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第1篇

一、學校防震減災科普教育現狀

1.思想認識不足、領導重視不夠。

有些領導認為短期內可能不會發生地震，思想麻痹大意，對防震減災科普教育的認識出現偏差，對防震減災科普教育的指導思想模糊，缺乏通盤謀劃，沒有真正納入學校安全建設重要議事日程，與業務工作緊密結合起來，一起謀劃、一起部署、一起檢查，造成學校防震減災教育的薄弱或空白。

2.部分校舍建筑破舊、老化。

校舍是人員相對集中的地方，校舍安全直接關系廣大師生的生命安全，校舍建設應成為最安全、家長最放心的地方。防震減災科普教育還需要校舍安全的支持和保障，校舍建筑必須符合國家抗震設防標準。

3.防震減災科普教育方法形式簡單、缺乏吸引力。

當前有些學校不注意根據社會發展變化和當前中小學的心理特點，豐富科普宣傳教育內容，創新宣傳教育載體，以增強教育引導的針對性和有效性。在硬件建設上，沒有添置必要的科普宣傳器材等硬件設施，還停留在“墻上掛”的、“板上畫”的、“電視放”的，即把防震減災的各種掛圖掛在墻上，再把一些防震減災小常識畫在板上，然后再組織學生看防震減災錄像的簡單化模式；在教學方法上，還比較落后，采取灌輸、我說你聽的教學方法，沒有充分利用各種先進的聲、光、電、數碼技術、實物模型、場景再現、情景模擬、地震體驗、互動平臺等進行科普宣傳教育，讓學生在視覺、聽覺、觸覺等各種感官的感受中獲得直觀體驗。在實際效果上，防震減災科普教育缺乏吸引力和說服力。

4.沒有真正進入課堂，沒有配套的防震減災科普教育的校本教材。

目前大多數學校除了地理教師外，其他科目老師對防震減災知識沒有系統的掌握，因為教學任務繁重，所以很多人無法兼顧防震減災科普教育，更不用說將防震減災科普教育納入課堂。另外，部分學校的防震減災教育教材大多自行搜集整理或編印成冊，存在教學內容不規范、衡量標準不統一的問題。

5.地震應急疏散演練疏于開展或效果不佳。

多數學校缺乏組織大型應急疏散演練的經驗，擔心組織應急疏散會出現人員踩踏等意外傷亡事故，存在畏難情緒。

也有部分學校組織了地震應急疏散演練，但學生在疏散過程中沒有足夠重視，嘻嘻哈哈、勾肩搭背，慢吞吞地走下去，疏散演練達不到應有的效果。

6.沒有形成防震減災教育的長效機制。

由于防震減災科普教育缺乏相應的考核制度，學校沒有把防震減災科普宣傳教育納入學校宣傳教育計劃，沒有達到時間、內容、人員、效果的“四落實”。一些學校存在應付思想，一旦遇到上級檢查，就突擊準備，做一些表面工作，只要能頂過去就行，檢查一過又是老樣子，這些學校感覺沒有壓力，工作隨機性大，活動不能經常開展，缺乏教育的長效機制。

二、加強學校防震減災科普教育的幾點建議

1.領導重視學校防震減災科普教育，形成一套行之有效的長效機制。

學校防震減災科普教育工作需要教育和地震主管部門領導的關心和支持，各級學校領導要深刻認識防震減災科普教育的意義，增強學生的防震減災意識，保障學生的生命安全，把防震減災科普教育真正納入學校安全建設工作中，必須健全一套行之有效的長效機制。要求做好以下幾點：①健全完善組織領導機構。如學校防震減災避險工作領導小組，并明確分工，確保責任和措施到位。②編制地震應急預案，甚至每個班級也要編制地震應急預案。③加強師資力量的教育培訓。要把防震減災知識的培訓列入教師業務培訓計劃，有條件選送教師參加地震部門組織的防震減災專業知識的培訓。④定期組織地震應急疏散演練。每學期至少組織兩次以上的地震應急疏散演練。

2.建議教育主管部門加強對防震減災教育的考核、檢查和督導。

將防震減災知識納入學生學習考核內容，將學校開展防震減災科普教育作為考核評價標準，督促學校提高防震減災教育的積極性、主動性，從而提高防震減災教育質量。

3.校舍建筑必須符合國家抗震設防標準。

各級政府及教育、地震部門要大力推動中小學校舍安全工程，將每所學校都建成最安全、最堅固的地方。政府教育建設預算中要增加學校建設地震應急避難場所的必要成本。國家抗震設防標準要求教學樓盡量設計建設為架空層，便于學生緊急避險疏散。學校在抓好校舍建設的同時要十分重視大操場建設，使整個校園成為集教學、舉辦各種活動與避險功能于一體的多用途場所。

4.創新防震減災科普知識宣傳形式。

創新主要體現在科普作品的創作形式和科普活動的開展形式。目前地震科普作品匱乏，盡管有不少科普讀本，內容豐富，但形式陳舊、品種單一、質量不高，主要以傳統理論性圖書為主，缺少亮點和新意。所以提高科普作品的吸引力，必須改變傳統創作形式，可傾向于動漫電影、漫畫書的創作，增加趣味性，以通俗易懂、新穎活潑的形式展示深奧的地球物理知識和簡便易學的自救互救知識，打造系列科普精品。

加強防震減災科普活動開展形式的創新，需充分發揮多媒體、網絡、廣播電視渠道的傳播優勢，開展一些集互動性、知識性、趣味性于一體的科普活動，激發學生的興趣，提高學生的參與度，在寓教于樂中實現防震減災知識的消化吸收。

5.創造讓學生參與實踐活動的載體。

學校要積極豐富教育資源，增強教育效果，努力構建防震減災實踐基地。通過組織學生參觀科技館和地震局等實踐基地，參觀融科學、教育、文化、模擬地震平臺為一體的新型防震減災科普教育展廳，在參觀和體驗中開闊學生的視野，激發學生對地震科學的興趣，培養學生創新精神和科學素養，增強學生的防震減災意識。有條件的學校還可以組織學生參加地震夏令營活動，邀請一些經歷過汶川地震、雅安地震的師生參加，使夏令營活動內容更豐富、更有吸引力。

6.讓防震減災科普教育進入課堂。

建議教育部門與地震部門聯合制訂中小學防震減災教育指導性教學計劃，使防震減災科普知識納入學校課堂教學內容。建議學校將防震減災知識融入地理、自然、語文、計算機等學科教學之中。利用自然、地理教材中的地震知識，滲透防震減災內容。通過組織教師參加培訓，邀請專家共同編制防震減災校本教材，突出地震成因、監測預報等科學內容，結合計算機教學開展防震減災課件制作，播放防震減災科普片，學會自救互救基本知識，加強防震減災與其他學科的融合，進一步增強學生的防震減災意識。

7.開展好地震應急演練。

學校要把災害安全教育作為一種系統教育形式對待，改變防災教育以認知為主，與實踐嚴重脫節的現象，使防災教育貫穿學生學習全過程。防震減災教育不僅是一種科普教育，還是對學生進行生命教育的一個非常好的載體。學校要適時組織地震應急演練，開展地震應急避險、自救互救模擬演習。通過應急演練檢驗學校的地震應急預案，提高學校的抗震救災能力，增強學生的自救互救技能。

8.發揮學校防震減災教育的輻射作用，增強社區、家庭的防震減災意識。

第2篇

為了最大程度減輕地震災害損失，切實保障人民群眾生命和財產安全，根據省政府《關于進一步加強我省防震減災工作的意見》（*政發[2009]8號）要求，結合我市防震減災工作實際，現就進一步加強我市防震減災工作提出以下意見：

一、進一步提升我市地震災害的綜合防御能力

（一）不斷提高地震監測預測能力。

加強地震監測能力。市地震局要按照防震減災*規劃要求，抓住中、省地震臺網調整方案實施的有利時機，啟動鳳翔井地下流體和湯峪地震臺斷層氣觀測項目的改造，加快鳳縣數字測震臺、千陽數字測震臺、隴縣地下流體和千陽電磁觀測項目建設。各縣區要對群測點進行改造升級，逐步實現數字觀測網絡傳輸。切實加強寶雞市地震監測中心建設，提升監測能力。

提高地震預測水平。地震部門要根據中長期預報意見，密切注意震情變化，加強與*甘寧川地震聯防區的資料交換，努力捕捉地震前兆信息，力爭對寶雞及鄰近地區發生5級以上地震有所察覺和準備。

做好群測群防工作。要積極推進和完善以地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員為主要內容的“三網一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息收集和普及地震知識中的作用。財政部門要加大群測群防投入力度，穩定群測群防工作隊伍。

（二）切實提高地震災害防御能力。

統籌規劃地震災害防御能力建設。各縣區和有關部門在制定經濟發展規劃、國土利用規劃和城鄉規劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要根據城鎮建設規模，規劃建設必要的緊急疏散和避震疏散場地，確保震時搶險救災工作順利進行。同時，要切實加強對地震可能引起的滑坡、水庫潰壩等次生災害的防御。

積極籌備蔡家坡—市區的地震活斷層探測與地震危險性評價準備工作。發展改革和地震部門要積極與省主管部門聯系，爭取在技術、經費等方面的支持，力爭*末組織實施。地震部門要加快*防震減災重點項目建設步伐，組織實施好寶雞市地震小區劃項目建設，詳細排查市區具體的地質環境，區分不同地區提出合理科學的抗震設防要求，為我市城鄉規劃、土地利用、基本建設提供依據。各縣區和有關部門要大力支持，積極配合，安排一定的項目資金，確保項目順利進展。

加強建設工程抗震設防管理。各縣區和規劃、建設等部門要把建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序。一般建設工程必須按照《中國地震動參數區劃圖》和國家批準的地震小區劃確定的抗震設防要求進行抗震設防；重大建設工程、生命線工程和可能發生次生災害的建設工程、六十米以上的高層建筑等建設工程，必須進行地震安全性評價，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據。有關建設工程的強制性標準，要與抗震設防要求相銜接。學校、醫院及大型商場、體育場等人員集中的建筑物和市區所有建筑，設防標準要在已確定的地震防御基本烈度基礎上再提高一度。規劃、建設部門對所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質量。

加強地震重點監視防御區防御。地震重點監視防御區的扶風、金臺、渭濱、陳倉、隴縣、千陽、岐山、鳳翔、眉縣等縣區要組織開展對建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統一規劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要堅決按抗震設防要求進行改造，消除隱患。

加快農村民居地震安全工程建設。各縣區要加大建設農村民居安全示范村的力度，于20*年前各建成3—5個示范村，把地震科普知識普及到鄉（鎮）、村及農戶，做到家喻戶曉，使廣大農民把建設安全民居變為維護自身生命財產安全的自覺行動。規劃、地震部門要組織力量，為農民設計抗震設防性能好的民居施工圖，同時要建立農村民居地震工程技術服務體系，為農民提供咨詢服務和技術指導。發展改革、民政、扶貧等部門在新農村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，要充分考慮地震安全，扶持、引導農民建設安全民居。

（三）努力提高地震應急救援和處置能力。

健全地震應急體系。各縣區和有關部門要按照分級編制、分級管理的原則，修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急體系。要加強預案的動態管理，經常開展演練，檢驗反應能力。要不斷完善地震應急指揮體系，建立應急指揮中心。

加快應急避難場所建設。各級要按照“統籌兼顧、合理布局、平實結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發性公共事件應急體系建設規劃。規劃部門要在規劃建設或改擴建廣場、公園、綠地、體育場所、學校、醫院等公共設施時，根據人口密度和分布實際，充分考慮疏散和安置受災民眾的需求。市地震局、市應急辦要抓緊建設市區渭河公園應急避難場所，2009年年底必須完成全部建設工程。各縣區要積極籌措資金，在*期間必須建成至少能滿足30%城鎮人口的應急避難場所。

加強應急救援隊伍建設。各級要對各行業、各部門救災救援力量進行調查摸底，依托公安消防部門，建立地震應災害緊急救援隊伍。要建立軍地聯絡機制和區域聯動機制，為及時應對地震等突發事件做好充分準備。要加強應急救援志愿者隊伍建設，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。要統籌現有救援力量，建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制。同時，要加強對應急救援知識的培訓和應急演練，提升應急救援隊伍實戰能力。

明確應急職責。民政部門要加強救災物資儲備，保證一旦發生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安置；科技、民政部門要開展地震安全示范社區創建工作，組織實施社區地震應急演練；通信部門要加強通信保障能力建設，建立現代應急通訊系統，解決震后線路中斷、基站損壞、通訊阻塞、系統癱瘓等問題，確保緊急情況下的通信聯絡暢通；衛生部門要加強應急醫療救援、衛生防疫及衛生監督隊伍和能力建設，詳細編制各醫療單位住院患者的緊急避險和疏散方案，掌握群體性創傷的救治能力狀況，做到能夠統籌動員、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預防控制工作；城建部門要編制市區道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理廠排水管線和路燈搶修預案，并做好各項搶修的物資儲備及人員培訓和演練；水利部門要做好對馮家山、石頭河、王家崖等大中型水庫的監測監控，加強堤防工程、水源保護地、供水重點部位、河道隱患點的安全巡查，并做好應急搶險的物資儲備；國土資源部門要加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的監視，做好危險地帶的巡查，有效預防次生災害的發生；財政部門要將應急處置經費納入預算，做好地震應急資金保障工作；地震部門要認真做好地震觀測資料的報送和分析工作，收集和調查宏微觀異常，并定期提供震情活動信息和趨勢判斷意見，一旦發生地震要及時提出應急響應措施、建議。各縣區要加強救災物資儲備庫建設，形成應急物品儲備網絡，同時要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。

二、進一步提高我市廣大人民群眾的防震減災意識

全市各級領導干部要進一步加強對防震減災知識和法規的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，以便在應對地震災害時能夠采取恰當、合理的措施，最大限度的防止因決策不當造成的損失。各縣區要堅持每年組織一次有縣級領導、鄉鎮領導參加的防震減災法律法規和有關業務知識的報告會或培訓會。

全市各級地震、教育、科技等部門要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識宣傳活動。要充分利用“科技之春”宣傳月和“文化、衛生、科技”三下鄉等活動，大力宣傳和普及防震減災知識。要建設防震減災科普教育基地，強化陣地式宣傳。要深入開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村、進企業活動，向廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強群眾防震減災意識和自救、互救能力。各級教育部門要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，切實加強地震科學知識普及教育。各縣區要建立防震減災科普宣傳示范學校。各學校要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，經常開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。

三、全面促進我市防震減災事業健康發展

（一）將防震減災納入經濟與社會發展的總體規劃。各級要把防震減災規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，在基本建設、事業發展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現防震減災內容，逐步建立形成與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制，不斷加大對防震減災事業經費的投入力度。

第3篇

二、指導思想與奮斗目標

1.指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產安全和推進全面建設小康社會的偉大事業提供可靠的保障。

2.奮斗目標

到年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力力爭達到中等發達國家水平。

到年，我市城區基本達到抗御6級地震的能力；農村新建民居普遍采取抗震設防措施；在“十五”建設的基礎上，繼續加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，逐步完善地震災害管理機制，使我市防震減災三大工作體系建設達到中西部地區的先進水平。

該目標是指：在遭遇6級地震時（相當于當地基本烈度）我市建筑物被破壞的比例很低，農村的新建建筑物沒有嚴重倒塌，易燃易爆有毒設施不會遭受嚴重破壞而引起大規模次生災害，生命線工程不會被嚴重破壞而導致功能失效；政府有序高效地實施應急反應，受災居民自救互救，救援隊伍和社區志愿者迅速展開救援，災害造成的人員傷亡較少，經濟損失和社會影響比較小。

三、“十一五”期間防震減災工作的主要任務

（一）地震監測預報工作體系建設

進一步完善監測體系，不斷提高地震監測能力。經過“十五”建設，雖然我市地震監測能力有了很大的提高，但與社會經濟發展的需求還有一定的差距。根據《省防震減災條例》的規定，還應加強和促進社會地震監測臺站的建設。

加強地震預報技術研究，提高我市地震分析預報水平。開展地震預報的新思路、新方法、新技術研究，提高地震預測的科學性和準確性。努力開展地震科學研究，逐步解決制約地震科技發展的瓶頸問題，不斷提高理論技術水平。加快地震科技成果轉化，促進防震減災綜合能力的提高。

（二）震災預防工作體系建設

1、高度重視城市建設的地震安全

做好城市地震安全基礎工作。年前完成我市部分轄區地震小區劃工作，為抗震設防提供基礎資料。

強化建設工程抗震設防要求的監督管理，認真貫徹執行《陜西省防震減災條例》對建設工程抗震設防的有關規定，嚴格執行《建筑抗震設計規范》，堅決杜絕不按抗震設防要求設防的建設工程。要依法加強地震安全性評價工作，建立完善配套制度，依法將建設工程抗震設防要求納入城市規劃和基本建設管理程序，明確把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計、施工審批和竣工驗收的必備內容，從源頭上加大對抗震設防要求的監督管理力度，確保我市城鎮新建、改建、擴建的一般建設工程全部按《中國地震動參數區劃圖》的標準進行設防，提高城市整體抗震設防能力。

2、逐步實施農村居民地震安全工程

各級政府要通過政策引導和扶持，在農民自愿的基礎上，組織開展“市地震安全農居示范工程”。年前，市、縣要結合移民、扶貧等搬遷項目，結合社會主義新農村建設規劃，建設地震安全農居新村，要通過試點，以點帶面，初步建立村鎮房屋抗震設防政府扶持引導體系和農村農居抗震設防管理制度。

市建設行政主管部門會同市地震主管部門，編制“市地震安全農居工程”實施方案，開發研究適合我市實際的農村民居抗震技術。

市、縣（相關區）建設、地震部門要采取各種方式，向農民群眾宣傳住宅建設抗震設防基本知識，積極推廣地震安全農居示范工程技術，把農居防震抗震知識普及到鄉村和農戶；縣（相關區）建設部門要組織開展農村建筑工匠抗震設防技術培訓，使其掌握農村民居基本抗震技術措施，提高農居建設施工質量。

3、切實加強群測群防工作

積極探索市場經濟條件下地震群測群防工作的思路，研究制定我市加強群測群防工作的政策和措施，使地震群測群防工作逐步走向規范化、制度化。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和地震重點監視防御區鄉鎮設置防震減災助理員的三網一員建設，形成較為完善的群測群防網絡體系。

4、大力開展防震減災宣傳教育，動員全社會參與防震減災

市地震主管部門會同宣傳、教育、科技、科協等部門和單位，制定我市防震減災宣傳教育計劃，力爭年前建立我市防震減災科普教育基地。

區、縣地震主管部門要會同宣傳、教育、科技、科協等部門和單位，制定本地區的防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網絡，加強基層宣傳員培訓，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動。把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，年前每個區、縣至少要建立一所防震減災宣傳示范學校，有針對性地開展防震減災宣傳教育活動。

（三）緊急救援工作體系建設

1、應急避難場所建設

市規劃管理部門要會同市地震、建設管理部門編制我市應急避難場所和緊急疏散通道規劃方案，并納入城市建設發展規劃，要拓展城市廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的避難功能，設置必要的應急疏散通道和避險救生設施。

區、縣政府要做好地震應急避難場所建設工作。加強居民和學校學生地震應急避難知識宣傳，并結合實際，適時進行地震應急演練，以提高市民應急避難的意識和能力。

避難場所的建設由建設部門負責，地震部門給予技術指導。

2、地震緊急救援力量建設

通過推廣雁塔區長延堡社區地震災害救援志愿者隊伍建設試點的經驗，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結合的多層次災害救援、救助機制。

各區、縣要做好社區地震災害救援志愿者隊伍建設工作，進行地震災害應急救援知識培訓，壯大地震災害救援力量。

3、市地震應急指揮中心建設

地震應急指揮中心作為領導和專家共同迅速有效處置地震應急事件的工作平臺，是市政府抗震救災指揮的主要工作場所，其可以以最快的速度收集發震的各種參數和震害信息，了解與評估災害損失，掌握災情的發展狀況，針對震害與災情做出實時響應，并為市政府制定減災措施、救災命令、指揮抗震救災提供各種資料和決策建議。

4、制定應急工作體系建設

進一步完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急預案體系。根據地震形勢，適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更科學、實用，增強可操作性。

建立和完善地震應急檢查制度。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。

5、地震災害保險

積極推進地震保險工作，發揮保險業防災減損的作用和參與社會管理的功能，逐步建立適應社會主義市場經濟的地震救災、震后恢復與重建機制。

四、規劃實施的保障措施

1.建立與經濟社會發展水平相適應的經費投入保障體制

2.加強防震減災法制建設

3.依靠科技進步和加大對外合作

4.防震減災隊伍建設

5.繼續健全防震減災組織工作體系，強化對防震減災工作的領導和管理

五、“十一五”期間的重點項目

（一）建設項目

1.大型水庫地震監測系統建設

2.城市地震小區劃

3.防震減災科普宣教基地建設

4.地震安全農居示范工程建設及推廣

5.地震災害緊急救援志愿者隊伍建設

6.城市地震應急避難場所建設

7.市地震應急指揮中心建設

（二）科研項目: