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第1篇

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;財(cái)政應(yīng)對(duì)能力

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的客觀必然性

(一)理論基礎(chǔ)

財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,也是一個(gè)歷史范疇,它以國(guó)家為主體在參與國(guó)民收入分配中實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)。事實(shí)上,在政府應(yīng)急管理過(guò)程中,財(cái)政部門(mén)的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當(dāng)事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財(cái)政部門(mén)出面,動(dòng)用各種社會(huì)資源提供行政救助。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會(huì)秩序和維護(hù)公共安全,是政府進(jìn)行社會(huì)治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財(cái)政對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項(xiàng)目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對(duì)包括納稅人在內(nèi)的全體國(guó)民服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。

突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力是財(cái)政能力的必要組成部分。從目前我國(guó)現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看,集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來(lái)源和保證性尤顯不足。因此,面對(duì)逐步增加、永遠(yuǎn)存在的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī),迫切需要在財(cái)政框架中建立應(yīng)對(duì)能力。

(三)突發(fā)事件對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響

從財(cái)政收入總量看,造成財(cái)政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對(duì)社會(huì)總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會(huì)總需求擴(kuò)張乏力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要減速,從而會(huì)使財(cái)政收入增長(zhǎng)受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動(dòng)者度過(guò)難關(guān),必須及時(shí)出臺(tái)一些財(cái)政救助政策,尤其是對(duì)財(cái)政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的制度安排

(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

合理界定我國(guó)財(cái)政的支出范圍。包括:國(guó)防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。維護(hù)公有制主體地位,鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。培育和完善市場(chǎng)建設(shè),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財(cái)政將在資源配置,以及制定、實(shí)施和宣傳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)方面負(fù)有更多支出責(zé)任。

建立健全財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)估制度。簡(jiǎn)單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會(huì)形成少花錢(qián)也少辦事的情況,因此,需要在各部門(mén)、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系,并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度,定期進(jìn)行考核,真正提高支出的效率和效果。

深化財(cái)政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機(jī)制可以有效地提高財(cái)政資源的配置效率。改革財(cái)政資金的撥付方式,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制;強(qiáng)化預(yù)算管理,實(shí)行部門(mén)預(yù)算;大力推行政府采購(gòu)制度,并由國(guó)庫(kù)直接支付采購(gòu)資金,做到公開(kāi)、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購(gòu)、盲目采購(gòu)、收取回扣等問(wèn)題。

(二)建立財(cái)政危機(jī)管理機(jī)制

建立綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會(huì),危機(jī)的發(fā)生將是一個(gè)經(jīng)常性變量。面對(duì)這一情況,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持,可以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間;機(jī)構(gòu)框架則為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況警示。

逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。要建立下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的債務(wù)報(bào)告制度和政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算及其評(píng)估制度,從制度上對(duì)地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對(duì)政府提供的各項(xiàng)措施、政策承諾進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以免政府因財(cái)政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。

(三)建立長(zhǎng)效財(cái)力保障機(jī)制

增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費(fèi),而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理,每年安排的預(yù)備費(fèi),在當(dāng)年沒(méi)有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開(kāi)支,應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金;擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)基金的來(lái)源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。

建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和國(guó)債償還基金。為建立穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專(zhuān)門(mén)的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金,該風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費(fèi)的提取辦法在財(cái)政支出中按一定比例列支,它和財(cái)政后備基金共同構(gòu)成財(cái)政安全的保護(hù)屏障。當(dāng)然,考慮到通過(guò)償債基金避免債務(wù)危機(jī)的方法,我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),選擇建立國(guó)債償債基金,以防后患。

參考文獻(xiàn):

第2篇

【關(guān)鍵詞】外墻保溫材料；防火性；設(shè)計(jì)；施工

中圖分類(lèi)號(hào)：TE867 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2010 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95% 以上。為了節(jié)能和保溫，建筑一般都在外墻面加上保溫材料。隨著各種材質(zhì)的外墻保溫材料被廣泛應(yīng)用于公共與民用建筑，火災(zāi)隱患也如影隨形。2009 年元宵節(jié)央視新址發(fā)生的特大火災(zāi); 2010 年11月15 日上海市靜安區(qū)教師公寓發(fā)生的致58 人喪生的特大火災(zāi)。因此，提高國(guó)內(nèi)各類(lèi)建筑外墻保溫材料的防火安全性能．已成為事關(guān)民生安全的重要課題。那么，如何才能科學(xué)、有效地防止因外墻保溫材料引發(fā)的建筑火災(zāi)呢？ 本文從設(shè)計(jì)及施工角度進(jìn)行了探討。

1．建筑外墻保溫材料的類(lèi)型及存在的隱患

1.1 外墻保溫材料的定義

外墻保溫材料是由硅酸鹽保溫材料、膠粉聚苯顆粒、鋼絲網(wǎng)采水泥泡沫板（舒樂(lè)板）、聚苯乙烯、擠塑板、聚氨酯板、玻璃棉卷氈、擠塑板等組成，具有保溫、隔熱、防水等性能。

1.2 外墻保溫體系材科分類(lèi)

從材料燃燒的角度分類(lèi)，目前用于外墻保溫系統(tǒng)的保溫材料主要包括三大類(lèi)，分別為：

(1)無(wú)機(jī)類(lèi)保溫材料：我國(guó)的巖棉、玻璃棉、膨脹玻化微珠保溫漿料等，屬不燃性材料，自身不存在防火安全問(wèn)題。但其他性能不能完全滿足外保溫的要求，目前尚不具備廣泛應(yīng)用的技術(shù)條件。

(2)有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合保溫材料：以膠粉聚苯顆粒保溫漿料為主，屬難燃材料，且不具有火焰?zhèn)鞑バ裕陨聿淮嬖诜阑鸢踩珕?wèn)題。

(3)有機(jī)高分子保溫材料：以聚苯乙烯泡沫塑料和聚氨醋硬泡為主，屬可燃材料，具有引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性。

1.3 外墻保溫材料的特點(diǎn)

EPS.XPS.PU 均屬有機(jī)保溫材料，最大的優(yōu)點(diǎn)是質(zhì)輕、保溫、隔熱性好，最大的缺陷是防火、安全性差，易老化、易燃燒。燃燒時(shí)煙霧大、毒性大，承重性、使用年限、防火性均不如無(wú)機(jī)保溫材料。特別是EPS泡沫.XPS 泡沫，耐火性極差，在80℃就產(chǎn)生熔融變形滴落。正因?yàn)榇耍跉W美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)重要建筑、高層建筑進(jìn)行外墻保溫，一般都要求對(duì)保溫系統(tǒng)和絕熱材料作燃燒性能及耐火極限試驗(yàn)，且分為若干等級(jí)。不同等級(jí)的系統(tǒng)和材料適用不同范圍的建筑防火要求。到目前為止，EPS 板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)由于涉及嚴(yán)重防火問(wèn)題，在美國(guó)有20多個(gè)州禁止使用： 在英國(guó),18m 以上建筑不允許使用EPS 板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)： 在德國(guó)，22m 以上建筑不允許使用EPS 板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)。

1.4 外墻保溫系統(tǒng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性

普通民用住宅，特別是高層住宅，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)容易形成豎向蔓延。這是由于玻璃在火災(zāi)的條件熔點(diǎn)會(huì)降低，因?yàn)槭軣岵痪团蛎涀冃问艿搅舜翱虻南拗坪蛢?nèi)外表溫差過(guò)大等原因?qū)е麻_(kāi)裂破碎。建筑物內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，在高溫火焰的作用下，門(mén)窗玻璃會(huì)快速的破碎脫落．火舌便從這些破碎的門(mén)窗中伸出，變形成火勢(shì)的豎向蔓延。火勢(shì)通過(guò)外墻門(mén)窗口繼續(xù)蔓延的途徑基本有2 種：一是火焰的輻射熱通過(guò)外墻門(mén)窗口將對(duì)面建筑物烤燃：二是火勢(shì)從穿過(guò)窗口向上延伸，烤燃上層窗口的可燃物，火勢(shì)漸漸向上蔓延導(dǎo)致整個(gè)建筑物起火。

2．建筑外墻保溫材料的防火設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)置相應(yīng)的防火構(gòu)造物

(1)對(duì)于新建筑物。首先，在修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于外墻保溫材料燃燒性能等級(jí)的規(guī)定， 要能夠滿足建筑外墻保溫系統(tǒng)阻隔火焰?zhèn)鞑サ哪芰Γ浩浯危上啦块T(mén)對(duì)建筑外墻保溫材料的防火性能進(jìn)行測(cè)試和監(jiān)督：再次，對(duì)于使用聚苯板薄抹灰的外墻保溫系統(tǒng)，應(yīng)相應(yīng)的增設(shè)擋火梁和防火隔離帶等防火構(gòu)造物

(2)對(duì)于已經(jīng)采用可燃性保溫材料的建筑物。首先，應(yīng)采用不燃性材料為保溫層做水平和豎向分隔；其次，建筑物的外墻轉(zhuǎn)角兩側(cè)以及窗口、門(mén)洞周?chē)鷳?yīng)用不燃性材料進(jìn)行分隔；再次，建筑物的外表層應(yīng)用不燃性材料全面覆蓋，可用水泥砂漿進(jìn)行涂抹；最后，如建筑物外墻采用幕墻．應(yīng)用防火材料對(duì)幕墻與每層樓板、隔墻出的縫隙進(jìn)行封堵。

2.2 選擇正確的外墻保溫材料

(1)外墻保溫材料選擇：按照現(xiàn)行的制度要求，百米以上的建筑外墻基本上都要用A 級(jí)材料，百米以下可用Bl 級(jí)(不加防火隔離帶)B2級(jí)（需設(shè)置防火隔離帶）。

(2)外墻保溫材料性能參數(shù)：在對(duì)建筑外墻保溫材料選擇時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)掌握聚氨酯泡沫、擠塑板和苯板的效能選擇，可按以下參數(shù)選擇。①保溫效果：聚氨酯泡沫最好，擠塑板次之，苯板最差；②耐冷熱性能：聚氨酯泡沫最好，擠塑板次之，苯板最差；③吸水率（性）：擠塑板最低，聚氨酯次之，苯板最易吸水；④耐火性：擠塑板最長(zhǎng)，苯板次之，聚氨酯泡沫最差。

3．施工管理措施

3.1 保溫材料的進(jìn)場(chǎng)管理

(1)總、分包方應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能保溫所用的有機(jī)保溫材料等進(jìn)行嚴(yán)格的防火安全管理和監(jiān)督檢查。有機(jī)保溫材料性能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求。

(2)建設(shè)、監(jiān)理應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的節(jié)能保溫材料的《備案證書(shū)》、《質(zhì)量保證書(shū)》、《型式檢驗(yàn)報(bào)告》等有效質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查，并重點(diǎn)核查可燃類(lèi)保溫材料檢驗(yàn)報(bào)告燃燒等級(jí)是否符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的可燃類(lèi)保溫材料，應(yīng)按規(guī)范規(guī)定對(duì)其燃燒性進(jìn)行見(jiàn)證取樣復(fù)驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果必須符合設(shè)計(jì)文件的使用要求。

(4)燃燒性能不合格的保溫材料不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，燃燒性能未復(fù)驗(yàn)合格的有機(jī)類(lèi)保溫材料不得使用。

(5)墻體、屋面保溫材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要派消防安全管理人員進(jìn)行巡查。

3.2 保溫材料的堆放管理

(1)有機(jī)保溫材料儲(chǔ)存在庫(kù)房時(shí)，庫(kù)房應(yīng)由不燃性材料搭設(shè)而成，并有專(zhuān)人看管。

(2)有機(jī)保溫材料露天堆放時(shí)，堆放場(chǎng)四周應(yīng)由不燃性材料圍擋：堆放場(chǎng)應(yīng)為禁火區(qū)域， 其周?chē)鷏0m 范圍內(nèi)及上空不得有明火作業(yè)，并應(yīng)有顯著標(biāo)識(shí)：堆放場(chǎng)附近不得放置易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；堆放場(chǎng)應(yīng)配備種類(lèi)適宜的滅火器、砂箱或其他滅火器具：堆放場(chǎng)內(nèi)材料的存放量不應(yīng)超過(guò)3 天的工程需用量，并應(yīng)采用不燃性材料完全覆蓋。

(3)有機(jī)保溫材料應(yīng)分類(lèi)整齊堆放，嚴(yán)禁在施工建筑物內(nèi)堆存保溫材料。

(4)對(duì)未進(jìn)行防火界面處理的有機(jī)保溫材料，應(yīng)集中存放并進(jìn)行防火覆蓋。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁保溫材料長(zhǎng)期露天。

3.3 施工技術(shù)及工藝方面

(1)采用防火隔離帶的做法：以水平或堅(jiān)直設(shè)置在建筑的層與層之間的防火隔斷，一般采用不燃或難燃材料，系統(tǒng)的任何材料之間都不留空隙．具有一定的寬度。或者是在建筑設(shè)計(jì)中類(lèi)似于某些民用建筑陽(yáng)臺(tái)挑梁的形式，將建筑的主體外伸一定距離，以建筑材料普遍為不

燃材料起到防火分隔的作用，可理解為類(lèi)似于擋火梁的作用，但是這里還有豎向分隔的要求。并且在每個(gè)窗楣和門(mén)楣上口加入不燃高強(qiáng)礦棉防火隔離帶， 向上高度大于200mm: 寬度為窗口兩側(cè)向外延伸300mm 以上。主要防止室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火勢(shì)從窗口部位點(diǎn)燃外墻外保溫系統(tǒng)并引起火災(zāi)蔓延的發(fā)生。

（2)采用防火保護(hù)層：覆蓋在可燃保溫層表面，可避免火災(zāi)蔓延的系統(tǒng)構(gòu)造層。防火保護(hù)層的厚度和質(zhì)量穩(wěn)定性，將直接決定系統(tǒng)層面受到熱量或火焰侵襲時(shí)對(duì)內(nèi)側(cè)保溫材料的保護(hù)

能力。各類(lèi)粘貼外墻外保溫系統(tǒng)的保溫板外應(yīng)有不小于3mm 的防火保(3)根據(jù)以往用水噴淋保護(hù)外部玻璃窗抵御外來(lái)火源熱輻射的做法，建議沒(méi)有水噴淋系統(tǒng)的建筑增加類(lèi)似玻璃幕墻的水噴淋設(shè)施的工藝。

4.結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行建筑外墻保溫材料施工時(shí)要把好材料關(guān)，不合格材料決不能使用。在施工時(shí)嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作。要切實(shí)做好防火工作，狠抓落實(shí)安全防火措施，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生護(hù)層。

【參考文獻(xiàn)】

［1］馬淑婧.外墻保溫材料發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009（9）.

第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)稅管理 常見(jiàn)問(wèn)題 解決方式 發(fā)票開(kāi)錯(cuò) 發(fā)票丟失 發(fā)票滯留

一、發(fā)票開(kāi)錯(cuò)

發(fā)票是一個(gè)專(zhuān)用憑證，對(duì)發(fā)票的管理能影響到企業(yè)的具體利益。發(fā)票開(kāi)錯(cuò)問(wèn)題一般有下面幾種：

（一）發(fā)票金額多開(kāi)或者少開(kāi)，而且購(gòu)銷(xiāo)的雙方都沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。在這種情況下，購(gòu)貨的一方要退回抵扣聯(lián)以及原發(fā)票聯(lián)，銷(xiāo)貨的一方要重新給購(gòu)貨方開(kāi)發(fā)票，發(fā)票必須正確。銷(xiāo)貨方在收回發(fā)票后，將記賬聯(lián)以及抵扣聯(lián)、原發(fā)票聯(lián)全部蓋上“作廢”的戳記，還要做的兩項(xiàng)工作是將這些要全部放在原存根聯(lián)的后面，必須進(jìn)行粘貼，而且要注明原因。

（二）發(fā)票稅額少填，購(gòu)銷(xiāo)雙方中的一方或者雙方進(jìn)行了賬務(wù)處理。在這種情況下，銷(xiāo)貨方要查清少開(kāi)的數(shù)額，然后補(bǔ)發(fā)發(fā)票，補(bǔ)發(fā)的發(fā)票是藍(lán)字的專(zhuān)用發(fā)票，在備注欄要具體說(shuō)明情況，還要進(jìn)行相應(yīng)的納稅申報(bào)。

（三）發(fā)票稅額多填，購(gòu)銷(xiāo)雙方中的一方或者雙方進(jìn)行了賬務(wù)處理。 如果是銷(xiāo)貨方進(jìn)行了賬務(wù)處理，那么購(gòu)貨方要做的是退回抵扣聯(lián)以及原發(fā)票聯(lián)，退給銷(xiāo)貨方。然后銷(xiāo)貨方進(jìn)行銷(xiāo)貨退回處理，重新開(kāi)發(fā)票，開(kāi)票的日期則不是原日期，而是重開(kāi)發(fā)票的具體日期，最后進(jìn)行納稅申報(bào)。具體的銷(xiāo)貨退回處理措施是：銷(xiāo)貨方填紅字的專(zhuān)用發(fā)票，填的時(shí)候主要根據(jù)購(gòu)貨方給的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)。撕下記賬聯(lián)，在沖減銷(xiāo)項(xiàng)稅金時(shí)會(huì)用到。藍(lán)字的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)要粘貼在紅字的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)的后面，要注明藍(lán)字，存放地點(diǎn)則是紅字發(fā)票的記賬聯(lián)存放的地方，不能取下紅字發(fā)票的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)。

如果是購(gòu)銷(xiāo)雙方都進(jìn)行了賬務(wù)處理，那么購(gòu)貨方要根據(jù)多開(kāi)的數(shù)額，申請(qǐng)銷(xiāo)貨退回折讓?zhuān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)是相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，主體的參照文件是《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》。申請(qǐng)以后，購(gòu)貨方一般就能拿到紅字的發(fā)票，然后購(gòu)銷(xiāo)雙方來(lái)沖減各自的進(jìn)項(xiàng)金額、銷(xiāo)項(xiàng)稅金以及銷(xiāo)售金額、進(jìn)項(xiàng)稅額等。

（四）發(fā)票填寫(xiě)不規(guī)范

如果所開(kāi)的發(fā)票是專(zhuān)用發(fā)票，票面填寫(xiě)不規(guī)范，但是無(wú)論稅額還是金額都正確。這種情況下，無(wú)論是雙方中的一方做了賬務(wù)處理，還是雙方做了賬務(wù)處理，都要進(jìn)行換票。首先是購(gòu)貨方退回原票，然后銷(xiāo)貨方按相關(guān)規(guī)定重新開(kāi)具規(guī)范的發(fā)票。片面日期是重新開(kāi)票的日期，并且要寫(xiě)上“換票重開(kāi)”四字，收回的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)要蓋上“作廢”的戳記，放到發(fā)票存根聯(lián)的后面。最后還要填寫(xiě)發(fā)票使用手冊(cè)，在購(gòu)貨金額或者銷(xiāo)貨金額那一欄填上換票，另外要填寫(xiě)發(fā)票的號(hào)碼。

二、發(fā)票丟失

（一）《中華人名共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》的第四十一條中規(guī)定，使用發(fā)票的個(gè)人或者單位要妥善保管發(fā)票，不得丟失發(fā)票。如果發(fā)票丟失，那么使用的單位或者個(gè)人要首先于當(dāng)日向主管的稅務(wù)機(jī)關(guān)作出書(shū)面報(bào)告，然后在電視以及報(bào)刊上進(jìn)行公告聲明作廢。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)用發(fā)票丟失或者被盜后，納稅人刊登遺失聲明的報(bào)刊統(tǒng)一為中國(guó)稅務(wù)報(bào)。這樣規(guī)定的目的是方面納稅人以及各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)照并查找丟失或者被盜的專(zhuān)用發(fā)票，減輕不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)傳寄專(zhuān)用發(fā)票丟失聲明的壓力。

國(guó)家相關(guān)規(guī)定中還規(guī)定納稅人遺失發(fā)票后，要向當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)以及主要的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)失，而且還規(guī)定了程序。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)首先對(duì)丟失發(fā)票的人進(jìn)行處罰，然后收取掛失登報(bào)費(fèi)，然后將丟失發(fā)票人的名稱(chēng)以及所丟發(fā)票的份數(shù)、蓋章與否、字軌號(hào)碼等情況，傳寄到中國(guó)稅務(wù)報(bào)，然后刊登遺失聲明。這份遺失聲明必須有國(guó)家相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的簽注意見(jiàn)以及審核蓋章。

普通發(fā)票和專(zhuān)用發(fā)票不同，專(zhuān)用發(fā)票丟失后，刊登遺失聲明的報(bào)刊只能是中國(guó)稅務(wù)報(bào)，而如果是普通的發(fā)票，那么則可以在很多傳播媒介上進(jìn)行公告，聲明丟失發(fā)票作廢，包括電視等。

（二）如果丟失的發(fā)票是空白的發(fā)票，那么在具體處理時(shí)，整個(gè)程序和丟失開(kāi)具發(fā)票的處理程序沒(méi)什么區(qū)別，但是處罰金額有些不同。

（三）發(fā)票丟失后的具體處理措施：如果丟失的是專(zhuān)用發(fā)票，那么按照相關(guān)規(guī)定分為兩種情況，情況不同，處理措施也不同。一種情況是丟失發(fā)票的抵扣聯(lián)以及發(fā)票聯(lián)已經(jīng)開(kāi)具，而且丟失以前已經(jīng)進(jìn)行了認(rèn)證并且相符，銷(xiāo)貨方可以提供發(fā)票的記賬聯(lián)復(fù)印件，按銷(xiāo)貨方所在地的相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，將此復(fù)印件抵扣增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，但是前提是購(gòu)貨方的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)必須同意。另外一種情況是在發(fā)票丟失之前，并沒(méi)有得到認(rèn)證，那么處理措施則是銷(xiāo)貨方提供發(fā)票的記賬聯(lián)復(fù)印件，然后購(gòu)貨方借此帶著復(fù)印件到相關(guān)的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)去認(rèn)證。如果認(rèn)證相符，銷(xiāo)貨方所在地的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，出具一份《丟失增值稅專(zhuān)用發(fā)票已報(bào)稅證明單》，購(gòu)貨方可以用這份證明單以及先前的復(fù)印件來(lái)抵扣增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，但前提是購(gòu)貨方的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)必須進(jìn)行審核而且同意。

三、企業(yè)滯留發(fā)票

企業(yè)滯留發(fā)票一般指的是購(gòu)貨方，銷(xiāo)貨方開(kāi)了增值稅的專(zhuān)用發(fā)票后，購(gòu)貨方在180天內(nèi)，沒(méi)有將發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證，也沒(méi)有用來(lái)抵扣增值稅。在現(xiàn)階段，金稅工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，防偽稅控系統(tǒng)負(fù)責(zé)開(kāi)具增值稅發(fā)票，在開(kāi)出的情況下，購(gòu)貨方?jīng)]有進(jìn)行認(rèn)證，那么就會(huì)缺乏抵扣信息，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)票滯留。對(duì)滯留發(fā)票的處理，其具體措施如下：

（一）如果企業(yè)取得的發(fā)票無(wú)法抵扣，那么有兩個(gè)處理途徑，一是要求銷(xiāo)貨方重新開(kāi)具發(fā)票，二是拿發(fā)票去進(jìn)行認(rèn)證抵扣，所做的進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出必須是全額。

（二）如果購(gòu)貨方所購(gòu)貨物是免稅貨物或者是非應(yīng)稅的項(xiàng)目，那么必須要求銷(xiāo)貨方開(kāi)具普通的發(fā)票。

（三）如果購(gòu)貨方屬于小規(guī)模納稅人，那么應(yīng)該要求銷(xiāo)貨方開(kāi)具普通的發(fā)票。

（四）購(gòu)貨方出現(xiàn)發(fā)票滯留情況后，如果并非人為故意的原因，那么就需要檢討一下本企業(yè)的管理流程。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱利鋒. 我國(guó)城市土地收益財(cái)稅管理研究[D].江蘇蘇州：蘇州大學(xué)，2006.