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第1篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾糾紛 人民調(diào)解 司法探索 多元化解決機(jī)制

社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門(mén)之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的司法探索

我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋，對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制存在的問(wèn)題

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。

地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的構(gòu)建與完善

堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。

集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。

第2篇

根據(jù)縣矛盾糾紛“多元化解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣2020年矛盾糾紛多元化解工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案中按照中央、省州委政法工作會(huì)議，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體系為方向，以統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和城鄉(xiāng)基層治理為抓手和遵循書(shū)記關(guān)于矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的一系列重要指示，推動(dòng)建立社會(huì)組織調(diào)解工作機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與矛盾化解渠道的要求，結(jié)合我局實(shí)際，為我縣創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面圍繞管轄范圍內(nèi)物價(jià)、能源、投資、招投標(biāo)、糧食等工作展開(kāi)了矛盾糾紛隱患排查，現(xiàn)就近期工作情況做如下匯報(bào)。

一、近期矛盾糾紛排查工作

對(duì)我局轄區(qū)的水電、民工工資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析排查，經(jīng)過(guò)排查轄區(qū)內(nèi)目前未發(fā)現(xiàn)重大、惡性案件隱患，維持了團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好氛圍，為完成接下來(lái)各項(xiàng)工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、下一階段的矛盾糾紛情況

預(yù)測(cè)我局的矛盾糾紛排查工作，在縣矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，通過(guò)全體干部的努力，全面繼續(xù)深化和落實(shí)矛盾糾紛多元化解責(zé)任制度、提高矛盾糾紛集中大排查頻率、走訪頻率、提高排查的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類矛盾糾紛和可能存在的苗頭隱患進(jìn)行排查化解，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，維穩(wěn)和工作一定能取得好成績(jī)。

第3篇

關(guān)鍵詞:矛盾糾紛;多元化;解決機(jī)制;構(gòu)建

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn),各類社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率急劇上升,矛盾糾紛的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng),矛盾糾紛的多樣化、群體化、過(guò)激化、復(fù)雜化、疑難化不斷突顯,社會(huì)的穩(wěn)定與和諧面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內(nèi),探索建立和健全多元化糾紛解決機(jī)制,實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接與融合,增強(qiáng)矛盾糾紛解決的科學(xué)性和有效性,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、 我國(guó)社會(huì)多元化糾紛形成的成因

進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)社會(huì)的矛盾和糾紛出現(xiàn)了一些新情況,新特點(diǎn)。

1、糾紛類型的多元化。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多方面爆發(fā)趨勢(shì),因國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境污染、工資福利、勞務(wù)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、拍賣、合伙經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等涉及群眾切身利益問(wèn)題的新型糾紛不斷涌現(xiàn)。[1]

2、利益沖突成矛盾糾紛核心。隨著改革開(kāi)放的深入,受市場(chǎng)作用的驅(qū)使,人們的生活觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大的變化,人們更加注重和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益,功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯,從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。

3、糾紛處理難度加大。隨著改革開(kāi)放,人們與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切,糾紛呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的趨勢(shì),協(xié)調(diào)難度大。在人人講究民主和平等的社會(huì)環(huán)境下,人們對(duì)政府、組織的依賴減少,個(gè)人的獨(dú)立性和自主性增強(qiáng),導(dǎo)致糾紛調(diào)處的疑難化和艱巨性非常明顯。

4、群體性糾紛涌現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,不少利益矛盾存在于不同利益群體之間,如果處理不好,一旦激化,就容易產(chǎn)生

二、我國(guó)目前面臨解決多元化糾紛困境

隨著社會(huì)矛盾的多元化發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)的糾紛解決方式已面臨瓶頸。

首先,因我國(guó)多元的糾紛解決體系尚未形成,社會(huì)矛盾糾紛沒(méi)有建立起合理的分流機(jī)制和對(duì)濫訴行為的有效制裁機(jī)制,這直接導(dǎo)致了糾紛直接進(jìn)入到訴訟程序。在缺乏法治經(jīng)驗(yàn)的情況下,人們對(duì)糾紛的解決產(chǎn)生了一種不正常偏向,即將訴訟作為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的唯一正確途徑,很多人不考慮訴訟成本動(dòng)輒將糾紛訴上法庭,把對(duì)訴訟的利用作為其法律意識(shí)提高的標(biāo)志,致使法院審判壓力加大。在一個(gè)社會(huì)中,訴訟全能主義無(wú)限擴(kuò)張,法院大包大攬,訴訟成了解決糾紛的“獨(dú)木橋”,糾紛解決渠道單一,社會(huì)對(duì)訴訟解決機(jī)制過(guò)分依賴,使非訴訟的糾紛解決被視為法盲行為,形同虛設(shè),法院的糾紛解決由“最后一道防線”變成“第一道防火墻”。[2]

其次,民間調(diào)解作用有限。民間調(diào)解的不穩(wěn)定性,接受調(diào)解后反悔,人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力,致使調(diào)解的權(quán)威大打折扣,民間調(diào)解的社會(huì)化、制度化、自治化程度較低,調(diào)解人員的法律意識(shí)不強(qiáng),調(diào)解的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致了民間調(diào)解的功能急待完善與優(yōu)化,這是當(dāng)前很多人不愿意選擇民間調(diào)解而直接訴訟的重要因素。此外,人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡,缺乏有效的銜接、保障機(jī)制,經(jīng)費(fèi)不到位,調(diào)解人員的法律素質(zhì)不高、調(diào)解積極性不強(qiáng)也是影響矛盾糾紛得到有效化解的重要因素。

再者,那些在調(diào)解、司法、仲裁等常規(guī)性專門(mén)機(jī)構(gòu)或程序中難以解決且通常具有較大社會(huì)危害或影響的矛盾糾紛,如群體上訪、越級(jí)上訪所涉事項(xiàng)、政策訴求型糾紛,涉及民族、宗教方面的紛爭(zhēng)、等。

三、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的意義

當(dāng)傳統(tǒng)的解決方式已經(jīng)不能滿足日趨復(fù)雜的社會(huì)情況時(shí),多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建顯得尤為重要。

(一) 有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

在構(gòu)建和諧社會(huì)中,努力建構(gòu)一套行之有效的解紛機(jī)制,并將糾紛解決納入科學(xué)化、程序化、制度化軌道,這是有效預(yù)防,成功化解,維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事。所以,構(gòu)建多元解紛機(jī)制,既是順應(yīng)時(shí)代改革發(fā)展的大趨勢(shì),順應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局性發(fā)展需要,更是因地制宜,靈活掌握真正做到定紛止?fàn)幍默F(xiàn)實(shí)需要。

(二) 有利于尊重多元社會(huì)的多樣選擇

尋求和建構(gòu)多元化的糾紛解決機(jī)制,讓糾紛主體能夠根據(jù)法律規(guī)定按照自身利益的要求選擇糾紛解決方式,是一個(gè)法治社會(huì)所應(yīng)具備的最基本的功能,同時(shí),也是構(gòu)建和諧社會(huì)所不可或缺的要素。因此,構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,從機(jī)制上賦予當(dāng)事人在糾紛解決方面更廣泛的選擇權(quán),從法律上保護(hù)當(dāng)事人對(duì)程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分,不僅是妥善解決糾紛,節(jié)約社會(huì)資源的需要,同時(shí)也意味著國(guó)家對(duì)公民基本自由的尊重,以及對(duì)公民權(quán)利的多途徑、多層次的保障。

(三) 有利于真正有效地化解各種矛盾糾紛

大量案件涌入法院,案件數(shù)量激增,不僅使法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),產(chǎn)生“訴訟爆炸”的現(xiàn)象,而且容易在客觀上滋生“遲到的正義”,進(jìn)而影響到法院的司法公信力。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,引導(dǎo)人們選擇訴訟外糾紛解決方式,不僅有利于糾紛的解決,而且有利于平衡訴訟資源的供求關(guān)系,促進(jìn)司法資源和社會(huì)資源的優(yōu)化組合。

四、如何在基層建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

(一) 加強(qiáng)人民調(diào)解,打牢基礎(chǔ)建設(shè)。

多元糾紛解決機(jī)制,人民調(diào)解是基礎(chǔ),是第一道防線,必須在加強(qiáng)人民調(diào)解上下功夫,要發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)新要求,積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。要切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防、法制宣傳教育功能,努力提高調(diào)解質(zhì)量,加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在各單位、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各行政村都建立起人民調(diào)解組織,配備人民調(diào)解員,及時(shí)吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加,優(yōu)化民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人民法院要充分發(fā)揮在“四位一體”大調(diào)解中的主導(dǎo)作用,與司法行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作,結(jié)合具體案件,通過(guò)系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)人民調(diào)解工作化解社會(huì)矛盾糾紛的能力,確保人民調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮得早、化解得了、控制得住、處置得好,真正發(fā)揮“第一道防線”作用。[3]

(二) 建立“1+N”的聯(lián)動(dòng)糾紛化解模式。

創(chuàng)建“1+N”糾紛化解模式,建立多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度,各部門(mén)信息共享,定期研判排查矛盾糾紛信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性矛盾,并及時(shí)予以應(yīng)對(duì)。

法院及其派出法庭,要進(jìn)一步健全完善簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制,支持人民調(diào)解組織參與訴前調(diào)解,將人民調(diào)解融入訴訟渠道。要努力探索指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)工作的新途徑,加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、行政機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào),逐步建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合的有效機(jī)制。

司法行政機(jī)關(guān)要按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,依法履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé);要堅(jiān)持深入基層、深入群眾,認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下人民調(diào)解工作面臨的新情況新問(wèn)題,進(jìn)一步建立完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防制度,做好民間糾紛的預(yù)測(cè)和防范,加大調(diào)處工作力度,能調(diào)則調(diào)、宜調(diào)則調(diào),使矛盾糾紛消化在基層,消滅在萌芽狀態(tài),盡量少一些“對(duì)簿公堂”,為法院審判工作“減壓”。

要調(diào)動(dòng)人民陪審員參與調(diào)解的積極性,確保實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的雙贏。發(fā)揮律師具備專業(yè)知識(shí)和處理社會(huì)糾紛的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì),積極探索律師積極主動(dòng)參與矛盾糾紛調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制,促使當(dāng)事人在法律的框架內(nèi)自治解決。

工會(huì)、婦聯(lián)等組織既要依職權(quán)主動(dòng)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等糾紛,又要積極協(xié)助法院做好疏導(dǎo)工作,勞動(dòng)、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法部門(mén)要在履行自身調(diào)處糾紛職能的同時(shí),為法院審理相關(guān)案件提供符合專業(yè)特點(diǎn)的參考意見(jiàn),為和諧解決矛盾創(chuàng)造有利的條件。

(三)暢通渠道,落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作,防止矛盾糾紛激化、轉(zhuǎn)化。應(yīng)采取各種形式深入開(kāi)展法制宣傳,疏導(dǎo)矛盾糾紛。建立重大矛盾糾紛事件應(yīng)急處置機(jī)制,加大排查、回訪力度,使矛盾糾紛調(diào)處工作由事后處理轉(zhuǎn)向事前化解、由被動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的重大建設(shè)項(xiàng)目、拆遷安置項(xiàng)目及有關(guān)制度改革等,要健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,完善方案、預(yù)案,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。[4]

(四)加大宣傳力度,營(yíng)造良好環(huán)境。

完善多元糾紛解決機(jī)制,必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性和主動(dòng)性,努力形成人人有責(zé)、人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。加強(qiáng)宣傳力度,加大對(duì)民調(diào)、協(xié)商等非訴訟解決糾紛方式的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓群眾充分了解、自覺(jué)認(rèn)同多元糾紛解決機(jī)制,主動(dòng)去選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾,化解糾紛。

注釋: