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由于我國的人口基數(shù)大、生產(chǎn)需求較高，使得我國對(duì)能源的耗費(fèi)量也是越來越大，這就間接或者直接影響到了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在能源系統(tǒng)中，林業(yè)資源占有相當(dāng)重要的一部分，所以，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與實(shí)證研究就變得非常有意義。現(xiàn)今林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論有很多，但大多都是既費(fèi)勞力又費(fèi)財(cái)力的方式，而且對(duì)于林業(yè)促進(jìn)發(fā)展時(shí)間也難以保證，這就需要我們對(duì)林業(yè)增長(zhǎng)的理論以及方式進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而令林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到一定的保障。本文試圖通過對(duì)關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)文章進(jìn)行重新梳理，將我國現(xiàn)階段關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究成果存在的缺陷以及內(nèi)在規(guī)律發(fā)掘出來，并提出合理化建議，以期為我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的幫助，進(jìn)而為促進(jìn)整體的國民發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義及內(nèi)涵
林業(yè)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)過程中占有著相當(dāng)重要的地位，不僅僅關(guān)乎著環(huán)境生態(tài)的平衡，更是影響著人類的生存發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們根據(jù)國際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制以及內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，提出了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是國家及地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的勞務(wù)和物質(zhì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的實(shí)際總產(chǎn)支出的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)向著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為了當(dāng)前我國貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)的變革和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠把國家的經(jīng)濟(jì)帶向一個(gè)新的高度，將國家林業(yè)與地區(qū)林業(yè)有形或者無形的限制打破，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到統(tǒng)一化、合理化、科學(xué)化、規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化的產(chǎn)業(yè)高度，林業(yè)產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、保障生態(tài)安全等都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，不僅如此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收甚至于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著一定程度的促進(jìn)作用。
3林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的研究探討
3．1林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理，總結(jié)出影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素可以分為以下兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，單因素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，其主要指的是科技投入、主要投資以及勞動(dòng)力等單獨(dú)因素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；第二個(gè)層面，多因素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，通過有關(guān)學(xué)者研究分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要為多個(gè)因素共同作用的結(jié)果，其主要包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等三大要素，這三大要素的配置方式以及投入水平都能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平產(chǎn)生一定的影響。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多方面影響因素除了這三方面，還包括經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、運(yùn)行制度，以及國家政策等其他影響因素。從不同角度的研究結(jié)果來分析，普遍存在著一個(gè)觀點(diǎn)，那就是學(xué)者們一般都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各種要素綜合貢獻(xiàn)的結(jié)果。
3．2林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要可以分為以下兩個(gè)方面。
3．2．1穩(wěn)定性較差根據(jù)相關(guān)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的運(yùn)行狀況良好，總體是呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)展，但國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于林業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，造成了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性較差的現(xiàn)象發(fā)生。
3．2．2地區(qū)間存在較大的差異性由于我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是地區(qū)卻存在著比較大的差異，這就導(dǎo)致有些地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，雖然有些地區(qū)在本土資源擁有量上具有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是卻沒有完全對(duì)其進(jìn)行利用，直接影響了發(fā)展，造成了全國區(qū)域的林業(yè)發(fā)展難以達(dá)到統(tǒng)一的水平線上，進(jìn)而令各區(qū)域的資源擁有量的利用率不高。3．3林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題對(duì)策針對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的合理化建議主要包括以下幾點(diǎn)。3．3．1調(diào)整發(fā)展策略國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互促進(jìn)的，我國應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行新機(jī)制對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)發(fā)展政策加以調(diào)整，現(xiàn)階段，我國實(shí)行的是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全型與資源節(jié)約型社會(huì)，因此可以在這個(gè)大前提下對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略進(jìn)行合理科學(xué)的調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)森林資源的有效性利用，令林業(yè)得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。
3．3．2加大林權(quán)改革的力度如果想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要加大林權(quán)改革的力度，繼續(xù)推進(jìn)以林權(quán)改革為基本核心的林業(yè)改革，大力建立和完善林地使用權(quán)的相關(guān)制度體系，同時(shí)也要相應(yīng)對(duì)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理體制，這樣才能在根本上對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行整治，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)發(fā)展腳步。
4評(píng)述與展望
(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒配套跟進(jìn)，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評(píng)估資格的人員少，嚴(yán)重制約林權(quán)改革的縱深推進(jìn)以及金融部門開展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)尚未出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)可為林農(nóng)提供活立林木、收儲(chǔ)木材市場(chǎng)交易平臺(tái)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后金融部門難以及時(shí)將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護(hù)，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺位縣域林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國家林業(yè)局和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資格且按規(guī)定只能對(duì)非國有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該縣林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊(duì)，資質(zhì)為丙級(jí)，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》其只能對(duì)金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作上銀行對(duì)100萬元以上抵押貸款項(xiàng)目也委托其進(jìn)行評(píng)估，極易造成評(píng)估結(jié)果不實(shí)、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴(yán)格，申請(qǐng)審批時(shí)間較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和采伐指標(biāo)的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標(biāo)的限制，林木資源不能及時(shí)采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機(jī)制欠完善，嚴(yán)重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展
1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長(zhǎng)不超過5年，而林木生長(zhǎng)成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長(zhǎng)周期嚴(yán)重不匹配。加上廣西林改試點(diǎn)地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊(cè)，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實(shí)。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項(xiàng)內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨(dú)發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對(duì)象限制過于嚴(yán)格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的成熟經(jīng)濟(jì)林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營(yíng)者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達(dá)4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時(shí)間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對(duì)不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長(zhǎng)有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，信息共享機(jī)制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識(shí)，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實(shí)地核查較為困難，無法及時(shí)、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱，加大貸款“三查”的難度。
(三)財(cái)稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險(xiǎn)基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，地方政府對(duì)涉林貸款增量、貸款損失無相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險(xiǎn)未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，森林林木保險(xiǎn)滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險(xiǎn)公司因林木投保面低和財(cái)政補(bǔ)貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點(diǎn)地區(qū)嘗試對(duì)林農(nóng)承保經(jīng)濟(jì)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，且險(xiǎn)種單一，保費(fèi)費(fèi)率高，賠付率也高。如縣人保財(cái)險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)費(fèi)率高達(dá)10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險(xiǎn)，共收取30.6萬元保費(fèi)，賠付24.66萬元，賠付率高達(dá)80.6%，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的險(xiǎn)種尚未開辦。
二、協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用發(fā)揮
1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、評(píng)估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善要素市場(chǎng)功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)并得到銀行認(rèn)可的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，在省級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下開設(shè)林木價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，出具的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告能夠真實(shí)反映林權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值。2.推動(dòng)集約化生產(chǎn)，促進(jìn)信貸增容擴(kuò)量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動(dòng)集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)空間，促進(jìn)涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費(fèi)，給金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保障。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴(yán)格履行對(duì)林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融部門強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴(yán)打圈點(diǎn)林地合謀攫取不法利益行為，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強(qiáng)買強(qiáng)賣占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護(hù)社會(huì)秩序作出努力;四是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平
1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對(duì)象、期限和利率的范圍。重點(diǎn)是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實(shí)際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨(dú)發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實(shí)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，給予金融機(jī)構(gòu)更多的政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級(jí)或授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合，使國家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進(jìn)貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機(jī)制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時(shí)適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度。三是進(jìn)一步落實(shí)利率優(yōu)惠政策。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以森林覆蓋率帶動(dòng)造林綠化，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時(shí)培育速生原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種三大基地;重點(diǎn)打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動(dòng)植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護(hù)等五個(gè)方面展開，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。
(四)加強(qiáng)林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
1.金融機(jī)構(gòu)方面一是加大對(duì)信貸人員林業(yè)知識(shí)和政策培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實(shí)抵押物評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保評(píng)估主體正確、程序合規(guī)、估值準(zhǔn)確，防范抵押物評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強(qiáng)化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是推動(dòng)政銀信息共享機(jī)制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷完善森林保險(xiǎn)品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財(cái)政出資的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對(duì)貸款和保險(xiǎn)理賠損失給予一定補(bǔ)償，同時(shí)要制定涉林貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對(duì)林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(五)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司盡快推出政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
本研究以新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、烏魯木齊市、昌吉回族自治州、哈密地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和石河子市共13個(gè)地州市的15所特殊教育學(xué)校的專任教師為調(diào)查對(duì)象，合計(jì)發(fā)放問卷354份，回收354份，回收率100．0%;剔除未作答題目占1/4以上的無效問卷后，有效問卷320份，有效率90．4%。研究對(duì)象的基本信息為:男74人(23．1%)、女246人(76．9%);漢族223(69．7%)，少數(shù)民族97(30．3%);任教學(xué)段在學(xué)前、小學(xué)、初中、高中及以上的人數(shù)分別為22(6．9%)、181(56．6%)、84(26．2%)、33(10．3%)。2．2研究工具本研究主要采用問卷調(diào)查法和訪談法。使用自編調(diào)查問卷對(duì)新疆特殊教育學(xué)校的教師進(jìn)行了調(diào)查。問卷題型有單選題、多選題和填空題，問卷由三部分構(gòu)成:第一部分是教師基本信息，第二部分是教師學(xué)歷教育情況，第三部分是教師非學(xué)歷教育情況。其中，第一部分共有10個(gè)項(xiàng)目，主要包括:性別、民族、年齡、教齡、特教教齡、單位性質(zhì)、單位所在地區(qū)、編制、職稱和所教年級(jí);第二部分共有6個(gè)項(xiàng)目，主要包括:初始學(xué)歷級(jí)別、專業(yè)、畢業(yè)院校類別，當(dāng)前學(xué)歷級(jí)別、專業(yè)、畢業(yè)院校類別;第三部分共有7個(gè)項(xiàng)目，主要包括:培訓(xùn)級(jí)別、次數(shù)、內(nèi)容、效果、問題、影響與需求。問卷調(diào)查以學(xué)校為單位進(jìn)行集體施測(cè)，由接受過培訓(xùn)的主試主持實(shí)施。為了保證作答的真實(shí)性，采用無記名答卷方式，并當(dāng)場(chǎng)收回問卷。使用自編訪談問卷對(duì)新疆15所特殊教育學(xué)校的教師進(jìn)行了深入訪談，共有60余名特教教師參加了訪談，內(nèi)容包括特教教師繼續(xù)教育的途徑、內(nèi)容、次數(shù)、級(jí)別、成效、影響因素及培訓(xùn)需求等。訪談所得信息依據(jù)問卷結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類，在后續(xù)分析問卷結(jié)果時(shí)參考訪談內(nèi)容進(jìn)行一些補(bǔ)充說明。
2研究結(jié)果
2．1特殊教育教師的年齡、教齡和特教教齡現(xiàn)狀
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在四個(gè)年齡段中，人數(shù)最多、比例最大是30歲及以下的特殊教育教師，人數(shù)達(dá)到124人，占本次調(diào)查有效樣本的38．8%。之后隨著年齡的增長(zhǎng)，教師比例呈不斷下降的態(tài)勢(shì)(見表1)。對(duì)教齡和特教教齡分布情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教齡、特教教齡在5年以下的特殊教育教師人數(shù)最多、比例最大，分別有100人和150人，占本次調(diào)查有效樣本總數(shù)的31．3%和48．4%，教齡、特教教齡在11－20年以下的教師人數(shù)及比例次之。特教教齡在6－10年、11－20年、≥21年段的教師比例均低于教齡在這三個(gè)段的教師比例，但特教教齡在5年以下的教師比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教齡在5年以下的教師，兩者的差異達(dá)到17．1個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。新疆特殊教育教師年齡、教齡和特教教齡的現(xiàn)狀表明新疆特殊教育教師隊(duì)伍偏向年輕化，有相當(dāng)比例的特教教師是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗而來，這既顯示出教師可持續(xù)發(fā)展的前景，也昭示著教師繼續(xù)教育任務(wù)的艱巨性。
2．2特殊教育教師的學(xué)歷教育
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)新疆特殊教育教師的初始學(xué)歷以高中及中專為主，這一學(xué)歷的教師有129人，占本次調(diào)查有效樣本總數(shù)的40．3%;因高學(xué)歷教師人數(shù)較少，在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)將碩士學(xué)位教師與本科學(xué)歷教師合并為本科及以上學(xué)歷教師，這部分教師僅有82人，占有效樣本總數(shù)的25．63%，其中碩士學(xué)位的教師無一人。為檢驗(yàn)初始學(xué)歷教師與當(dāng)前學(xué)歷教師人數(shù)之間是否存在顯著性差異，我們進(jìn)行了兩個(gè)相關(guān)樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)(McNemar變化顯著性檢驗(yàn))，結(jié)果發(fā)現(xiàn)Z=－12．367，P＜0．001，這說明教師們都在積極參加學(xué)歷進(jìn)修，努力提升自己的專業(yè)能力。為檢驗(yàn)每種學(xué)歷教育的人數(shù)是否存在顯著性差異，我們進(jìn)一步分別對(duì)兩種學(xué)歷中的人數(shù)進(jìn)行了檢驗(yàn)。通過對(duì)初始學(xué)歷的人數(shù)分布進(jìn)行卡方檢驗(yàn)(χ2(2)=10．43，P＜0．01)，發(fā)現(xiàn)三種學(xué)歷結(jié)構(gòu)的人數(shù)分布存在顯著性差異，這說明高中、中專與大專學(xué)歷教師人數(shù)顯著高于本科學(xué)歷教師。對(duì)當(dāng)前學(xué)歷的教師人數(shù)分布進(jìn)行卡方檢驗(yàn)(χ2(2)=201．08，P＜0．001)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)三種學(xué)歷教師人數(shù)也存在顯著差異，本科及以上人數(shù)要顯著高于大專、高中、中專學(xué)歷人數(shù)，具體表現(xiàn)為:新疆特殊教育教師的學(xué)歷變成了以本科學(xué)歷為主，這一學(xué)歷的教師有218人，占有效樣本的68．1%，和初始學(xué)歷時(shí)的本科學(xué)歷教師比例(25．63%)相比提高了近43個(gè)百分點(diǎn);專科學(xué)歷的教師比例(86人，26．88%)和初始學(xué)歷時(shí)的專科學(xué)歷教師比例(109人，34．06%)相比下降了7個(gè)百分點(diǎn)，高中及中專學(xué)歷教師比例(15人，4．69%)和初始學(xué)歷時(shí)的高中及中專學(xué)歷教師比例(40．3%)相比下降了近36個(gè)百分點(diǎn)，碩士學(xué)位教師有1名，實(shí)現(xiàn)了零的突破(見表3)。本研究樣本中，獲得學(xué)歷提升的特殊教育教師共有187人，占有效樣本總數(shù)的58．44%，超過了一半。對(duì)不同學(xué)歷特殊教育教師獲得學(xué)歷提升的情況進(jìn)行進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)高中及中專學(xué)歷層次的教師獲得學(xué)歷提升的人數(shù)最多、比例最高，有114人，達(dá)到84．4%;大專層次的教師獲得學(xué)歷提升的人數(shù)和比例次之，有73人，達(dá)到67．0%，本科層次的教師獲得學(xué)歷提升的比例為零(見表4)。通過對(duì)初始學(xué)歷與教師接受學(xué)歷提升進(jìn)行相關(guān)分析(r=0．602，P＜0．001)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)初始學(xué)歷與教師接受學(xué)歷提升呈顯著正相關(guān)，即學(xué)歷越低越接受學(xué)歷提升教育。在專業(yè)類型上，新疆特殊教育教師的初始學(xué)歷專業(yè)同當(dāng)前學(xué)歷專業(yè)存在著顯著差異。初始學(xué)歷專業(yè)為普通教育類、特殊教育類和非師范類的特殊教育教師比例分別為58．6%(188人)、20．1%(64人)、21．2%(68人)，其中教師人數(shù)最集中的前五位專業(yè)分別是特殊教育(53人，16．7%)、中文(36人，11．2%)、學(xué)前教育(21人，6．5%)、信息技術(shù)(18人，5．5%)和醫(yī)學(xué)(16人，5．0%)。在接受學(xué)歷教育、取得當(dāng)前學(xué)歷后，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化:當(dāng)前學(xué)歷專業(yè)為普通教育類、特殊教育類和非師范類專業(yè)的教師比例變?yōu)?7．2%(247人)、7．1%(23人)和15．6%(50人)，教師人數(shù)在前五位的專業(yè)變成了中文(94人，29．5%)、特殊教育(24人，7．6%)、小學(xué)教育(16人，5．0%)、數(shù)學(xué)(14人，4．4%)和醫(yī)學(xué)(14人，4．4%)，普通教育類學(xué)歷專業(yè)(尤其是中文專業(yè))的教師比例大幅提高，特殊教育專業(yè)的教師比例下降了9個(gè)百分點(diǎn)。
2．3特殊教育教師的非學(xué)歷教育
表5數(shù)據(jù)顯示，本研究樣本中，絕大多數(shù)的教師(271人，84．69%)都接受過特殊教育專業(yè)非學(xué)歷教育，其中，接受過1－2次教育的教師人數(shù)最多，有167人，占有效樣本總數(shù)的52．19%，沒有接受過任何形式的特殊教育專業(yè)非學(xué)歷教育的教師還有49人，占有效樣本總數(shù)的15．31%。特殊教育教齡也與教師的非學(xué)歷教育次數(shù)呈顯著正相關(guān)(r=0．285，P＜0．001)，教齡越長(zhǎng)接受的非學(xué)歷教育的次數(shù)越多。我們具體分析發(fā)現(xiàn):特教教齡在5年及以下的教師未接受過特殊教育專業(yè)非學(xué)歷教育的比例最高，占這部分教師的五分之一，接受非學(xué)歷教育的次數(shù)也以1－2次為主(93人，占這部分教師的60%);特教教齡在6年及以上的教師接受3－5及5次以上特殊教育專業(yè)非學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)要更多一些(見表5)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)本研究樣本中，接受過自治區(qū)級(jí)非學(xué)歷教育的教師比例最高(55．3%)，接受過國家級(jí)非學(xué)歷教育的教師比例次之(20．3%)，接受過校級(jí)、市級(jí)非學(xué)歷教育的教師比例都比較低，分別為13．8%、10．6%(見表6)。對(duì)非學(xué)歷教育的內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):絕大多數(shù)教師(229人次，占被調(diào)查有效樣本的71．6%)接受的是特殊教育基本理論教育，接受特殊教育專業(yè)技能教育的教師有130人次，占被調(diào)查有效樣本的40．6%。本研究有效樣本中，認(rèn)為自己在非學(xué)歷教育中收獲很多的教師比例最高(205人，64．0%)，有24．7%的特教教師認(rèn)為非學(xué)歷教育效果一般，有10%的教師感覺所接受非學(xué)歷教育對(duì)自己幫助有限或不明顯，還有1．3%的教師反映所接受非學(xué)歷教育對(duì)自己沒有幫助(見表7)。對(duì)非學(xué)歷教育中所存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)被特教教師排在前四位的問題是:“培訓(xùn)內(nèi)容與自己的實(shí)際教學(xué)工作結(jié)合不緊密”(192人次，60．0%)、“教育方法偏重于單向灌輸、忽視學(xué)員的感受和體驗(yàn)”(135人次，42．19%)、“培訓(xùn)次數(shù)太少”(124人次，38.75%)和“培訓(xùn)計(jì)劃一刀切”(81人次，25．31%)(見圖1)。還有少量教師認(rèn)為“培訓(xùn)次數(shù)太多(11人次，0．03%)對(duì)專業(yè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制約特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的主要原因依次為:“缺乏專業(yè)指導(dǎo)”(222人次，69．4%)、“缺乏經(jīng)費(fèi)保障”(166人次，51．9%)、“沒有充足的時(shí)間”(125人次，39．1%)、“缺乏良好的環(huán)境”(102人次，31．9%)、“其它”(10人次，3．1%)。在未來的非學(xué)歷教育中，特殊教育教師最迫切希望學(xué)習(xí)的前五項(xiàng)內(nèi)容分別為:特殊兒童心理輔導(dǎo)(197人次，61．6%)、康復(fù)知識(shí)技能(188人次，58．8%)、教師專業(yè)發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)(153人次，47．8%)、現(xiàn)代教育技術(shù)(120人次，37．5%)、學(xué)習(xí)學(xué)生管理的理論與經(jīng)驗(yàn)(118人次，36．88%)，特殊教育前沿理論(112人次，35．0%)、國外特殊教育形勢(shì)與動(dòng)態(tài)(85人次，26．6%)和特教研究方法(67人次，20．9%)排在第六、七、八位(見圖2)。
3討論
3．1新疆特殊教育教師繼續(xù)教育總體成效的分析
從調(diào)查結(jié)果來看，通過學(xué)歷教育，新疆特殊教育教師隊(duì)伍的總體資格水平得到大幅提高，先天不足狀況有了較大改善。新疆特殊教育教師的學(xué)歷已由當(dāng)初的以高中和中師為主(40．31%)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊员究茷橹?68．13%)，這一比例和北京市本科學(xué)歷特殊教育教師比例(73．1%)［9］相比雖然還低5個(gè)百分點(diǎn)，但和全國本科學(xué)歷特殊教育教師比例(58．4%)［10］相比卻已高出近十個(gè)百分點(diǎn)。從專業(yè)化水平來看，通過非學(xué)歷教育，新疆特殊教育教師隊(duì)伍的特殊教育專業(yè)素質(zhì)得到了較大提升。新疆特殊教育教師隊(duì)伍整體而言雖然比較年輕，而且有大量教師是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗過來，但84．69%的教師都接受過特殊教育非學(xué)歷教育，該比例已基本接近全國接受過特殊教育非學(xué)歷教育的教師比例(90%)［11］。從非學(xué)歷教育的級(jí)別來看，新疆特殊教育教師所接受的非學(xué)歷教育層次比較高，主要是國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)。其中:接受過國家級(jí)培訓(xùn)的教師占到20．3%，超過五分之一，接受自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)的教師占到55．3%，超過一半，這兩部分教師加起來比例達(dá)到75．6%，該比例遠(yuǎn)超過全國接受過省級(jí)和國家級(jí)培訓(xùn)的特殊教育教師比例(15．2%)［12］。新疆特殊教育教師非學(xué)歷教育級(jí)別比較高的原因有兩個(gè):一是新疆充分利用了國家和地方教師繼續(xù)教育的大平臺(tái)，尤其是“國培計(jì)劃”對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)支持政策和對(duì)緊缺薄弱學(xué)科的傾斜政策［13］，二是新疆自治區(qū)出臺(tái)并實(shí)施特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃，搭建起了特殊教育教師繼續(xù)教育的專有平臺(tái)［14］。這表明，國家及新疆自治區(qū)政府“自上而下”的高位推動(dòng)促進(jìn)了新疆特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，國家和地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起特殊教育教師繼續(xù)教育的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育公平和均衡發(fā)展具有著重要的社會(huì)意義和政治價(jià)值。
3．2新疆特殊教育教師繼續(xù)教育奮進(jìn)背后的省思
從研究結(jié)果來看，不同學(xué)歷教師獲得學(xué)歷提升的情況有很大差異，顯示出初始學(xué)歷低的教師比初始學(xué)歷高的教師學(xué)歷提升比例大的趨勢(shì)，其中初始學(xué)歷為本科的教師學(xué)歷提升的比例低到零，致使新疆碩士學(xué)位特殊教育教師只有1人，比例僅為0．3%，該比例遠(yuǎn)低于全國碩士及以上學(xué)歷特殊教育教師比例(5．0%)［15］。新疆本科學(xué)歷特殊教育教師的高比例與碩士學(xué)位以上特殊教育教師的低比例之間的懸殊差異，在某種程度上說明新疆特殊教育教師學(xué)歷教育奮進(jìn)的成效，可能更多地源于教師資格達(dá)標(biāo)硬性要求下教師出于對(duì)“外煉”的職業(yè)資格功利的考慮，但教師“內(nèi)修品格”的意識(shí)卻并未被喚醒與激活［16］，這顯示出學(xué)歷補(bǔ)償時(shí)代后，教師繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制缺乏狀態(tài)下，新疆特殊教育面臨教師發(fā)展和完善自我的專業(yè)自主發(fā)展困境。從學(xué)歷教育的專業(yè)來看，新疆特殊教育教師存在著專業(yè)發(fā)展的迷思。新疆特殊教育教師中，初始學(xué)歷專業(yè)為特殊教育的教師比例本來就比較低，只有16．7%，該比例幾乎是全國初始學(xué)歷專業(yè)為特殊教育的教師比例(31．9%)的一半，在經(jīng)過學(xué)歷提升后，新疆特殊教育教師的專業(yè)化矛盾更加嚴(yán)峻，當(dāng)前學(xué)歷專業(yè)為特殊教育的教師比例降到了7．6%，此比例幾乎是全國當(dāng)前學(xué)歷專業(yè)為特殊教育的教師比例(21．8%)［17］的三分之一。特殊兒童問題與需求的多樣性和復(fù)雜性決定了特殊教育是一個(gè)多學(xué)科相互交叉、滲透的領(lǐng)域，特殊教育學(xué)校通過引進(jìn)非師范類及普通教育專業(yè)教師來緩和特殊教育事業(yè)發(fā)展與師資短缺的矛盾本也是無可奈何之舉，教師在學(xué)歷進(jìn)修中選擇普通教育專業(yè)以彌補(bǔ)職前培養(yǎng)無法涉及的某些缺憾和空白點(diǎn)，也在情理之中，但新疆特殊教育教師當(dāng)前學(xué)歷專業(yè)為特殊教育的比例低至7．6%，這不得不讓人產(chǎn)生一種迷思，即特殊教育教師的專業(yè)性體現(xiàn)在哪里?特殊教育教師又該如何實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展?探究特殊教育教師專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生迷思的原因，可能有兩個(gè):一是新疆特殊教育基礎(chǔ)薄弱，特殊教育管理理念與實(shí)踐存在普教化傾向［18］;二是我國特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格證書制度遲遲未出臺(tái)，無法規(guī)范特殊教育教師教育，引領(lǐng)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展［19］。從非學(xué)歷教育的次數(shù)來看，雖然絕大多數(shù)教師都接受過非學(xué)歷教育，但還有15．31%的教師沒有接受過任何形式的非學(xué)歷教育，同時(shí)，接受過非學(xué)歷教育的教師所接受的培訓(xùn)次數(shù)也偏少，超過一半(52．19%)的教師都只培訓(xùn)了1－2次，接受過5次以上培訓(xùn)的教師比例很小，只有10．94%，該比例遠(yuǎn)低于全國接受過5次以上特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的教師比例(46%)［20］。新疆特殊教育教師非學(xué)歷教育次數(shù)偏少與地(州、市)和特殊教育學(xué)校在教師繼續(xù)教育中的主體地位缺失有關(guān)，參加過校級(jí)和市級(jí)培訓(xùn)的教師加起來才僅有24．4%。國家及自治區(qū)級(jí)政府在特殊教育教師繼續(xù)教育中是應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但這并不意味著國家及自治區(qū)級(jí)政府應(yīng)該并能夠包辦一切，期望國家和自治區(qū)解決新疆特殊教育教師繼續(xù)教育的所有問題，都只是一種理想化的美好愿景，卻并不切合實(shí)際。因?yàn)樘厥饨逃處熢诮虒W(xué)中會(huì)面臨大量的經(jīng)常性問題，對(duì)于這些問題不可能依靠一兩次的集中培訓(xùn)解決完，需要即時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，特殊兒童自身的復(fù)雜性也使“每個(gè)學(xué)校和課堂都不可避免地要出現(xiàn)自己的問題。這些問題只有有關(guān)的教師最能夠診斷出來，……也只有當(dāng)有關(guān)的教師參與了整個(gè)過程，并一致同意問題的診斷和解決問題的辦法，真正有效的變革才能成為可能”［21］。此外，忽略地(州、市)及特殊教育學(xué)校自己本身的主體作用，也會(huì)削弱國家和自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)的效益。在實(shí)地調(diào)查和訪談中就發(fā)現(xiàn)，部分地州市級(jí)政府由于缺乏對(duì)特殊教育的責(zé)任意識(shí)，沒有將教師培訓(xùn)與學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌安排部署，致使多所學(xué)校錯(cuò)失了自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。還有部分學(xué)校在派出參訓(xùn)教師時(shí)帶有隨意性和盲目性，不按要求選派教師，使有些教師過度培訓(xùn)，而有些教師又一直沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。因此，校本培訓(xùn)和市級(jí)培訓(xùn)的主體地位不應(yīng)也不可偏廢。
3．3新疆特殊教育教師繼續(xù)教育質(zhì)量和效益的反思
質(zhì)量和效益是繼續(xù)教育的生命線，是繼續(xù)教育研究領(lǐng)域最令人關(guān)注的問題。從本次調(diào)查的結(jié)果來看，盡管絕大多數(shù)的老師對(duì)非學(xué)歷教育的總體效果持積極、肯定的態(tài)度，認(rèn)為收獲很大的教師比例達(dá)到64%，但我們也應(yīng)看到，還有36%的教師對(duì)非學(xué)歷教育的效果持中立甚至是消極的態(tài)度，此外，有69．5%的教師依然認(rèn)為目前自身專業(yè)發(fā)展的最大困難是缺乏專業(yè)指導(dǎo)。新疆特殊教育教師非學(xué)歷教育的級(jí)別相對(duì)于全國而言比較高，但即便如此，依然會(huì)有超過三分之一的老師對(duì)非學(xué)歷教育的效果不甚滿意，還有超過三分之二的老師依然感覺當(dāng)前缺乏專業(yè)指導(dǎo)。這說明特殊教育教師非學(xué)歷教育的質(zhì)量和效益還存在理想與現(xiàn)實(shí)的落差，這種落差的產(chǎn)生可能與以下兩個(gè)方面因素有關(guān)。一是粗放式教育模式削弱了教育的針對(duì)性。從調(diào)查結(jié)果來看，新疆特殊教育教師的培訓(xùn)需求具有較大差異，這和田寅生等人對(duì)江蘇省特殊教育學(xué)校教師繼續(xù)教育的需求調(diào)查結(jié)果基本一致［22］。特殊教育教師需求的多元化是源于教師作為培訓(xùn)對(duì)象本身所帶有的變量(背景變量、發(fā)展變量和環(huán)境變量)［23］的多樣化。新疆開展特殊教育非學(xué)歷教育時(shí)，采取的是全國特殊教育教師非學(xué)歷教育的通用模式，即綜合性、不分類的方式［24］，無法顧及對(duì)象變量不同所帶來的需求差異，從最初的不分專業(yè)的“大一統(tǒng)”特殊教育培訓(xùn)到后來的分專業(yè)培訓(xùn)，都屬于粗放式培訓(xùn)，在一個(gè)培訓(xùn)班中，有來自不同學(xué)科、不同學(xué)段、不同職業(yè)發(fā)展水平和不同民族的教師。教師之間存在太大的異質(zhì)性，但大家卻把解決差異的希望都寄托于培訓(xùn)本身，這就讓培訓(xùn)承載著不能承受之重的社會(huì)期待，其最終結(jié)果必然是部分教師認(rèn)為培訓(xùn)計(jì)劃一刀切、缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果不佳。二是“知與行”的分離削弱了教育的實(shí)踐性。從調(diào)查結(jié)果來看，在非學(xué)歷教育內(nèi)容中，特殊教育基礎(chǔ)理論居于主體，占了71．6%，實(shí)踐技能占了40．6%。但在新疆特殊教育教師繼續(xù)教育的需求中，特殊教育理論類內(nèi)容卻被教師們排在了后幾位(“特殊教育前沿理論”和“國外特殊教育形勢(shì)與動(dòng)態(tài)”分別排在第六和第七位)，排在前五位的“學(xué)習(xí)特殊兒童心理輔導(dǎo)”“康復(fù)知識(shí)技能”“教師專業(yè)發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)”“學(xué)生管理的理論與經(jīng)驗(yàn)”和“現(xiàn)代教育技術(shù)”基本上都是具體的、可操作的實(shí)踐知識(shí)和技能。從培訓(xùn)中存在的問題來看，有60．0%教師認(rèn)為培訓(xùn)“結(jié)合教學(xué)不緊密”，有42．19%教師認(rèn)為理論培訓(xùn)者“單向灌輸、忽視學(xué)員的感受和體驗(yàn)。這表明，在新疆特殊教育教師非學(xué)歷教育中，繼續(xù)教育供給和需求存在著不相適應(yīng)性，培訓(xùn)者與參訓(xùn)者之間存在著不同的目標(biāo)期待與路徑選擇，培訓(xùn)者似乎看到了未來特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，但參訓(xùn)者則希望的是立竿見影的效果。研究結(jié)果也顯示出特殊教育理論在教師教育實(shí)踐行為中處于一種無力與日趨祛魅的尷尬境地，參訓(xùn)者對(duì)于培訓(xùn)者的“話語霸權(quán)”和自身的“失語”非常不滿，對(duì)爭(zhēng)取“話語權(quán)”充滿了渴望。在特殊教育教師非學(xué)歷培訓(xùn)需求中，特殊教育理論走弱現(xiàn)象的產(chǎn)生與它和教育實(shí)踐之間的較量、博弈密切相關(guān)，在這場(chǎng)博弈中，特殊教育理論的失利，看似與哈貝馬斯所論述的“工具理性”［25］的追求并無二致，但卻也是源于教育實(shí)踐者面對(duì)特殊兒童問題越來越復(fù)雜時(shí)無力、焦慮、困惑、挫折與掙扎的迫切訴求，同時(shí)也源自于教育實(shí)踐者主體意識(shí)的覺醒以及社會(huì)對(duì)特殊教育工作效率的執(zhí)著追求。因此，再次追問教育理論與教育實(shí)踐相脫離“這一多年煮不爛的老問題”［26］，探尋彌合理論與實(shí)踐之間鴻溝的路徑，促進(jìn)“知與行”的有效結(jié)合，便成為當(dāng)今特殊教育培訓(xùn)者不能不面對(duì)、不能不思考并且不能不去探索的現(xiàn)實(shí)問題。
4建議
4．1優(yōu)化特殊教育教師繼續(xù)教育的制度環(huán)境
OECD認(rèn)為，教師職業(yè)的持續(xù)更新是提高教師工作效率，促成教育改革的關(guān)鍵［27］。而和根據(jù)社會(huì)變遷呼吁教師積極參與繼續(xù)教育的道德感召方式相比，政策因素能夠更加持久和穩(wěn)定地影響教師的繼續(xù)教育選擇［28］。因此，要使繼續(xù)教育從理念呼吁層面轉(zhuǎn)向行動(dòng)、實(shí)踐層面，最重要的就是要從國家的高度來規(guī)范和管理特殊教育教師繼續(xù)教育，從公共政策層面不斷優(yōu)化特殊教育教師繼續(xù)教育的制度環(huán)境，保障和激勵(lì)特殊教育教師有效地進(jìn)行繼續(xù)教育。當(dāng)然，特殊教育教師繼續(xù)教育政策不應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的政策，它應(yīng)該配以內(nèi)在一致的、綜合的、持續(xù)的特殊教育教師政策。因此，要使特殊教育教師繼續(xù)教育有效運(yùn)行，就應(yīng)著力設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的特殊教育教師政策，如特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格證書制度、津貼制度等，這種制度要關(guān)注“職業(yè)要求”，但更重要的是進(jìn)行“生命關(guān)懷”，要體現(xiàn)出“人們對(duì)特教教師作為一種職業(yè)、一個(gè)從業(yè)者，在社會(huì)及職業(yè)系統(tǒng)中的價(jià)值定位與認(rèn)同。即，特教教師的社會(huì)地位及外在的資源占有、報(bào)酬分配及精神上的自我體驗(yàn)等是相輔相成的”［29］。
4．2搭建促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)成長(zhǎng)的學(xué)校平臺(tái)
雖然制度的激勵(lì)應(yīng)成為特殊教育教師繼續(xù)教育的根本激勵(lì)，但由于制度建設(shè)涉及到教育體系的根基，這就使得制度建設(shè)本身變得異常復(fù)雜。制度的復(fù)雜性決定了要形成普遍適用的促進(jìn)教師進(jìn)行繼續(xù)教育的制度，還需要很長(zhǎng)時(shí)間［30］。在普遍適用的制度基礎(chǔ)還比較缺乏的情況下，特殊教育學(xué)校內(nèi)部微觀環(huán)境就成為宏觀政策的良好替代。因此，學(xué)校能否搭建一個(gè)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，就成為影響教師進(jìn)行繼續(xù)教育的關(guān)鍵因素。而這種平臺(tái)能否搭建起來，又取決于特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)和行政的領(lǐng)導(dǎo)力，即能否在學(xué)校內(nèi)部建立完善的學(xué)習(xí)制度，用科學(xué)的、人本化的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲分明的組織管理把學(xué)校創(chuàng)建成“學(xué)習(xí)型組織”，使教師感受到專業(yè)發(fā)展的適度壓力和動(dòng)力，從而把繼續(xù)教育作為自身工作與生活的訴求。在校本研修越來越成為普遍訴求的情況下，提高特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)和行政的領(lǐng)導(dǎo)力便成為提升教師繼續(xù)教育效果的前提。
4．3構(gòu)建基于教師需求和學(xué)習(xí)導(dǎo)向的參與式學(xué)習(xí)方式