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第一。扎實整改，全面推動機關作風整頓活動深入開展

作風是發展環境，有什么樣的干部作風就有什么樣的發展局面。近年來，縣委始終把加強干部作風建設作為黨的建設的一項重要任務，作為密切黨群干群關系、凝聚人心、推動發展的一項重大舉措，通過“保持共產黨員先進性教育”深入學習實踐科學發展觀活動”規范從政行為、帶頭廉潔勤政”創先爭優”等一系列活動的開展，全縣干部隊伍整體素質不斷提高，工作作風不斷改進，機關面貌不斷改善，全縣上下呈現出人心思進、人心思干、團結和諧、共謀發展的良好局面。特別是今年通過“建制度、強紀律、轉作風、創一流”主題實踐活動的開展，有效解決了部門、單位作風方面的突出問題，全縣形成了抓落實、干到位、見成效的良好風氣，推動了各項工作任務落實，促進了經濟社會穩步快速發展，固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入等一些主要經濟指標均實現了兩位數增長，農村道路養護、制度建設、秋覆膜等工作走在全市前面。總體來看，縣干部作風主流是好的但與加快發展的新形勢、新任務相比，與上級的要求和群眾的愿望相比，還存在學習風氣不濃，思想不夠解放，責任意識、創新意識、宗旨意識、紀律意識、廉政意識不強等突出問題，主要表現在一些干部不重視學習，缺乏學習的積極性和自覺性，干工作沒思路，抓落實沒招數，破難題沒辦法，不會干事、甚至干不了事；有的干部安于現狀，不思進取，因循守舊，精神不振，缺乏機遇意識、競爭意識，工作長期打不開局面，喪失了機遇，貽誤了發展；有的干部思想上懶惰、精神上懈怠、工作上湊合，缺乏干事創業的熱情；有的干部執行紀律不嚴,作風是形象。組織紀律性不強，缺乏大局觀念、全局意識，有令不行，有禁不止；有的干部不自覺遵守廉潔自律的各項規定，甚至把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具，公權私化、假公濟私。一些部門單位對有利的事爭著辦，無利的事推諉扯皮、甚至不辦，有少數部門和單位在落實縣委、縣政府決策部署時，強調客觀因素多、主觀努力少，強調困難多、主動尋求解決辦法少，致使一些安排的工作，議定了事不能按要求落實到位，出現了中層梗阻的問題；一些部門對干部管理不嚴，甚至一些干部參與上訪事件，煸風點火，帶著鬧事，等等。這些問題，與各級組織的要求和群眾的殷切企盼不相符，與實現“三縣”目標以及趕超發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的要求不適應。這些問題雖然發生在個別單位、少數干部身上，但如果不加以解決，就會影響黨和政府的形象，就會削弱我行政效能，就會制約和阻礙全縣的發展。為此，縣委、縣政府按照市上的安排部署，決定從11月中旬至12月中旬，集中一個月時間在全縣各級黨政組織和廣大干部中開展機關作風整頓活動，主要目的就是通過活動開展，集中研究解決一些部門單位和干部在作風方面存在突出問題。這次機關作風整頓活動是創先爭優活動和“建制度、強紀律、轉作風、創一流”主題實踐活動的延續和深化，各級、各部門一定要充分認識開展作風整頓活動的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，認真抓好各項措施落實，推動活動深入開展。

一）要在提高干部隊伍素質上下功夫。開展機關作風整頓活動。首先要從解決思想問題入手。各鄉鎮、各部門要把學習教育作為抓好這項活動的基礎工作來抓，組織黨員干部深入學習理論，認真思考研究，主動適應不斷發展的新形勢、新任務，真正把理論學習同改造主觀世界、增強黨性原則結合起來，同解決作風方面存在突出問題結合起來，以學習教育促進作風的不斷轉變。學習內容上，要從實際需要出發，本著缺什么、學什么的原則，既要加強政治理論學習，也要加強法律知識、業務知識的學習。當前，要重點組織學習黨的全會、省委十一屆十次全委擴大會議及市委二屆十二次全委擴大會議和國辦47條等有關會議和文件精神，要注重學用結合，學以致用，真正把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、推動工作的措施、領導工作的本領。

二）要在查擺群眾反映強烈的問題上下功夫。查擺問題是搞好機關作風整頓活動的關鍵。能否查準找實機關作風和干部作風方面存在問題。發展壓力很大，單位和部門之間作風和工作方面差距很大，一些鄉鎮和部門滿足于現有工作，滿足于事務應酬，滿足于當一天和尚撞一天鐘，抓工作思路不清，措施不力。各鄉鎮、各部門要認真組織廣大干部職工通過自己找、群眾提、領導點、組織查、社會評等多種途徑、多種形式查擺作風方面存在突出問題。要對照《意見》要求，重點看工作是不是盡職，看紀律是不是遵守，看服務是不是主動，看對人民群眾是不是帶著感情做工作，真正把問題找準，把根源查清。特別要發揮群眾的監督作用，開門納諫，開門整風，組織開展“社會評議機關、群眾評議干部”活動，采取開通舉報電話、設立征求意見箱、召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求群眾對機關單位和干部的意見和建議，力求把存在問題找準、找實。

三）要在加快轉變機關作風上下功夫。開展機關作風整頓活動的成效如何。核心在落實。這次機關作風整頓就是要實打實地解決群眾反映強烈、制約經濟社會發展最突出的作風問題。對查擺出的問題和群眾提出的意見建議，要深入研究，明確整改目標、時限和措施要求。屬于班子存在問題，由班子“一把手”具體負責，靠實責任，盡快整改；屬于個人的問題，要加強教育，督促引導，及時整改；對屢教不改的人和事要嚴肅處理；對群眾反映強烈的問題，能夠采取措施解決的限期整改，一時無法解決的制定整改方案，逐步解決。

四）要在健全作風建設長效機制上下功夫。制度建設是一項全局性、長期性、根本性的工作。今年通過開展“制度建設年”活動。各級、各部門、各單位要結合這次機關作風整頓活動，全面強化各項管理制度的落實，用制度管權、管人、管錢、管事，解決個別干部在工作紀律上要求不嚴，自由散漫，吃、拿、卡、要、報”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，做到用制度規范干部從政行為。

五）要在促進當前工作落實上下功夫。推動工作落實是開展機關作風整頓活動的出發點和落腳點。各鄉鎮、各部門要結合活動開展。認真抓好各項工作掃尾和總結工作，積極迎接省、市、縣督查考核；二要結合“十二五”規劃編制，加強重大項目銜接和爭取工作；三要抓今年、想明年，認真謀劃好明年各項工作；四要集中研究解決企業改制、城市拆遷等一些遺留問題的處理；五要抓好縣城“四項整治”冬季農業生產、農民培訓、村級組織換屆、森林防火、安全維穩、困難群眾救助等重點工作，真正實現通過作風整頓規范機關管理，提升服務質量，提高行政效能，優化發展環境，推動各項工作的目的

第二。整章建制，確保惠農政策落實和矛盾糾紛排查調處活動取得實效

中央連續7年出臺了關于加強“三農”工作的1號文件，年以來。提出了以“四取消”四補貼”為主要內容的一系列強農惠農政策，這是黨和政府為調動和保護農民生產積極性，加強“三農”工作做出的重大戰略舉措。對促進農業增效、農民增收和農村發展起到積極的推動作用，也體現了中央對“三農”工作的高度重視。近年來，全縣各級黨政組織按照中央、省、市的要求，堅持把惠農政策落實作為推動農村改革發展的大事來抓，通過宣傳引導、完善制度、創新機制、抓點示范、強化督查等行之有效的措施和辦法，較好地促進了各項惠農政策的落實，推動了農村經濟的發展。總體看，全縣上下對惠農政策落實認識明確、程序嚴格、監督有力、落實到位，特別是一冊明、一折統”發放管理制度正式運行以來，惠農資金發放管理更加嚴格規范，農戶政策知曉率大幅提升。但是從最近幾年的工作運行情況來看，從基層群眾的反映和呼聲來看，惠農政策落實中依然還存在一些問題，主要是一些鄉、村對惠農政策落實工作重視不夠，研究謀劃不具體，工作措施不扎實，責任落實不到位，導致政策落實效果打了折扣；一些鄉、村干部政策執行不夠規范嚴格，資金兌付不及時，甚至出現擠占、截留、挪用等違紀違法問題；一些職能部門監管措施不到位，重資金發放，輕使用效益，存在重發輕管”現象。這些問題的存在既影響了黨群、干群關系，也造成了一些矛盾糾紛和上訪事件。就我縣而言，70%上訪是由于惠農政策落實不到位引起的究其原因，既有體制機制上的缺陷，更有認識不足、工作不力等主觀因素。隨著中央一系列惠農政策的相繼出臺，直接面向農民發放的財政補助資金將會逐年增加，能否發放好這些資金，對各級領導干部來說，既是一個工作作風問題，更是一個對事業的責任心問題，也是一個對群眾的感情問題。縣委、縣政府按照省、市的統一部署，決定利用今冬兩個月時間，抽調千名干部下基層，進村入戶開展一次形勢政策大宣傳、情況摸底大調查和政策落實大檢查，以惠農政策落實促進矛盾糾紛化解，以矛盾糾紛排查調處促惠農政策落實，主要目的進一步深化基層干部群眾對落實惠農政策重要性的認識，確保把各項政策全面、徹底的落實到位，努力實現惠農政策效應最大化。各鄉鎮、各部門、各級干部要切實認識到落實惠農政策，衡量我執政能力和水平的重要標志，保障和改善民生的重要舉措，促進農業發展和農民增收的重要保證，從講政治、顧大局的高度出發，充分認識開展好這次活動的重要性和必要性，認真扎實地做好惠農政策落實工作，把實事辦好、好事辦實，讓廣大農民群眾得到實實在好處。

一要加強政策宣傳。群眾是政策的受益者。宣傳不到位、知曉率低是干部和群眾對惠農政策了解不全面、工作有意見、形成農村矛盾糾紛的主要原因。要廣泛深入地開展宣傳，切實提高群眾對政策的知曉率，做到宣傳不漏一戶、政策不漏一項”達到讓農戶“四個知曉”目的即：知曉惠農政策是黨和政府的關懷，知曉惠農政策的具體項目，知曉自己家庭應享受的惠農政策及標準，知曉惠農政策受益對象的確定原則和審批程序。只要我把這些工作做扎實了做到位了就能夠消除群眾的疑慮和誤解，就能減少農村的矛盾糾紛和上訪事件發生。要不斷加強對基層干部的培訓，使鄉村干部首先成為政策的明白人”縣電視臺和廣播電臺要開設《惠農政策落實宣傳專欄》對各項惠農政策進行宣傳解讀。各鄉鎮要在村委會或新農村集中點等人口居住比較密集的地方設立固定宣傳欄，宣傳惠農政策的項目、標準、審批程序，公布監督電話，惠農資金發放信息。要以鄉鎮為單位，對這次抽調的工作隊員開展專門培訓，讓工作隊員了解政策，吃透精神，明確任務，掌握方法，再深入基層開展工作。要創新宣傳手段，通過組建宣講隊，印制宣傳冊、宣傳畫，發送手機飛信等多種方式，向群眾宣傳惠農政策，真正使惠農政策家喻戶曉、人人皆知。要及時向省、市媒體、網站和有關部門報送活動動態、主要成效以及典型經驗和做法，擴大宣傳面，營造良好的工作外部環境。

二要全面摸清底數。科學、合理、準確確定惠農政策受益對象。也是難點所在單純依靠鄉、村干部的平時了解確定受益對象，依據不夠充分，也容易發生優親厚友等不良現象。近年來，農村的一些矛盾糾紛和上訪案件，大多由惠農政策落實對象確定不公、不準造成的各鄉鎮、各部門要按照“以惠農政策落實促矛盾糾紛化解，以矛盾糾紛排查調處促惠農政策落實”總體要求，組織專門的干部隊伍，深入村、組和農戶，扎實細致地開展調查和評估。比如農村低保戶的確定，應該從家庭人員構成、經濟收入、生活支出、住房情況等方面詳細登記，分類排隊，建立檔案，用具體的經濟指標量化農戶經濟狀況，準確識別出扶貧對象和低保對象，有效杜絕“人情保、關系保”要把農村低保和扶貧“兩項制度”有效銜接作為惠農政策落實工作新的切入點，進一步建立健全科學合理的指標體系和工作步驟，規范工作程序，有針對性地開展分類扶持，實現低保和扶貧的有機銜接。各鄉鎮要學習借鑒永靖縣的成功經驗，逐步推行建立惠農政策電子檔案，將惠農政策項目名稱、工作流程、指標分配、享受戶數和人數、標準、金額等內容全部錄入信息系統，實現惠農政策資源的互通共享。同時，加強與移動、電信、信用社網點之間的有效對接，讓農民可以直接通過固定電話、手機短信查詢自己家庭享受到惠農政策項目和資金，既方便各級組織和主管單位的管理和查詢，又能夠增強群眾的有效監督。

三要把握工作重點。惠農政策落實和矛盾糾紛排查是一項面廣量大的系統工程。對惠農補貼政策落實情況開展一次全面自查自糾，主要看各項惠農補貼資金是否按政策落實到補貼對象，否有虛報、冒領、貪污、擠占、截留、挪用的情況。對自查中發現的問題，要嚴格按照政策抓好清退和整改，凡是應補給農民的錢要一分不少的補給農民，凡是利用虛假數據套取國家補貼資金的要如數收繳財政，凡是違規收取的費用，要全部退還給農民。對于違反惠農政策的相關責任人，要依法依紀從嚴追究責任。要加大矛盾糾紛排查調處，各鄉鎮要配合工作組，重點圍繞惠農政策落實，對農村矛盾糾紛進行一次全面系統的排查，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。對排查出的各類矛盾隱患，能解決的及時解決，一時無法解決的要按性質和輕重緩急進行梳理、匯總，認真登記備案，逐步消化解決。要加強矛盾糾紛排查調處工作組織網絡建設，充分發揮各級調解組織的職能作用，落實矛盾糾紛排查調處責任制，尤其在矛盾糾紛排查調處上，對基層不處理、不拿處理意見的上級不受理，對不負責任、推諉扯皮將矛盾上解的要追究相關領導責任，爭取做到小事不出組，大事不出村，重大糾紛不出鄉，把問題解決在基層。

四要建立健全各項制度。惠農政策落實和矛盾糾紛排查調處。關系群眾切身利益，一項長期的任務，不可能一蹴而就，需要長抓不懈，不斷探索實踐，不斷改進完善，最緊要的要建立一整套科學、合理、操作性強的長效機制作保障。各鄉鎮、各部門要結合惠農政策落實中的問題，加大整章建制力度，建立健全民主評議、公告公示、工作督查、審計監督、責任追究等制度。要充分發揮鄉鎮行政服務中心職能，把各項惠農政策資金發放納入服務范圍，為群眾提供方便快捷、公開透明的一站式”服務。要進一步完善監管機制，公開補貼信息，發動群眾參與監督管理。要建立惠農補貼資金備案制度，從今年起各級各部門要將當年惠農資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況報縣糾風辦、經管局備案，便于監督檢查。

第三。明確責任，著力保障各項工作措施落到實處

一要加強領導。認真研究，制定方案，明確任務，靠實責任。特別是單位主要領導要抓在手上，親自研究、親自檢查、親自督辦，全力抓好落實。縣上活動領導小組要定期研究解決工作中存在困難和問題，活動辦公室要抓好組織部署、督促檢查、總結驗收等工作。聯鄉領導要深入鄉村對機關作風整頓、落實惠農政策和矛盾糾紛排查調處活動進行協調指導和督促落實。特別是財政、民政、合管、林業等部門，要結合活動開展，認真研究資金管理發放、農村低保、合作醫療、退耕還林、一事一議等政策落實中的問題，完善各項制度和管理辦法，指導駐村工作組開展工作，增強活動的針對性。縣上抽調的工作隊員，要及時到崗介入工作，嚴格遵守工作紀律，嚴格落實請銷假制度，切實按照活動要求，駐鄉駐村，扎實開展工作。紀檢、組織、人社等部門要加強對抽調工作隊員工作情況的跟蹤問效，對不能堅守工作崗位、不能遵守工作紀律、不能按期完成工作任務的工作隊員要追究責任。各鄉鎮要妥善安排駐鄉駐村工作隊員的食宿，全力支持好、配合好工作組開展工作。

二要密切協作。時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門要各司其職，各負其責，密切配合，上下聯動，努力形成工作合力，迅速掀起工作熱潮。要統籌協調，整體推進。特別要把機關作風轉變與惠農政策落實、與矛盾糾紛排查調處有機結合起來，以作風轉變推動惠農政策落實和農村矛盾糾紛化解，用惠農政策落實和矛盾糾紛化解成效檢驗部門單位和干部作風情況。特別需要強調的基層組織在惠農政策落實和農村矛盾化解中發揮著至關重要的作用，各鄉鎮要結合村級班子換屆，進一步加強基層組織建設，選準配強村“兩委”班子成員，通過加強培訓教育、完善議事制度、擴大民主監督，不斷提高基層組織在群眾中的公信度，進一步夯實農村工作基礎，為各項工作全面貫徹落實提供堅實的組織保障。

三要強化督查。結合年終目標管理考核，對各鄉鎮、各部門活動開展情況進行督查考核，并將考核結果納入年終總體考核。對一些動作不大、進展緩慢，敷衍應付、等待觀望的鄉鎮和部門要通報批評，并要嚴肅追究主要負責人的責任。抽調組成的督查組要切實履行監督職能，采取電話督查和明察暗訪等形式，對縣派工作組和抽調工作人員到崗情況和工作開展情況進行督查，對一些工作不扎實、不深入，無故脫崗、溜崗的人員，要追究工作組長和相關人員的責任，情節嚴重的要進行組織處理。同時，也要在活動開展中考察干部，對一些工作作風務實，敢于動真碰硬，熱心為群眾辦實事、解難題的優秀干部，要優先培養任用。