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一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長期建設(shè)國債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)前，我國結(jié)構(gòu)型通貨膨脹的形勢已十分嚴(yán)峻。今年2月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)較上年同期上漲8.7%，創(chuàng)12年新高——今年1月份嚴(yán)重雪災(zāi)導(dǎo)致的商品短缺加劇了物價(jià)上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調(diào)控效果似乎并不顯著。為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，政府可以運(yùn)用財(cái)政收支的辦法來緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹缺口時(shí)，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。

（三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

四、結(jié)語

對(duì)于我國這樣的發(fā)展中國家來講，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，能保持一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的需要，也是逐步縮小與發(fā)達(dá)國家差距的需要。財(cái)政政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，就是保持一個(gè)適度的經(jīng)濟(jì)增長水平。