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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次會議，目的是通過現(xiàn)場觀摩比較，分析當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)形勢，進一步動員部署，緊緊抓住當(dāng)前的有利時間，再鼓勁、再加壓，全面掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。會議第一階段，我們參觀了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程現(xiàn)場，實地感受了冬修水利的濃厚氛圍。剛才，夏四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，其中不乏一些好做法、好經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；局長通報了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作開展情況，副縣長就今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進行了具體部署和安排，我完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實。下面，我就的治水問題，提出一些課題供大家研究思考：

一要確立治水新理念。建國以來，特別是進入新世紀(jì)以來，歷屆縣委、縣政府高度重視水患治理，不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣防洪抗災(zāi)能力明顯增強。應(yīng)該說，取得的治水成績十分顯著，彪炳史冊，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是從今年防汛抗旱情況看，我縣易澇易旱的格局沒有根本改變，洪澇旱災(zāi)對我們的威脅也沒有根本解除。要從根本上解決困擾的水患問題，必須確立治水新理念，并作為長期的工作方針，堅持不懈地貫徹到實際工作中去。這個新理念就是“高度重視水源建設(shè)，大力整治水患，有序開發(fā)水資源”。高度重視水源建設(shè)，就是要保障我們的人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城市發(fā)展用水和工業(yè)發(fā)展用水；大力整治水患，就是要進一步提升防洪等級，真正實現(xiàn)防洪保安；有序開發(fā)水資源，就是要通過水資源開發(fā)，使我縣水資源得到充分利用，進一步打造水景觀，彰顯江南水韻之城的形象。

二要制定治水新規(guī)劃。今年是“”收官之年，面向“十二五”，必須按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、攻堅克難、務(wù)求實效”的工作要求，實現(xiàn)水源建設(shè)上新臺階、中小河流治理有新跨越、防洪保安能力有新提升、水資源開發(fā)利用有新突破。具體來說，第一，要全面完成中小型水庫除險加固，目標(biāo)是到“十二五”末，現(xiàn)有40座中小型水庫全部達到一類水庫標(biāo)準(zhǔn)。這是我縣水利規(guī)劃的一個重要節(jié)點。第二，要大力治理新老川河，使城區(qū)及上游地區(qū)，即第一聯(lián)合圩、南豐圩、建設(shè)圩和保豐圩的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到五十年一遇，其他區(qū)域達到三十至四十年一遇。“十二五”期間的防洪保安體系就要按照這個標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。同時，要有效整治鐘橋河，通過整治，使其既能成為縣城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的景觀河，也能成為開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的第二水源。第三，要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，把水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游景區(qū)景點建設(shè)密切結(jié)合起來，著力打造水景觀，使我縣一些水庫、水源工程和水利工程能夠成為今后旅游休閑度假的目的地，從而進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三要拓寬投入新途徑。關(guān)于水利建設(shè)的投入，要以爭取重大項目為重點，以整合財政資金為支撐，以小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以發(fā)揮人民群眾主體作用為抓手，拓寬投入渠道，增加有效投入，提升投資效益，實現(xiàn)既定目標(biāo)。在爭取重大項目方面，十七屆五中全會明確指出，“十二五”期間要“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力”。目前，我們已抓緊申報了新老川河、鐘橋河等一批中小河流治理項目。下一步，要繼續(xù)加大項目編報和爭取力度。在整合財政資金方面，目前33項涉農(nóng)項目資金，分散在各個部門，如同撒胡椒面似的使用，難以形成合力，實現(xiàn)投資效益的最大化。所以，要實施好一批重大水利工程和惠及民生的面上工程，必須下大力氣整合各項財政涉農(nóng)資金，集中力量，集中投入，解決問題。同時，要加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，這項工作雖然倡導(dǎo)了多年，但進展不如人意，空間仍然很大。必須下大功夫破這個題，鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。在發(fā)揮群眾主體作用方面，我覺得這是解決治水問題的根本。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、農(nóng)村稅費改革實施到位，群眾投身水利建設(shè)的主體作用淡化了，過去是“運動員”，現(xiàn)在變成了“裁判員”；過去是挑圩者，現(xiàn)在變成了指點者；過去群眾參與的多元投入主體也變成了政府單一投入主體，現(xiàn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)全部由各級政府組織實施，財政資金的投資引導(dǎo)效益得不到彰顯。所以，怎樣把人民群眾的主體地位恢復(fù)起來，充分調(diào)動各方積極性，進一步拓寬投入渠道，增加有效投入，需要我們，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)真思考和深入研究。

四要建立管理新體制。破解管理體制問題，要重點在三個方面下功夫。一是分級管理、分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制必須建立。從目前我縣已建成水利工程管理的現(xiàn)狀看，有的是猴子掰苞米，掰一個丟一個，耗費巨額資金建設(shè)的各類水利工程，有人用、無人管、無人修的狀況確實存在；時間一長，工程效益大打折扣，有的功能甚至喪失殆盡，不僅造成的浪費驚人，而且長此以往，農(nóng)田水利基本建設(shè)難有完成之日。二是建管并重的管理體制必須建立健全。既要建好水利工程，更要管好用好水利工程。三是保障水利工程效益發(fā)揮的長效機制必須建立。之所以出現(xiàn)上述的這些問題，除了領(lǐng)導(dǎo)機制、管理機制沒有建立健全外，一個很重要的原因就是缺少保障機制。按照“誰收益、誰負擔(dān)”原則，村級組織毫無疑問是管護和維修主體，但是絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟都非常薄弱。這就意味著每年縣、鄉(xiāng)兩級政府，必須安排專項經(jīng)費，用于水利工程的管理和設(shè)備維修。請財政和水務(wù)部門就這一問題進行研究，今年就要破題解決，強化保障。

五要明確治水新要求。作為水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，我們在牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)理念的同時，也要恪守穩(wěn)定是第一責(zé)任。要穩(wěn)定，必須治好水。要治好水，第一，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓；第二，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心抓；第三，要嚴(yán)格“五制”科學(xué)抓，“五制”即項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程管理合同制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制；第四，要加強督查盯緊抓。現(xiàn)在50萬元以下的小水利工程，通過競爭性談判確定施工企業(yè)，但是千萬不能一包了之，必須切實擔(dān)負起責(zé)任，加強監(jiān)管，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

同志們，之所以提出這五個方面課題，旨在與大家共同研究，共同探討，希望能夠盡快形成成果，進一步推動全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，從根本上解除我們的后顧之憂，真正做到凝心聚力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、全心全意惠民生。