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一、工作目標
2016年,我市減排監測體系建設工作要實現三大目標:一是全面加強重點污染源自動監控設施的建設和運行管理工作,強化污染源自動監控數據有效性審核,保證國、省控重點污染源自動監控數據傳輸有效率不低于90%。二是強力推動重點監控企業全部實現自行監測,并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統向社會公布自行監測結果,保證企業自行監測完成率不低于80%,監測結果公布率不低于90%。三是認真開展重點監控企業污染源監督性監測,嚴格質量考核,并及時通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統向社會公布監督性監測結果,保證國、省控重點污染源監督性監測完成率不低于90%,監測結果公布率不低于96%。
二、工作要求
(一)高度重視。機關各科室和局屬二級機構要高度重視減排監測體系建設,切實加強組織領導,將減排監測體系建設工作作為年度最重要工作進行安排部署,按照職責分工,認真抓好落實,確保年度目標圓滿完成,各項任務落到實處。
(二)落實責任。機關各科室和局屬二級機構要按照年度工作計劃,各負其責,各司其職,密切配合,充分發揮主要污染物總量減排監測體系的作用,為完成污染減排任務提供保障。科技規劃科要按照國家、省和市環境保護專項資金安排申請配套資金,保障減排監測體系建設資金及時落實到位。環境監測和輻射管理科要做好減排監測體系建設年度工作計劃和培訓計劃的制定、重點污染源自動監測數據有效性審核和監督性監測結果信息公布工作,督促國控企業做好自行監測信息公布工作。環境監察支隊要加大對重點污染源自動監控設施運行管理和超標排放現場檢查力度,做好污染源自動監測數據有效性審核現場檢查,協助做好企業自行監測工作。環境監測站要制定監督性監測工作方案,做好國家重點監控企業自動監測設備比對監測、污染源監督性監測、質控抽測和監督性監測數據錄入系統工作,及時向省環境監測中心和市環保局上報監督性監測和比對監測數據、監督性監測報告,協助做好監督性監測結果工作。
三、重點工作
(一)做好技術管理培訓,保障減排監測體系建設長效運行
各部門要按照培訓工作計劃抓好落實,確保參加培訓人數不低于計劃培訓人數,確保培訓取得實實在在效果。各部門要通過培訓,提高減排監測管理人員和技術人員業務素質,提高對主要污染物總量減排監測體系建設管理的認識水平,強化責任意識,為總量減排監測體系建設工作順利完成奠定扎實基礎,為做好減排監測體系建設工作提供有力技術支撐。
(二)深入開展國控企業自行監測,全面推進企業自行監測信息公開
列入2014年、2015年、2016年國控企業名單的企業均要開展自行監測。國控企業要制定自行監測方案并報市環保局備案,按照備案批準的自行監測方案確定的監測點位、項目、頻次開展自行監測,并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統自行向社會公布自行監測結果。環境監測和輻射管理科要指導企業編制自行監測方案、建立監測原始記錄和自行監測檔案,及時督促企業公布自行監測方案及監測結果信息。市環境監察支隊要將企業自行監測方案編制情況、企業報告停產情況作為現場檢查內容之一進行檢查,及時將檢查結果反饋給環境監測和輻射管理科,要強化報告制度,督促企業于每月初的7個工作日內上報上月主要污染物排放情況報告及有關資料。
(三)規范污染源監督性監測,不斷強化污染源監督性監測工作的管理
市環境監測站要對照2016年監測監控任務通知重點污染源企業自動監測設備比對監測名單和監督性監測企業名單,做好重點污染源自動監測設備比對監測和重點污染源監督性監測;在完成監督性監測工作后5個工作日內完成監督性監測報告,并通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統錄入信息上報省環保廳、市環保局,按照省環境監測中心和市環保局要求及時上報監督性監測和比對監測報告;要嚴格按照環境監測質量保證計劃及質量管理工作要求做好監督性監測質量保證工作;要按照省環境監測中心要求做好污染源監督性監測質量控制與現場抽測工作,及時向省環境監測中心報送質控抽測報告。環境監測和輻射管理科要制定市環境監測監控任務年度工作計劃,在收到環境監測站監督性監測結果后20個工作日內要通過市監督性監測結果信息平臺向社會公布重點污染源監督性監測信息。
(四)加強污染源自動監控系統管理,進一步提高監控數據傳輸有效率
繼續加強自動監控設施建設、驗收、運行管理,強化自動監控數據有效性審核,保證自動監控數據傳輸有效率滿足國家考核要求。環境監察支隊要按照《省環保廳辦公室關于做好2015年國家和省重點監控企業自動監控基站建設聯網驗收工作的通知》(環辦〔2015〕34號)要求,及時督促新增或現有企業安裝自動監控設施,并及時進行驗收;要加強對運行服務單位管理,嚴格按照《國家重點監控企業自動監控系統建設運行管理考核實施細則》,依據技術規范進行憑證錄入,對無效、缺失數據進行修約補充;強化污染防治設施運行檢查、企業自行監測檢查和超標排放現場檢查,健全完善自動監控運行管理制度,做好自動監控系統現場檢查和實時監控工作;及時報送自動監控設施現場核查、監督檢查報告,定期企業自動監控傳輸有效率考核結果。市環境監測站要按照《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范》、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣體污染物采樣方法》、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》等相關技術規范和質量保證要求做好重點污染源自動監測設備比對監測工作,及時向市環保局報送比對監測報告。環境監測和輻射管理科要按照《省環保廳關于進一步加強自動監控數據有效性審核工作的通知》(環辦〔2014〕53號)要求和國家重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法、國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程,組織監測、監控相關部門對國控企業自動監測數據進行有效性審核,每季度審核結束后及時將監督考核結果向省環境保護廳報告,并通過市環保局網站向社會公布;按照省廳要求,7月5日前向省環保廳報送半年減排監測體系建設與運行工作進展情況報告,12月20日前向省環保廳報送全年減排監測體系建設與運行自查報告。
(五)繼續加強監測能力建設,進一步提高監測站標準化建設水平
加大對減排監測體系建設力度,積極爭取地方財政資金,合理使用國家專項補助經費,確保減排監測體系建設的正常開展。市環境監測站要采取有效措施保障監測經費合理有效使用,建立專項經費使用明細,不得挪作他用。繼續加大資金投入,增配新的監測設備儀器,進一步提升環境監測站標準化建設水平。加強監測人員技術培訓,提高監測人員業務素質,提升監測數據質量,確保減排監測體系建設取得實效。
一、按q/sy1002.1-XX年標準,組織體系文件的換版工作
XX年7月公司體系文件以來,組織了兩次局部修訂,但由于“四個體系”共有一套管理手冊,在兼容要素的表述上還存在缺項,作業性文件還不完善且與程序文件的對應關系不清晰。因此今年公司將成立骨干班子,認真研究各標準的差異,結合公司實際,按q/sy1002.1-XX年標準要求,組織體系文件的換版工作,提高體系文件的適用性和操作性。進一步加強機關各部門之間的溝通,明確職責,組織各部門按職責分工,編制好相關程序文件。加強管理制度,操作規程的修訂、整理和匯編工作,完善各項作業性文件,并處理好作業性文件與程序文件的接口。
二、進一步組織好公司各專業風險辨識和評價工作
2011年公司將組織鉆井、試油、機修、鉆具井控、技術服務、車輛服務6個專業進行全面風險辨識和評價,分崗位按工藝流程編制風險辨識表,由一線班組員工參與識別,由專業技術人員進行評價。風險評價的結論將作為制定hse目標指標、管理方案、修訂應急預案、制定培訓計劃的依據。計劃1月組織現場調研,編制各專業風險識別清單,2月組織各專業技術骨干培訓風險辨識和評價方法,3至4月開展全面辨識工作,5月組織專業人員進行評價,分級制度控制措施。
三、進一步加大管理體系宣貫培訓力度
公司成立以來舉辦hse管理體系宣貫培訓班3期,累計培訓專兼職hse管理人員321人,舉辦內審員培訓班2期,培訓內審員28人,但通過兩年內外審發現,管理體系宣貫、培訓的效果不佳,培訓的內容缺少針對性,每年集中培訓的方式有待改進。2011年公司將抓好以下三方面hse體系培訓工作:一是組織內審員的送外培訓,學習q/sy1002.1-XX年標準,做好換證工作。二是要充分發揮體系運行先進單位的積極作用,分片區組織各單位到先進單位進行現場參觀學習,同時結合現場實際進行體系知識的宣貫和培訓,以點帶面,推動體系管理水平的整體提高。施工現場體系培訓重點:崗位風險辨識與評價、“兩書一表”、應急預案的編寫。三是強化公司管理層hse的培訓力度,提高領導干部hse體系管理意識,切實加大hse體系的執行力度,計劃2011年4月組織一期公司領導、機關部室長管理體系培訓班,培訓重點:體系標準、體系文件結構、體系建立運體系中存在的問題、各部門的職責分配。
四、完善各項基礎資料強化體系執行力度
一是按照q/cnpc124.2-XX《石油企業現場安全檢查規范第2部分:鉆井作業》編寫鉆井作業現場崗位、班組檢查表,結合公司崗位考核的相關內容,將崗位記錄、基礎資料、安全設施的檢查分解到崗位,明確到檢查表中。二是進一步規范“四類18冊”的各項記錄,特別是作業許可、hse設施管理、變更管理、新增風險控制等內容,要結合實際,逐步形成系統化、標準化、程序化的管理模式。三是進一步細化和完善《qhse管理體系實施工作指南》,為基層單位管理體系的實施提供切實可行的依據,試修作業隊和各二級單位要借鑒鉆井隊“四類十八冊”的經驗,規范基礎資料。
四、進一步加強體系工作的監督與指導力度,提高內審的效率
公司每年集中組織一次內審工作,規模大、時間短,現場指導力度不夠,2011年公司將在集中審核的基礎上,組織相關內審員進行滾動檢查,每季度分別抽查6-10個鉆井隊,1-2個后勤單位。一是對各鉆井隊體系運行情況進行監督和指導,通過編制專項檢查表及時發現問題,及時解決;二是組織部分內審員進行現場指導,逐步提高體系管理水平;三是季度抽查的結果和存在的問題,作為年度內審的重要依據和審核重點。
五、繼續抓好內審和管理評審
繼續抓好內審和管理評審。公司將進一步完善內審員的管理和考核制度,加強內審員的選拔和培養,規范內審員資質,實行聘用管理制,建立有效的激勵機制,著力打造一支高素質的內審員隊伍,為體系的有效運行提供人力保障。公司將以捆綁審核、滾動審核的方式開展內審工作;今年審核的重點是XX年年未接受內、外審核的單位,具體的內部審核工作按審核計劃進行,各單位體系內外審情況將與績效考核和季度、年終評比掛鉤。同時公司還將嚴格按照標準要求有針對性的細化管理評審工作。
省局黨組明確規定,全系統各級國稅局黨組領導,既是雙擁工作的組織者,又是雙擁工作的實踐者,在雙擁工作中負有重要的領導責任。要求主要領導親自掛帥指導,對雙擁工作重大事項親自把關決策,做好雙擁工作關鍵在領導。要從講政治、講大局的高度,堅持把雙擁工作擺上全省國稅系統各級黨組的重要議事日程,納入黨組今年工作的總體規劃,列入干部績效考評的重要內容。要充分認識做好雙擁工作是加強國防和軍隊現代化建設的必然要求,是建設經濟區的迫切需要,是加強社會主義精神文明建設的重要途徑。重大問題親自處理解決,重要工作親自組織協調。各級雙擁工作領導小組要負起組織、協調、指導雙擁工作的職責,根據工作任務和形勢特點,制定年,組織安排好各項重點活動,同時做到明確職責分工,加強督促檢查,抓好工作落實,以保證雙擁工作各項任務得到貫徹落實。
二、深入開展國防教育和雙擁宣傳。
為增進廣大干部群眾對雙擁工作的了解,使雙擁工作成為大家的自覺行動,我們緊密結合形勢和任務的需要,在全系統廣泛深入地開展形式多樣、內容豐富的國防宣傳教育,大力營造濃厚的雙擁氛圍,增強全民雙擁意識和國防觀念。一是把國防教育納入干部在職教育體系,結合年干部在職教育培訓,采用多種形式,有計劃地組織對廣大在職干部進行國防教育,使廣大在職干部樹立牢固的國防觀念。要求各級領導率先垂范,帶頭宣講國防形勢,帶頭參加“習武日”等國防,以此帶動全系統國防教育的深入開展。同時還要利用消費報、國稅內部刊物、宣傳欄、標語等形式,廣泛開展群眾性的國防宣傳教育,擴大國防宣傳教育的影響面和效果。二是以建軍周年為契機,抓好主題宣傳教育。全省國稅系統要按照省市的統一部署,緊密結合工作實際,廣泛開展以愛國主義為核心,以熱愛人民軍隊為主題的國防和雙擁宣傳教育。通過報刊、內部網絡等媒體及召開有關會議,集中宣傳軍政軍民團結的重要作用和新時期雙擁的先進事跡,擴大雙擁工作在本系統內的影響。
三、積極開展雙擁共建活動。
為進一步密切軍政軍民關系,我局每年都組織開展了形式多樣的軍民共建活動。省國稅局機關與、部隊結成軍民共建對子,十幾年來不斷完善健全共建制度,進一步明確共建責任和目標。全省國稅系統市縣(區)國稅局普遍與當地駐軍建立共建關系。春節,要廣泛開展走訪慰問部隊活動,通過召開軍政座談會、走訪駐軍機關和基層單位,進一步豐富雙擁的內容,進一步增進軍地軍民之間的感情。組織對干部職工中的軍屬進行慰問,并安排20萬元解決系統12名傷殘革命軍人的醫療費用問題。今年“八一”恰逢建軍周年,我們將根據上級的通知精神,認真組織共建活動。
四、著力促進雙擁工作的政策落實。
我局作為稅務征收的職能部門,最近兩年陸續出臺了一些優惠政策,我們要根據形勢的變化和雙擁工作的發展,對涉及到稅務工作的雙擁政策法規進行梳理、清理,不斷完善,不斷配套,努力用完善配套的擁軍優惠政策為自謀職業的干部、隨軍家屬和退休士兵這一特殊群體排憂解難,在雙擁工作中積極發揮稅務的職能作用。