立教師對等式交流的網絡體系為民辦幼兒園以及幼兒教師的發展提供平等、寬松的交流、學習、研究的正式或非正式的互動載體，建立民辦幼兒園與公辦幼兒園的學習共同體，比如組建“一對多的公、民共同體”，由公辦幼兒園形成多個團隊分別與民辦幼兒園一對一組合，也可以由示范性民辦幼兒園組建團隊分別與公辦幼兒園一對一組合，幼兒園的管理、教學可以經過雙方的共同探討統籌計劃，教育資源亦可以統籌共享；還可以借鑒一些地區的有益經驗，比如建立“縣域姐妹型民辦研究會”等，可以邀請公辦幼兒園走進來，共同商討民辦幼兒園的可持續發展。

第3篇

目前，農民工子女的就讀學校主要有兩種：農民工子弟學校和城市公立學校。對于在城市公立學校就讀的農民工子女而言，他們接受的課程和教學都是與當地學生一致的；而對農民工子弟學校就讀的學生而言，他們的課程設置和教學質量相對城市公立學稍有不足。此外，在教學組織上，部分學校也存在著差別對待的現象，如“分班”、“分座”、“分教師”等做法。這些做法容易使農民工子女產生排斥和隔離心理，阻礙了其融入城市教育的步伐，更容易產生情感隔閡。政府作為義務教育的主要責任人，不僅要給予農民工子弟學校必要的財政支持，更重要的是給予均衡的教師隊伍配置，保證農民工子弟學校的辦學安全和教學質量。

學校作為義務教育的主要承擔人，可以為農民工子女提供更多的工具性支持。例如，設立農民工子女獎助金制度，每年給予一定額度的學雜費減免等。筆者所在的學校，針對一部分農民工子女在家庭教育監護方面存在缺失，一些孩子不按時完成家庭作業的現象，就特別建立了“農民工子女之家”，不僅有專職輪崗教師指導孩子們的學習，更為他們提供文藝課程教育，創造了豐富多彩的學校環境。這種方式在實踐操作中廣受好評。教師作為義務教育的主要執行人，為農民工子女提供直接幫扶。教師應在課堂上鼓勵他們積極思考問題、主動參與課堂活動，及時為他們釋疑解難，以達到感染、培養的教育目的；課后對各班學生實行“包保制度”，建立成長檔案，將學生完成學業、社會實踐、遵守紀律的情況填寫到“學生成長卡”，每周交由學生帶給家長，及時讓家長了解情況，也便于教師有針對性地開展教育補償活動。

2制定補償政策，維護教育結果公平

教育結果公平是教育質量優劣的集中體現，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結果公平時指出：“為了實現教育結果的真正公平，社會必須更多地關注那些天賦不足和社會身份較低的人們”。因此，在解決農民工子女教育問題時，還應充分發揮政府及教育工作者的能動性。在我國農民工子女義務教育階段，政府已制定和實施了多項政策，如2003年頒布的《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見》規定由農民工流入地政府負責農民工子女的教育工作，不斷規范農民工子女義務教育收費標準。此《意見》給農民工子女流入地政府提供義務教育給予政策引導，但部分地區也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農民工子女，這無疑需要政府更多的補償政策來實現。

教育工作者對學生無差別教育的實施，首先需要提升教師隊伍的素質，教育主管部門在選聘時要嚴格把關，全面推進教師的聘任和考核淘汰制，激發教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵教師深入農村偏遠地區任教，拓寬農村教師來源渠道，不斷縮小農村與城市教育質量差異。

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