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市委、政府召開這次全市機關效能建設大會，主要任務是深入貫徹自治區政府效能建設大會精神，認真分析我市機關效能建設存在的突出問題，動員全市黨政機關各級干部進一步轉變作風、提高效能，努力營造全心全意搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍，以機關效能的大提升促進經濟社會的跨越式發展。稍后，雪山書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深刻認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性

各級黨政機關是我們黨治國理政的重要機構，黨政機關的效率、能力如何，直接關系到黨的執政意圖的實現，關系到黨的路線方針政策的有效貫徹。我市經濟社會近年來有了長足發展，但總體上仍正處于一個爬坡追趕的發展階段，加強機關效能建設，對促進**經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

加強機關效能建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我市山多川少、經濟總量小、財政實力弱、總體發展水平低，城鄉山川、經濟社會發展不平衡的問題比較突出。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們既要推動經濟高速增長，又要降低能耗、節約資源，提高經濟運行的質量和效益；既要集中力量建設經濟強市，又要大力繁榮社會事業，促進經濟社會的和諧共進。這對全市各級黨政機關的執政能力、工作水平提出了全新的考驗。只有不斷加強機關效能建設，促使全市各級黨政機關從傳統思維方式、工作方式、服務方式的束縛中解脫出來，以大破大立、敢想敢干、搶先進位的魄力和作風推進各項工作，全力以赴謀發展、抓項目、育產業，才能沿著統籌發展、科學發展、和諧發展的軌道大步邁進。

加強機關效能建設是執政為民的現實需要。各級黨政機關作為推動**建設發展的中堅力量，所肩負的職責、從事的一切工作都是為人民謀利益的，都要努力使人民的生活生產環境不斷改善、生活水平不斷提高，使人民群眾關注的各種困難和問題得到有效解決，切實維護好社會公平正義，讓人民群眾享受更多的改革發展成果。只有大力加強機關效能建設，促使各級黨政機關牢固樹立執政為民的理念，在工作中更多的體察民情、重視民愿、關注民生，真心實意地為群眾辦實事、解憂愁、搞服務，才能更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的權益。

加強機關效能建設是實現**跨越式發展的重要保證。近幾年，我市經濟社會取得了長足發展，但橫向比，我們還有不小的差距。向前看，還仍然面臨著發展不快、發展不夠、發展不協調等困難和問題。要實現市委三屆四次全體擴大會議和市人大三屆一次會議確定的跨越式發展目標，需要全市上下集中精力，爭上項目，自加壓力，負重趕超，狠抓落實。我們加強機關效能建設，就是要培養各級干部的創新思維、競爭意識、實干精神和務實作風，促使大家千方百計地謀發展、搶機遇、上項目、爭資金，不斷增強發展后勁，加快發展步伐。

加強機關效能建設是優化發展環境的戰略選擇。市場經濟既是資源和投入的比拼，更是服務、環境的競爭。對于投資者來講，更看重一個地方的發展環境。我市和發達地區相比，經濟基礎、資源要素、區位條件都沒有特別明顯的優勢，只有通過加強機關效能建設，提高各級黨政機關的工作效能和服務水平，努力營造比別人更加寬松政務環境、司法環境、金融環境和社會誠信環境，才有可能吸引更多的資金、項目和人才，借助外力加快經濟社會發展，搶占新的制高點。

雖然近年來，我市在機關效能建設上做了大量工作，取得了一定成效，但也要清醒地看到，在部分部門單位，還存在工作效率、服務水平不高等問題，影響和制約著全市經濟社會的快速協調發展。

一是服務意識淡薄。個別部門過分強調本部門的管理和審批職能，看重部門和小圈子利益，重管理、輕服務，人為制造發展障礙。在個別單位，企業和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關系好不好不一樣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關系不講原則。個別領導干部把權力、地位、名利、待遇看得比完成工作重要，只看到手中的權力，看不到自己的責任與服務。個別干部用手中的權力為個人積累關系，為個人辦私事，利用職權吃拿卡要，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象。二是機制運行還不順暢。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難和任務，相互扯皮，辦事效率較低；有些部門和干部習慣從本本和教條出發想問題、做工作，缺乏創新意識，執行政策和制度的過程中專鉆“牛角尖”、“認死理”，對上級政策精神領會不透，緊抱審批權力、審批事項和收費不放，項目審批環節多、周期長，執法行為不規范；一些部門制度建設滯后，有制度不執行，有責任不落實；對外服務和承諾難兌現，審批或辦理事項沒有規定有效的辦結時限，也沒有規范的運行程序；有的部門單位在企業來辦事時不告知具體的審批程序和需要的審批材料，讓企業和群眾為一件小事跑了又跑。三是工作落實還不到位。一些干部的官本位思想濃厚，群眾觀念淡薄，工作、辦事不怕群眾不滿意就怕領導不注意，工作不緊不慢，能推就推，能拖就拖，效率和成效極差。有些部門部署工作轟轟烈烈，落實工作輕描淡寫，當面承諾大包大攬，下去落實不痛不癢；還有些部門習慣以會議落實會議，以文件落實文件，把有限的工作時間耗費在發文開會上。少數部門和干部好當“觀察員”、“評論員”，對上級決策指指點點，對干事的同志評頭論足。四是內部管理松懈。有的部門內部管理一盤散沙，單位人員長期離崗不聞不問，人事、財務管理混亂，遲到、早退、隨意離崗現象普遍，干部在上班期間上網聊天、炒股、打游戲無人過問。有的部門學習工作走過場，擺樣子，只為應付檢查。有些領導和干部理論水平不高、業務不精，交辦的工作干不了、不會干，有的甚至連簡單的通知總結都不會起草。有的自己不會干、干不好，卻沒有危機感；既不服從單位管理，也挨不得領導批評，有的還借機搞“小動作”、“小圈子”，鬧不團結。五是本位主義思想較為嚴重。一些部門對市委、政府的決策部署，有利的爭無利的推，合意的辦不合意的拖；有些部門領導決定的事在一些科長手中辦不了。市政府的市長辦公會議紀要有相當部分是在協調部門間的關系，就這樣，仍有相當一部分會議決定的事沒有落實。還有些事情，自治區政府有明文規定，市領導也早有批示，但是到現在問題還沒有解決。在政務大廳受理業務的過程中一些部門權限放的不徹底，有些只收不辦，一些已清理取消的沒有真正到位，換個名目繼續審批。

這些問題雖然發生在一些部門和少數人身上，但如果任其滋長蔓延，不僅會嚴重阻礙跨越式發展的進程，而且會耽誤甚至毀掉一大批干部。如果不碰硬較真，我們抓班子帶隊伍就沒有盡到責任，抓發展干事業就沒有進入狀態，就是最大的“失職”和“失誤”。剛剛結束的市委三屆四次全體(擴大)會議和市三屆人大一次會議明確了今后五年我市跨越式發展的目標任務，對全市各級黨政機關充分發揮服務職能、更加規范高效地履行職責提出了新的要求。為此，我們必須切實增強搞好機關效能建設的緊迫感、責任感和使命感，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀律，整改問題，提高效能，努力營造全市上下“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的氛圍。

二、突出重點、強化措施，深入推進機關效能建設

去年9月28日，自治區召開千人大會部署政府效能建設工作。自治區大會結束后，市上于9月29日和30日，連續召開市委常委會、政府常務會和全市領導干部大會進行傳達貫徹，并對加強效能建設作了具體的安排部署。之后，又結合開展“機關作風建設年”活動、實施城鄉環境綜合整治暨綠化美化工程等重點工作，采取多種有效形式進行了深入貫徹落實。

市委明確提出，從**年開始，利用兩年時間，在各縣市區、市直各部門、政法機關、區屬駐吳各單位推進效能建設。為此，專門成立了全市機關效能建設領導小組，在市委辦設立了機關效能建設辦公室，負責全市機關效能建設的組織、協調、指導、督查、考核工作；設立了機關效能建設投訴中心，向社會公布投訴電話，受理和查處對效能建設的投訴；制定了《**市委、市人民政府關于加強機關效能建設的意見》，明確了機關效能建設的目標要求、基本原則、主要任務和具體措施，安排從八個方面入手，著力優化政務環境、司法環境、金融環境，力爭半年解決一些影響效能建設的突出問題，一年取得階段性成效，兩年建立長效機制，使機關效能建設成為推動我市跨越式發展的強大動力。市政府從去年10月份開始，由政府辦牽頭，監察局組織專門班子籌備我市開展機關效能建設的相關工作，下派調研組分赴各縣市區、市直各部門、區屬駐各單位、市區各鄉鎮和部分企業，征求社會各界對機關效能建設的意見和建議，起草了《關于加強政府效能建設的意見》，明確提出要從深化行政審批改革、提高辦事效率、強化行政監察問責、提高政府執行力等方面入手，著力優化政務環境，打造誠信政府，提高服務**跨越式發展的效能和水平。為了使政府部門效能建設在短期內取得明顯成效，又針對政府各部門在效能建設中存在的突出問題，制定了《關于開展“建章立制、強化問責”集中整頓活動方案》，從今年1月初到6月底，利用半年時間，分四個階段，在全市各級政府部門、單位開展“建章立制、強化問責”集中整頓活動，重點解決五個方面問題，切實收到五個實效。具體講，就是要著力解決能力缺失問題，使機關干部素質明顯提高；著力解決服務不到位問題，使發展環境明顯優化；著力解決紀律渙散問題，使機關作風明顯改進；著力解決政令不暢問題，使政府執行力明顯增強；著力解決制度缺失問題，使效能建設的機制更加完善。同時，還制定了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、績效考評制等八項制度。市政法機關也成立了相應的組織機構，制定了政法系統開展機關效能建設的實施方案，深入推進政法系統的效能建設，著力解決維護司法公正、服務跨越式發展等方面存在的突出問題。這些文件、制度和工作方案已經市委常委會、政府常務會研究原則通過，將陸續下發實施。可以說，全市機關效能建設已經進入了全面啟動、深入實施的關鍵階段。當前，從我市跨越式發展的要求和機關效能建設的現狀出發，深入推進機關效能建設要圍繞一個目標，突出六個重點，弘揚一種好風氣、好作風。圍繞一個目標：就是以科學發展觀為統領，以建設“勤政、為民、高效、廉潔”的黨政機關為目標，以提高執行力為突破口，力爭用兩年的時間，著力解決影響機關效能的突出問題，構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，不斷提高黨政機關工作效率和服務能力，真正做到職能轉變、推進工作，社會各界對黨政機關的滿意度明顯提高。

突出六個重點：

(一)以簡政放權為突破口，著力優化政務環境。各級政府要有針對性地集中開展優化政務環境專項整治活動，從深化行政審批改革入手，加快轉變政府職能，為跨越式發展營造公平、透明、寬松的政務環境。一要精簡審批項目。從現在開始，各級政府及具有行政審批職能的部門都要對現行的政策文件、規章制度、審批事項和行政事業性收費項目，進行徹底的清理，除自治區和國務院明確規定的，不得以核準備案等名義增加新的審批和收費項目。收費標準有上下限的，一律按下限執行。二要精簡審批程序。要切實推行陽光政務，進一步擴大政務公開內容、范圍和層次，完善提升各級政府政務大廳的服務功能，實行窗口集中服務。國稅、地稅、工商、質監等中央、區屬部門積極參與、主動申請，審批、收費事項1月底前也將統一納入市政府政務大廳辦理。已經在政務大廳和收費大廳辦理業務的部門或單位，要把審批事項集中到大廳辦理，使接辦、咨詢、核批、用印、收費等各個環節都能在大廳服務窗口限時完成，不能只收不辦。對不按規定進廳的市直部門(單位)負責人，要進行戒勉談話或行政問責。三要精簡審批時間。各部門、各單位都要細化定崗定責定時的崗位工作制度，把每一個審批事項的辦理流程、承辦人員、所需材料、辦結時間公布在辦理窗口。政務大廳要創新工作方法，規范工作流程，推行并聯審批、集中審批，減少審批環節，縮短審批周期，提高審批時效，對不按規定時間要求辦理審批事項的，嚴肅追究相關人員的責任。四要全面推進政企、政資、政事、政社分開。在更好地履行經濟調節職能的同時，切實加強市場監管、公共服務和社會管理。當前尤其要加快對依附于職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐，加大監管力度，嚴禁把部門的行政審批權變為小團體的收費權。

(二)積極推進依法治市進程，不斷優化司法環境。各級政法機關要緊緊圍繞服務全市經濟社會發展的大局，依法辦事、秉公執法，為跨越式發展營造寬松公正的司法環境。各級人民法院、檢察、公安、司法機關要嚴格規范執法，公開司法程序，依法辦案，維護法律的權威和公正。要建立快捷的辦案機制，提高案件的立案、偵查、起訴、審判和執行效率。要針對機關效能建設中存在的薄弱環節，集中開展以維護司法公正、提高辦案效率為主要內容的專項整治活動，全面提高各類案件的辦結率和執行率。各級人民法院要把**年確定為“執行年”，加大執行力度，解決“執行難”的問題。對一些影響我市投資環境和社會穩定的案件，各級政法機關要快偵、快訴、快審、快結。要全面推行行政執法責任制，完善執法程序，規范執法行為，積極探索行政綜合執法或聯合執法，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法現象。不斷創新社會管理方式，提高交通、戶籍、證件等公共管理水平。要加強法律援助，依法保護弱勢群體、外來投資商的合法權益和正當利益。要加強執法監督和內部管理，嚴格責任追究，加大對違規執法和不作為現象的查處。監察部門要把執法部門的執法行為納入對部門的行風評議和領導干部述職評議內容，加強執法監督，依法保護廣大群眾的合法權益。

(三)以誠信建設為重點，大力改善金融環境。金融是區域經濟支撐體系的命脈,對經濟發展影響很大。進一步優化金融環境,對促進我市經濟發展至關重要。要切實加強信用體系建設。建設誠信社會是我們的共同利益所在，也是一項艱苦系統的工程，需要全社會的共同努力。各級黨政機關要帶頭講誠信，使誠實守信成為機關干部共同的價值取向和行為規范，努力做到誠信理政。要加強包括機關、企業、中介組織和公民個人在內的全社會信用體系建設，切實提高政府公信度和企業、個人的信譽度。同時要制定失信行為通報制度，嚴肅懲治惡意逃避信貸資金等失信行為。要不斷加大服務力度。各級黨政機關要積極支持金融部門的工作，幫助金融機構解決改革發展中的困難，支持金融部門拓展服務范圍、延伸業務網絡、擴大經營領域。法院、檢察、公安、司法等機關要全力配合，依法保護金融部門的信貸利益，積極幫助金融部門依法追討、追繳拖欠貸款。要建立協調聯系機制。金融部門要盡快建立銀企、銀地聯席會議制度，主動加強與市直各部門及法院、檢察院的工作聯系，提高服務地方發展、服務客戶的水平。建立企業和個人不良信貸記錄檔案，互通信息，遏制逃貸、騙貸、惡意拖欠貸款等現象。新聞媒體要為各級金融、信貸機構提供平臺，支持金融部門面向社會公開催繳、催收長期拖欠信貸資金的貸款人和擔保人(四)加強監察問責，確保政令暢通。開展機關效能建設，最終必須體現到提高工作效率、管理效益和服務效果上來。要強化行政執行問責。各級各部門對市委、政府的決策和部署，對市委、政府交辦的工作任務，必須明確責任和要求，限時辦結，重點督查，及時反饋。各級黨政機關“一把手”要切實負起領導責任，嚴格管理、狠抓落實。紀檢監察部門要對那些貫徹決策不力、行動遲緩的單位主要負責人和班子成員進行問責，貽誤工作的要從嚴追究責任，造成嚴重后果的建議市委進行組織處理。要強化行政監察問責。按照機關效能建設的要求，市上已設立了機關效能投訴中心，各縣市區也要組建相應的機構，向社會公布投訴電話，明確專人負責，督促落實效能建設任務，形成上下聯動、運行通暢的投訴網絡。要賦予投訴中心相應的調查權、建議權、處理權，通過明查暗訪、公開曝光等手段，對機關效能建設情況進行監督檢查，并對企業和群眾反映較多的熱點、難點問題，進行專項整治。投訴中心要發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，從黨代表、人大代表、政協委員、派人士和企業家、離退休老同志中選聘一批機關效能監督員，組織開展監督檢查，及時發現問題，及時整改問題。各級黨政機關要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳加強機關效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效。**日報、**電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道機關效能建設情況，并開設監督臺，對效能建設工作推進不力的部門(單位)進行曝光。通過廣泛宣傳，努力營造全社會參與、監督、加強效能建設的良好氛圍。

(五)加強制度建設，增強效能建設實效。各級黨政機關要根據新的形勢和工作要求健全完善工作機制和制度，用制度管事管人。要認真貫徹落實自治區《關于切實精簡會議、文件和減少領導同志事務性活動的通知》精神，進一步完善相關制度，嚴格控制會議規格、會議規模和會議數量，進一步轉變文風會風，規范和減少領導事務性活動，努力營造集中精力抓落實，撲下身子干事業的良好氛圍。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、窗口部門一次性告知制度。建立健全逐級或越級督辦機制，對市委、政府會議確定的事項，和對有明確批示的文件，進行跟蹤問效。建立重大項目跟蹤服務和重點工程市級領導包抓機制，對重大項目，要指定專人負責，實行優先辦理、特事特辦、跟蹤服務，直至項目落地。通過工作制度的建立，逐步形成比較完善的機關效能體系，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以公示公告制來推行政務公開強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人理事。制度建設應注重系統性、針對性和可操作性，訂立的制度要經法制辦和監察局審查。要加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

(六)嚴格考核獎懲，切實改進機關作風。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。各級紀檢、監察機關是效能建設績效考核的責任部門，要通過出臺效能告誡、誡勉教育實施細則，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部述職述廉、公務員年度考核等結合起來。要通過獎勤罰懶、選賢任能及培訓考核等形式改進和完善機關干部考核辦法，對重要崗位負責人和科室負責人擇優錄用、動態管理、定期考核、末位淘汰。對能力缺失、自由散慢、效率低下的機關工作人員要實行戒勉教育和效能告誡，對不愿干、不會干、干不了、推拖應付工作的堅決處理；對“吃、拿、卡、要”，故意刁難辦事群眾或客商的從嚴查處。

好作風、好風氣能夠培養無窮的創造力，形成巨大的凝聚力，產生無堅不摧的戰斗力。我市近年來發展實踐證明，一個地方、一個單位，干部作風的好壞，部門風氣的好壞，直接決定著工作的成敗、事業的興衰。黨的十七大對干部的作風和行政效能提出了更高的要求，具體到**的機關效能建設，就是要營造“講激情、比創業，講服務、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”的好風氣。講激情、比創業，就是要始終保持一種敢試敢闖、敢為人先的創業激情和昂揚銳氣。講服務，比奉獻就是要切實做到“四辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”；對基層和群眾反映的一些老大難問題、重大或帶有普遍性的問題，堅持迎難而上“主動辦”、“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”。講執行，比效率就是作為機關單位和工作人員，一定要在講執行、抓落實、比效率上下功夫，言必信、行必果。要做到令行禁止，確保政令暢通，鍥而不舍、真抓實干，更要齊心協力、協調配合。講清正，比形象就是必須清醒地認識保持清正廉潔對事業、對個人、對家庭的極端重要性，以儉修身、以德律己，慎用權、善用權、秉公用權。要把住大是大非，更要管住“小”禮“小”節，樹立公務人員的良好形象，更好地服務基層、服務群眾、服務發展。

三、強化指導督查，確保機關效能建設取得實效

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要全市各縣市區、各部門積極參與，需要廣大黨政機關干部共同努力，要采取切實有效的舉措，加強指導，明確責任，真抓實干，扎實做好各項工作，努力把行政效能提高到一個新的水平。

首先，要強化組織協調。市上已成立了機關效能建設領導小組，各縣市區、各部門也要成立相應的領導機構和辦事機構，科學制定方案，精心組織實施，在全市上下形成“黨委統一領導，政府組織實施，部門各負其責，監察監督協調，群眾積極參與”的領導體制和工作機制。要健全效能工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，做到各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實。

其次，要突出工作重點。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，必須選準切入點和突破口，突出重點，標本兼治，綜合治理，狠抓落實。要緊緊圍繞貫徹落實市委、政府各項決策部署，把加強機關效能建設與推動重點項目建設結合起來，與實施城鄉環境綜合整治、加快兩城五園、十大基地、濱河生態城市建設結合起來，與爭取項目資金、招商引資等工作結合起來。用落實項目、爭取政策資金的速度和質量檢驗機關效能建設的成果。各單位、各部門要針對機關作風不深不實、審批手續過多過繁、權力部門化等問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招，辦實事，見實效，把著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，以求真務實的精神去抓落實，防止形式主義和走過場。

第三，要強化督導檢查。各縣市區、各部門要對照機關效能建設的目標要求，結合實際廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找突出問題，提出整改措施，切實加以整改。各級紀檢、監察機關及監督部門要對機關效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結進行全過程、全方位的監督檢查。要加大對投訴案件的查處力度，對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及不作為、亂作為行為，要依據有關規定追究責任，嚴肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示力度，要把督查結果同年度考核獎懲結合起來，與對具體事和具體人的處理結合起來，使廣大群眾切實感受到機關效能建設的成效。

第四，要建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈，需要不斷探索、嘗試和創新。各縣市區、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想，腳踏實地，一步一個腳印，在及時總結好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，每年突出一兩個工作重點，持之以恒，常抓不懈，推進全市效能建設的深入開展。

同志們，開展機關效能建設，事關**市的發展大局。我們要按照自治區黨委政府的要求，在市委的堅強領導下，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，打贏提高效能的攻堅戰，把機關效能提高到一個新水平，為推動**市的跨越式發展做出更大的貢獻。