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第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；動力機制；農(nóng)業(yè)剩余；比較利益；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

R.M.諾瑟姆認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間是一種粗略的線性關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。然而，我國社會在長期的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，這嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展，帶來了“離農(nóng)人口‘兩棲化’、城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異較大”等許多問題。據(jù)統(tǒng)計，我國城市化的滯后程度，1985年為-28.1%，1990年為-24.6%，1995年為-27.8%，1998年為－29.9%。目前，我國城市化滯后狀態(tài)不但沒有改變，甚至還在不斷發(fā)展，比相應(yīng)發(fā)展水平國家的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的城市化比率低了30%。發(fā)展中小城鎮(zhèn)是我國城市化進程中不可避免的選擇，而且完善我國城市體系，特別是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)更是我國城市化工作中的重中之重。本文著重研究中國社會城鎮(zhèn)化的動力機制，從而為進一步研究如何推進城鎮(zhèn)化進程做鋪墊。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的討論很多，歸納起來有以下幾種較具代表性的觀點：

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。

城鎮(zhèn)化是指包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)村生活方式、價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞健r值觀念的過程。

城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。

城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。

城鎮(zhèn)化，就是指“農(nóng)村城市化”。

城鎮(zhèn)化，就是指城市自身實現(xiàn)向更高層次發(fā)展，國民經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素組合而成的生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革，向城市現(xiàn)代化邁進。城鎮(zhèn)化可以分為迥然不同的“城市鄉(xiāng)村化”和“鄉(xiāng)村城市化”兩個階段。

本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)演化為集鎮(zhèn)的現(xiàn)象和過程，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征為廣大的勞動力與自然資源（如土地等）相結(jié)合，如果把每一個能夠獨立生產(chǎn)的生產(chǎn)要素抽象為一個點，則在空間上，在很廣大的區(qū)域中農(nóng)村生產(chǎn)要素以點狀遍布整個區(qū)域。隨著社會生產(chǎn)力的提高，結(jié)合在自然資源中的生產(chǎn)要素（大多為農(nóng)村的生產(chǎn)要素）被排擠出來，自由地游離于社會之中，處于一種自由狀態(tài)，而工業(yè)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素也有現(xiàn)實的需求，在比較利益下，城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生引力，剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集，向城鎮(zhèn)聚集使城鎮(zhèn)規(guī)模增大、城鎮(zhèn)功能完善，向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了聚集，使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，這樣城鎮(zhèn)化過程隨之發(fā)生。

二、城鎮(zhèn)化的深層動力機制

農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動的動力源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和社會工業(yè)化發(fā)展對勞動力的需求。我們認(rèn)為要加快城鎮(zhèn)化的步伐：一方面，就是要解除對農(nóng)村生產(chǎn)要素的束縛，使農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素處于自由狀態(tài)，并同時具有較大的追求利益的動力；另一方面，就是要使城鎮(zhèn)具有容納更多生產(chǎn)要素的能力，還要使對農(nóng)村剩余和生產(chǎn)要素有更大的吸引力，并排除對農(nóng)村生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)的限制，從而有效地推動社會城鎮(zhèn)化的過程。目前我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了動力不足的情況，分析城鎮(zhèn)化的動力機制的構(gòu)成，研究各個動力機制與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，對于強化城鎮(zhèn)化的動力，推進城鎮(zhèn)化進程有著重要的意義。

（一）農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制

農(nóng)村生產(chǎn)要素作為點依附在廣大的土地上，呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。由于種種原因使得農(nóng)村生產(chǎn)要素受到束縛和限制，要實現(xiàn)生產(chǎn)要素由分散到聚合的過程，首先單個的生產(chǎn)要素必須是自由的，不受限制的。通過創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余一方面可以使生產(chǎn)要素從土地資源的束縛中解放出來，另一方面可以增加農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的總量。農(nóng)業(yè)剩余包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余、農(nóng)業(yè)勞動力的剩余和農(nóng)業(yè)資本的剩余。農(nóng)業(yè)剩余是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提條件，沒有農(nóng)業(yè)剩余，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是零，農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制。

一些有關(guān)農(nóng)業(yè)剩余與城鎮(zhèn)化的經(jīng)典理論。劉易斯提出了著名的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，即發(fā)展中國家的經(jīng)濟是有兩類性質(zhì)不同的部門構(gòu)成的。一是用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)的以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門，二是采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式的現(xiàn)代工業(yè)部門。他認(rèn)為在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的邊際生產(chǎn)率接近零或等于零的剩余勞動力，現(xiàn)代生產(chǎn)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力供給。農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力持續(xù)不斷地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，一直到農(nóng)業(yè)部門由勞動力剩余經(jīng)濟開始變?yōu)閯趧恿Χ倘苯?jīng)濟，國家進入工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。1961年，拉尼斯和費景漢在劉易斯的模型基礎(chǔ)上進行了補充和修正，建立了一個更為精細(xì)的勞動力轉(zhuǎn)移模型。這模型把經(jīng)濟發(fā)展的過程劃分成3個階段：勞動力無限供給的階段，偽裝失業(yè)者被工業(yè)吸收的階段，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。拉尼斯－費景漢模型強調(diào)了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻不僅在于提供工業(yè)部門所需要的勞動力，還為工業(yè)部門提供農(nóng)業(yè)剩余。如果農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門擴張后新增工業(yè)勞動力對農(nóng)產(chǎn)品的需求，經(jīng)濟增長和勞動力轉(zhuǎn)移就會受到阻礙。因此，在鼓勵工業(yè)部門擴張，加快經(jīng)濟增長的同時也不能忽視了農(nóng)業(yè)。亞當(dāng)?斯密也說過：“要先增加農(nóng)村產(chǎn)物的剩余，才談得上增設(shè)都市”。這些理論告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，大量農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的先決條件。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。總結(jié)發(fā)達國家成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造為發(fā)達國家城鎮(zhèn)化提供了最基本的條件。英國是通過圈地運動，剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，使這些農(nóng)民不得不離開他們賴以生存的土地，向本國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)民被迫從土地中解放出來，為英國的城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余勞動力。“圈地運動”為英國等一些發(fā)達國家的發(fā)展提供原始資本積累，提供了原始的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才是發(fā)達國家真正使農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)的主要途徑。西方發(fā)達國家經(jīng)歷了兩次“農(nóng)業(yè)革命”。第一次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達國家工業(yè)化之前，這場農(nóng)業(yè)革命較大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為可能。第二次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達國家在工業(yè)化基本實現(xiàn)后，通過機械的引進和化肥的使用，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)率和產(chǎn)量上均實現(xiàn)了新的飛躍。這兩次農(nóng)業(yè)革命為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。相反，在20世紀(jì)五六十年代，許多發(fā)展中國家在追求高速工業(yè)化之時，普遍忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，這些發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)值以每年10%以上的高速增長，而農(nóng)業(yè)卻長期處于停滯不前的狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展中國家盡管大部分勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品卻還不能自給。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所需的農(nóng)產(chǎn)品還不得不依賴進口。發(fā)展中國家工業(yè)高速增長難以持續(xù)下去， 農(nóng)村日益陷于貧困的境地，出現(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象。

比較發(fā)達國家與發(fā)展中國家的做法，發(fā)達國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其為工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的農(nóng)業(yè)剩余，等工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度又反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供機械設(shè)備、運輸工具等現(xiàn)代化裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，于是形成了相互促進的良性循環(huán)；而發(fā)展中國家一味追求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展成熟之時，通過行政手段使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供剩余，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展了，城市發(fā)展了，農(nóng)業(yè)卻停滯不前，最終工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都受到農(nóng)業(yè)水平低下的牽制。我國就是長期以來采用偏重工業(yè)發(fā)展，利用“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”強制性讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余。這種對工業(yè)發(fā)展的偏重，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距很大，地區(qū)差異很大。

創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余是我國社會城鎮(zhèn)化的充要條件，是我國社會城鎮(zhèn)化的啟動機制。農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供剩余的土地要素、勞動力要素、資本要素等生產(chǎn)要素，大量的農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生使這些剩余要素從農(nóng)業(yè)中解放出來，在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的強大吸引力下聚集起來。這些要素向城鎮(zhèn)聚集形成城鎮(zhèn)的一部分，增大城鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的功能；或者這些要素向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡。要素?zé)o論是按這兩種方式中的哪種方式聚集，最終都將產(chǎn)生城鎮(zhèn)化的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)剩余，作為生產(chǎn)要素點無法解放出來，成為自由的點。這時工業(yè)化、城鎮(zhèn)化即使程度很高，也會因為缺乏基本的要素支持而變成空中樓閣，發(fā)展不下去，出現(xiàn)許多難以解決的問題。所以解決城鎮(zhèn)化問題的前提在于要能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造大量的農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造源源不斷的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)剩余的獲取主要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

（二）比較利益是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機制

托達羅模型（Todaro model）指出：農(nóng)村勞動力移入城市的決定因素，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異和對于遷移成本及效益的權(quán)衡。其中，強調(diào)決定遷移的是城鄉(xiāng)之間“預(yù)期收入”的差異。人口學(xué)理論得出“人口流動高位移規(guī)律”：勞動力總是由低層次向高層次轉(zhuǎn)移，由生存條件差向生存條件好的地方轉(zhuǎn)移，由勞動收益低向勞動收益高的區(qū)位轉(zhuǎn)移，由簡單勞動向復(fù)雜勞動轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的基本原因是比較利益差異所致，不僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所有的農(nóng)業(yè)剩余要素都會在比較利益的驅(qū)動下，產(chǎn)生這樣的流動規(guī)律。在這個要素流動過程中起主觀能動作用的是幾個相關(guān)行為主體：政府、企業(yè)和農(nóng)民，他們通過對這個流動過程的比較利益與比較成本的權(quán)衡，決定最終的流動行為。在我國，城鄉(xiāng)巨大的收入比較利益驅(qū)使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)階段出現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底現(xiàn)象，比如離農(nóng)人口“兩棲化”、“民工潮”等現(xiàn)象，另外還出現(xiàn)了“城市病”等問題。所以，要推進城鎮(zhèn)化進程，也就是要加快農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的速度，相關(guān)行為主體的行為選擇起了很大的作用。要刺激相關(guān)主體的正向行為選擇，一方面可以直接提高城鄉(xiāng)的比較利益差異，而我國目前城鄉(xiāng)的比較利益差異已經(jīng)很大，并且?guī)硪幌盗猩鐣栴}，我們現(xiàn)在都努力爭取如何縮小這個差異；另一方面就是通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)主體比較成本，提高城鄉(xiāng)的比較利益。顯然，后者是更為可取的。

從企業(yè)的角度分析，企業(yè)作為經(jīng)濟主體在比較利益驅(qū)動下，它有從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的意愿，但是如果遷移成本較高，它可能會放棄遷入城鎮(zhèn)的機會。城鎮(zhèn)較農(nóng)村有較多的優(yōu)勢，如便利的交通運輸、通訊、信息，較高素質(zhì)的勞動力，先進技術(shù)的獲得等等。城鎮(zhèn)相對于在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高的土地使用費，各種名目繁多的收費（而在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由于地處偏僻地方可以獲得較多的逃、避稅收的機會），城鎮(zhèn)較高的環(huán)境指標(biāo)要求導(dǎo)致企業(yè)必須支出較高的污染治理費用，解決職工的生活住宿支出的費用等等。那么企業(yè)如果想遷入城鎮(zhèn)，它必須權(quán)衡收益與成本的差異。遷移一次企業(yè)是一項浩大的工程，從土地審批，到廠房建設(shè)，機器設(shè)備搬運，工人招收，大小事務(wù)，企業(yè)主不僅要有相當(dāng)財力的支持，還要投入相當(dāng)?shù)木ΑＭ瑫r，企業(yè)主在本地已建立起一定的社會網(wǎng)絡(luò)，便于生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，這些社會關(guān)系也會被企業(yè)主計算在遷移成本之內(nèi)。因此，沒有長遠(yuǎn)的打算和更大的發(fā)展目標(biāo)，一般的企業(yè)主是不會做出搬遷決策的。所以要采取一些降低企業(yè)遷移成本的措施：千方百計降低遷移企業(yè)的土地成本，對企業(yè)遷移給予一定補償政策。

從農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度分析，應(yīng)該降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的遷移成本。在我國，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移過程中出現(xiàn)了離農(nóng)人口“兩棲化”，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩等現(xiàn)象，這是因為農(nóng)民實際上也是“經(jīng)濟人”，有趨利的動能，他們會對轉(zhuǎn)移的成本和收益做出一個比較。可見盡管城鄉(xiāng)比較利益明顯存在巨大差異，城鎮(zhèn)就業(yè)機會較多、工資收入較高、生活水平和生活環(huán)境較好、有良好的受教育機會，但他們還是會在比較轉(zhuǎn)移的成本與收益后決定是否轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本有現(xiàn)實成本和隱形成本。現(xiàn)實成本是生產(chǎn)和生活環(huán)境改變所支出的費用，包括農(nóng)民進城所需支付的住房購買費（或房租費）、城市生活的交通費用、城鎮(zhèn)生活貨幣化進而生活費用提高的費用等等，隱形成本包括農(nóng)民要放棄依戀已久的土地，離開熟悉的自然環(huán)境和人際關(guān)系環(huán)境等等。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本是直接的，短期內(nèi)就要付出的，而取得的收益卻是不確定的，因此，農(nóng)民向城鎮(zhèn)永久性轉(zhuǎn)移是具有一定風(fēng)險的，如果這個風(fēng)險超出了農(nóng)民自身所能承受的范圍，則農(nóng)民很可能就會放棄向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是當(dāng)非農(nóng)就業(yè)機會不足、不穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平低，由于社會保障制度建立滯后，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后不能享受到與城市居民相同的社會保障的情況下，城鎮(zhèn)化的漸進性就更加明顯，甚至有可能停滯。國家應(yīng)該通過完善社會保障體系，加強農(nóng)村人口培訓(xùn)和素質(zhì)教育等措施降低農(nóng)民遷移成本，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊的思想觀念，來達到推進城鎮(zhèn)化進程的目的。

總之，城鄉(xiāng)比較利益的差別是直接推進城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，但是由于過高的遷移成本這一進程受到了很大的阻礙，使城鄉(xiāng)比較利益差別對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用受到了限制。通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)性主體的遷移成本，才能使比較利益的驅(qū)動作用發(fā)揮得淋漓盡致。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力機制

由于比較利益的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化是一個必然的過程，但是要使城鎮(zhèn)化的進程持續(xù)、快速、健康的推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革才是真正的持續(xù)推動力。這里所說的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革包括兩方面內(nèi)容：一是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革――勞動力的工業(yè)化和非農(nóng)化；二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革――農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，1989年我國每個農(nóng)業(yè)就業(yè)人員提供的凈產(chǎn)值，分別只有采掘業(yè)的15%，制造業(yè)的14-64%，初級基礎(chǔ)設(shè)施部門的17.8%和服務(wù)業(yè)的37.l%。平均而論，每向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一名農(nóng)業(yè)勞動力，可增加1979.4元凈產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率如此懸殊的差異，還將在較長時期繼續(xù)存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的擴展和升級。一是非常重視交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造。三是重視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。前面提到過，農(nóng)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展是不能忽視的，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革，為城鎮(zhèn)化提供持久的動力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是一個長期的過程，它將伴隨著城鎮(zhèn)化步伐向前推進，持續(xù)不斷地為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造動力。

1、工業(yè)化（包括勞動力的工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化）為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。在我國工業(yè)主要分布在城市，工業(yè)化也較城鎮(zhèn)化的程度更高，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，對城鎮(zhèn)化過程起到了很大的作用。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造使各種生產(chǎn)要素解放出來，自由流動。沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提，比較利益驅(qū)使自由流動的要素向城鎮(zhèn)聚集，而工業(yè)化對這些自由流動的要素產(chǎn)生了強大的聚集力，使這些自由流動的要素不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。工業(yè)的發(fā)展能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來，一些外地人直接參與到工業(yè)生產(chǎn)中，大企業(yè)或中小企業(yè)效益的增加，促使地方財政收入的直線上升，財政收入又會反饋到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善上。當(dāng)一個區(qū)域成為越來越適合企業(yè)生活的優(yōu)質(zhì)土壤，受利益驅(qū)動的上下游產(chǎn)業(yè)和競爭對手都會來尋找更大的利益，經(jīng)濟中的“乘數(shù)效應(yīng)”就會讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟如滾雪球般越做越大。在這種情況下，如果是城鎮(zhèn)的工業(yè)化必然增強城鎮(zhèn)吸納生產(chǎn)要素的能力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；如果是農(nóng)村工業(yè)化，必然帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，漸漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。城鎮(zhèn)化也就隨之發(fā)生。尤其是農(nóng)村工業(yè)化，它對農(nóng)業(yè)剩余的生產(chǎn)要素聚集作用非常大，它符合了農(nóng)民的戀土、戀鄉(xiāng)的心理，對農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生強大的吸引力。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。從1984-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)由5200萬人增加到1.3億人，年均吸納433萬人，職工總數(shù)占到農(nóng)村勞動力的27%。20世紀(jì)90年代以后，隨著發(fā)展速度放慢、技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力呈現(xiàn)下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的一個階段性成功典范，但卻擱淺了。我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼續(xù)大力推進農(nóng)村工業(yè)化。

2、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供又一持續(xù)動力。有學(xué)者提出“第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的最大推動力”。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)指出，隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會已越來越少，大量的農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國、日本等國經(jīng)濟發(fā)展實踐也得出這樣的結(jié)論，即城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)是城市化的最大推動力。長期以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%左右，低于國際上同收入組別的國家近20個百分點。正是這樣，我國的第三產(chǎn)業(yè)將會有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＥc第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有資本密集程度低、人力密集度高、就業(yè)彈性大、容易進入等特征，因此，第三產(chǎn)業(yè)將具有更大的聚集農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素（尤其是農(nóng)村剩余勞動力）的潛力。學(xué)者們普遍認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題根本途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，但是農(nóng)村剩余勞動力往哪轉(zhuǎn)呢，如果往城市轉(zhuǎn)，城市人口現(xiàn)在也面臨前下崗失業(yè)，也有著同樣的就業(yè)難的問題，而第三產(chǎn)業(yè)已成為為就業(yè)的主渠道。據(jù)報道，1990年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重是18.5%；到2001年，這一比重提高到27.7%。勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這證明我國就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道。要提高城鎮(zhèn)化的程度，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快金融、保險、信息等新型的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟變革，尤其是農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能給農(nóng)業(yè)剩余勞動力、農(nóng)村其他生產(chǎn)要素聚集創(chuàng)造巨大的空間。它的發(fā)展將與城鎮(zhèn)化過程一起，相互促進、相互推動，形成良性發(fā)展的局面。

三、城鎮(zhèn)化的直觀動力機制

上文分析了我國社會城鎮(zhèn)化的深層動力機制，這些深層的動力機制外化為以下幾個直觀的動力機制。我國城鎮(zhèn)化的直觀動力機制是多元化的，城鎮(zhèn)化過程就在這些動力的綜合作用下發(fā)生，我們必須分析清楚哪些是向心力，哪些是離心力；應(yīng)該強化向心力，弱化離心力促進我國社會城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展。

城鎮(zhèn)自身的吸引力（收縮力）。城鎮(zhèn)較農(nóng)村的優(yōu)越性是顯而易見的，城鎮(zhèn)有較高的工資收入、較好的生活環(huán)境和娛樂設(shè)施、受教育的機會較多、生活水平和生活品味較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化的多元性，也為人們實現(xiàn)自我價值提供了可能；同時，相對農(nóng)業(yè)而言，第二、三產(chǎn)業(yè)比較利益較高，在比較利益的驅(qū)動下，城鎮(zhèn)吸引資金、勞動力、資源等經(jīng)濟要素向其集聚；因此，城鎮(zhèn)化成了一個必然的選擇。總而言之，城鎮(zhèn)自身具有很強的吸引力，這種吸引力通過示范效應(yīng)對周邊農(nóng)村發(fā)生作用，它是社會城鎮(zhèn)化最直接的動力。

農(nóng)村趨向城鎮(zhèn)的聚集力。農(nóng)村自身的發(fā)展，尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了趨向城鎮(zhèn)化的強大聚集力。隨著我國農(nóng)村的實行，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村人口的工作領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)變化，農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域集中，加速了資本、信息、技術(shù)、等經(jīng)濟要素的聚集。最終，提高了農(nóng)民生活水平、改善了農(nóng)民生活質(zhì)量、增強了農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)，使農(nóng)民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。實際上，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟要素不斷集中，這個過程本身就是城鎮(zhèn)化的一個過程，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村就可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，或者成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)對農(nóng)村的擴散力。在農(nóng)村的經(jīng)濟要素不斷聚集的同時，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素也會向周邊農(nóng)村滲透，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的這種強大的擴散力也是推動我國城鎮(zhèn)化的重要動力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，生產(chǎn)社會化水平高，科技實力雄厚，交通便利，信息靈通。它對其周邊農(nóng)村具有擴散力，可以在較短時間里，以比較低的費用，組織大規(guī)模的商品流通與物資集散，并以其生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗影響其周邊地區(qū)，從而加快鄉(xiāng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)可以通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，把資金、技術(shù)、信息擴散到周邊農(nóng)村，培植龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，與周邊農(nóng)村資源共享，帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。

中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力。隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升，中心城鎮(zhèn)應(yīng)運而生。中心城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城鎮(zhèn)職能得到加強，向周邊地區(qū)輻射和吸引能力不斷增強。在中心城鎮(zhèn)的作用下，周邊的城鎮(zhèn)不斷向中心城鎮(zhèn)合并，或者圍繞中心城鎮(zhèn)形成“城鎮(zhèn)群”。某些地區(qū)還通過實施中心城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射與邊緣城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略（中心城鎮(zhèn)一致行動，協(xié)同發(fā)揮作用，以中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量進行輻射，包括中心城鎮(zhèn)之間的小城鎮(zhèn)一同發(fā)揮輻射作用的一種戰(zhàn)略），以縮小和逐步消除處于這些城鎮(zhèn)周圍的不發(fā)達地區(qū)，實行空間整合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域整合中心作用，形成以中心輻射區(qū)域，以區(qū)域促進中心的互動態(tài)勢。這些在成功的經(jīng)驗和做法都是十分可取的。通過充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力，強化了城鎮(zhèn)的“極化效應(yīng)”，加快了城鎮(zhèn)化的進程。

阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。城鎮(zhèn)化有著其深刻的動力機制背景，是我國社會發(fā)展的一個必然趨勢；但同時這也是一個長期的過程，還有很多因素制約著我國社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。這個離心力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是體制和政策障礙。打破長期的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅是解決農(nóng)民增收問題的重要途徑，同時也是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要。必須徹底進行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，盡快疏通聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的人流、物流、資金流、信息流等的渠道；并采取改革戶籍制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村社會保障制度等一系列措施。二是城鎮(zhèn)化與失業(yè)貧困的矛盾。有關(guān)專家指出，目前，城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)開始出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失業(yè)和貧困問題。一方面，城鎮(zhèn)化的加快可能加劇城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困現(xiàn)象；另一方面，如果不加快城鎮(zhèn)化進程，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將面臨最大的制度約束，失業(yè)和貧困這些最終需要持續(xù)發(fā)展來解決的問題也得不到根本的解決。所以我們應(yīng)該探求一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，解決城鎮(zhèn)化過程中這對尖銳的矛盾。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)出來，成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的一個重要制約因素。解決城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，必須大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)的相對集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，科學(xué)編制、嚴(yán)格實施小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，還有許多諸多交通擁擠、社會秩序較難維持等問題出現(xiàn)，成為我國社會城鎮(zhèn)化的阻礙。我們必須采取積極的措施為城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，削弱或削除阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。

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第2篇

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進一步擴大服務(wù)對象和范圍、擴展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

第3篇

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進一步擴大服務(wù)對象和范圍、擴展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”[1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。