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同志們：

受市長、市長委托，今天下午召開全市村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作會議。這次會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是貫徹落實省村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作會議精神，安排部署我市村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作。這項工作省委、省政府高度重視，去年在信陽市、洛陽市、新鄉市等、、、的15個縣（市、區）建立了試點，取得成功經驗后，今年3月23日省政府召開了全省村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作電視電話會議，在全省所有縣（市、區）全面推開這項工作。剛才市農業局副局長、總農藝師同志宣讀了《市村民一事一議籌資籌勞工作實施方案》，市財政局姜海軍局長安排部署了全市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作，我完全同意。下面結合我市實際，就如何貫徹落實省會議精神、搞好我市一事一議工作，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把一事一議抓實、抓好、抓出成效

村民一事一議籌資籌勞制度的要義是，在公共財政尚未完全覆蓋農村的前提下，按照村民量力而行、上限控制的原則，通過民主程序籌資籌勞，解決農民直接受益的村內公益事業建設問題。全面開展村民一事一議籌資籌勞和財政獎補試點工作，有利于調動農民群眾當家作主的積極性，激發農民群眾主動參與公益事業建設熱情；有利于更多財政資金投向“三農”，擴大公共財政惠及農村的覆蓋面，加快城鄉公共服務均等化進程；有利于增強基層組織凝聚力，密切農村黨群干群關系。黨中央、國務院高度重視一事一議籌資籌勞財政獎補工作，中央領導多次作出重要批示，要求進一步擴大試點范圍，建立村級公益事業建設新機制。最近，總理在國務院常務會議上明確提出，要增加一事一議獎勵補助資金，支持農村公益事業建設。從年村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作試點以來，目前全國已有27個省份開展了此項工作，我們臨近的河北省已經開展了四年，去年我省在信陽市、平頂山市等地選擇了15個縣（市）5280個村進行試點，群眾籌集資金1.2億元、籌勞1836萬個，爭取財政補助1.6億元，帶動社會多元投資1.2億元，累計投入農村公益事業建設資金達7.73億元，試點村公益事業運行平穩，發展勢頭良好，取得了較滿意的效果。因此，省委、省政府決定從今年開始在全省所有縣（市、區）全面推開村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作。市委、市政府對此項工作高度重視，4月15日政府常務會專題進行了研究，制定下發《市村民一事一議籌資籌勞工作實施方案（試行）》（安政〔〕13號）、《市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》（安政〔.〕12號）兩個文件。各級各有關部門一定要提高認識，統一思想，切實增強做好一事一議籌資籌勞財政獎補工作緊迫感、責任感，抓住機遇，學習借鑒先進經驗，扎實推進一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，更好地促進農村公益事業發展，改善農民生產生活條件和農村整體面貌，更好地促進基層民主制度建設。

二、準確理解、全面把握一事一議籌資籌勞財政獎補的政策精神，確保籌資籌勞規范進行

為積極穩妥地推進全省村民一事一議籌資籌勞工作，省政府于年3月制定出臺了《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》。《管理辦法》對我省籌資籌勞的范圍與對象、籌資籌勞程序、監督管理、責任追究等內容作了明確規定，是我省一事一議籌資籌勞工作的基本政策，在引導村民開展一事一議籌資籌勞工作中要準確理解、全面把握，在實際操作中要堅持6項基本原則、抓住7個關鍵環節，不折不扣地執行“一事一議”政策，嚴禁引發農民負擔上訪事件。

（一）嚴格遵循一事一議籌資籌勞基本原則。各級各部門在工作中一定要嚴格遵循一事一議籌資籌勞6項基本原則，這是確保一事一議工作順利開展的前提和基礎。一是村民自愿，量力而行。充分尊重農民的主體地位和意愿，調動農民自覺參與的積極性。同時，還要考慮到農民和村級集體組織的承受能力，處理好農民籌資籌勞與減輕農民負擔的關系，堅決防止農民負擔反彈和新的鄉村債務產生。二是民主決策，陽光操作。一事一議籌資籌勞實行“四議兩公開”工作法，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補的申報、資金和勞務的使用管理公開透明，實現管理的精細化和科學化，自覺接受村民監督。三是村民受益，注重實效。本著先易后難的原則，重點支持村民要求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目建設的實際效果，防止盲目攀比、好大貪功的浮躁作風，首先保證農民群眾直接受益，把一事一議項目建成“民心工程”。四是自籌為主，獎補結合。村民一事一議籌資籌勞必須以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵或補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。五是重點示范，典型引導。縣（市、區）、鄉（鎮、涉農街道辦事處）要因地制宜，搞好一事一議項目總體規劃，在全面推開工作的基礎上，選擇一批村“兩委”班子強、工作基礎好、群眾積極性高的村開展試點示范，以點帶面，全面推進。六是強化管理，規范運行。嚴格執行“一事一議”相關政策，建立健全各項規章制度。項目設定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算全部要公開透明、公平公正，接受群眾監督。同時，加強項目建成后的管護，建立項目效益評估制度，實現“一事一議”項目全過程規范化管理。

（二）抓住關鍵環節，確保籌資籌勞規范進行。一事一議籌資籌勞要按照新農村建設目標，科學規劃村內公益事業建設項目，既要明確長遠目標，又要突出年度計劃，穩步推進項目建設。在項目實施中要把握住7個關鍵環節，確保籌資籌勞規范進行。一是宣傳發動。4月份開始，各級政府要利用電視媒體、印發資料、深入村戶講解等多種方式，多渠道宣傳一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策，把政策交給群眾。二是政策培訓。為順利開展一事一議籌資籌勞工作，各地要搞好相關政策培訓。市培訓到縣、縣培訓到鄉、鄉培訓到村，重點培訓村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策，培訓對象主要是從事“一事一議”監督管理工作人員和鄉鎮、村基層干部。三是村“兩委班子”擬定事項。由村黨支部提議，并經村“兩委班子”商議，拿出“一事一議”事項，編制“一事一議”方案。四是召開黨員大會審議。召開村黨員大會審議前，要將“一事一議”方案向黨員公示。參加審議的黨員人數須占到全村黨員人數的2/3以上，審議事項及方案須經到會半數以上黨員同意，并提出修正意見后榜公布，廣泛征求村民意見。五是召開村民會議或村民代表會議決議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數或者有本村2/3以上農戶的代表參加，表決時應經到會人員的2/3以上通過，并簽字認可，方能形成決議；召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加，表決時按1戶1票進行，經到會村民代表所代表農戶的2/3以上通過，并簽字認可，方能形成決議。決議形成后要及時榜公示，公示時間原則上不少于7天。六是報鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）初審。經公示后無異議的籌資籌勞方案，上報當地鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）初審，對于符合要求的“一事一議”事項應在收到方案的5個工作日內予以答復。鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）要切實負起責任，提前介入所轄行政村的一事一議籌資籌勞事宜，初審時要對實施項目的真實性、可行性和申報材料的真實有效性進行嚴格把關。七是報縣（市、區）農監部門審核。鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）初審的籌資籌勞方案，由鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）報縣（市、區）農監部門審核，經縣（市、區）農監部門復審后，符合政策要求的，應在收到方案7個工作日內予以答復。跨年度實施項目要逐級上報到省農監、財政部門審批，且第二年不得再議。

（三）不折不扣地執行“一事一議”政策，嚴禁引發農民負擔上訪事件。村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，是一項政策性強、涉及到千家萬戶的民心工程，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業和農村發展穩定大局。不折不扣地執行“一事一議”政策，是搞好村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的保障。一是議事范圍要控制在行政村內進行，一般不得跨村進行，個別確需跨村議事的項目，要嚴格按照有關政策要求的程序操作和報批。二是堅持“一事一議”一年內只議一次的政策界限，籌資籌勞標準嚴格按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》執行。三是議事程序嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，同時還必須嚴格做到：村民代表或農戶代表必須簽字；籌資籌勞額度必須嚴格上限控制；“一事一議”形成的決議必須上報所在縣（市、區）農監部門審核后才能進行籌資籌勞。四是議事項目不得突破《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》中規定的七個方面。五是籌資籌勞對象必須是《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》中規定的籌資籌勞對象。六是籌資籌勞過程中，要認真落實相關減免政策，符合減免條件的一定要減免，嚴防強行籌資籌勞引發農民負擔上訪事件發生，絕不能搞強征強收。

三、全面推進，重點扶持，足額配套，確保財政獎補政策落實到位

搞好一事一議籌資籌勞財政獎補工作，獎補資金是關鍵。各級財政部門要積極調整財政支出結構，不斷加大一事一議財政獎補資金投入力度。在獎補資金申請審核上，要制定一事一議建設項目財政獎補的具體審核管理辦法，簡化審批程序，提高工作效率。在獎補內容上，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助，只要群眾擁護，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。在組織實施上，要將一事一議財政獎補和當地政府確定的農村中心工作相結合，與新農村建設總體規劃相結合，與解決難點村、上訪村的問題相結合，與農村基層組織建設相結合，努力為農民辦實事、辦好事，確保試點發揮最大政策效應。同時，還要積極探索和完善農村公益事業建設投入的新機制，將村民一事一議項目與財政項目投入有機結合起來，搞好與新農村建設、農業綜合開發、扶貧開發、小型農田水利建設、村內環境整治、農村安全飲水、沼氣建設等財政項目的聯動實施，更好地發揮項目資金的引導作用和綜合效應。在獎補資金撥付上，要及時足額兌現到位。財政獎補是政府給群眾的承諾，承諾了就要堅決兌現，該補助的一定要按照獎補政策規定，不折不扣及時、足額落實到位。在獎補資金安排上，除中央、省、市財政獎補資金要按時下撥到位外，各縣（市、區）要按照《市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》（安政〔.〕12號）的要求，積極調整財政支出結構，加大一事一議財政獎補資金投入力度，及時足額落實到位，并在以后年度列入預算。要以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，形成資金合力，將有限資金用在“刀刃”上。同時，大力倡導社會捐資捐物、出工出勞支持村級公益事業建設，提倡集體經濟組織投入，形成村級公益事業建設多元投入機制。

四、加強組織領導，認真履行職責，確保一事一議籌資籌勞財政獎補工作的順利進行

今年是我省全面實施一事一議財政獎補工作的第一年，各級、各有關部門一定要把村民一事一議籌資籌勞管理和財政獎補工作擺上重要議事日程，做到“四個強化”，推動工作順利開展。

（一）強化組織領導。經市政府常務會研究，我市成立了村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作領導小組。根據文件精神，開展一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，縣級政府是主體、主導、主辦，鄉鎮政府是主力軍，所以各縣（市、區）政府都要成立以縣（市、區）長為組長，常務副職和分管副職為副組長，農業、財政、農辦、發改、水利、林業、扶貧、交通、公路、國土、環保、糾風、審計、電力等部門為成員單位的領導小組，切實加強領導，做到周密部署，精心組織，靠前指揮，發現問題，及時解決。鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）要成立相應規格的領導小組，加強對籌資籌勞組織實施的具體指導，指導各行政村根據本村公益事業建設現狀，區分輕重緩急，細化議事規則，做到“有事則議，無事不議，議則規范”。對這項工作是不是重視，我認為要從三個方面的實際行動來體現、來衡量：一是體現在成立組織的領導規格和市縣鄉機構是否健全上，二是體現在及時調整預算結構，列支配套經費上，這是重中之重，三是體現在工作部署、項目選擇的速度上。

（二）強化溝通協調。一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作涉及多個部門，強化溝通、密切配合是關鍵。各相關部門特別是農業、財政部門要建立定期（月或季度）聯系會議制度，加強部門間的協作，共同推動一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作的開展。農業、財政、農監、綜改、政府糾風等部門要密切配合，切實負起責任，加強溝通協調，深入調查研究，積極探索村級公益事業建設投入的新機制。對一事一議項目從立項、實施到驗收進行全程監督，密切監控，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題，堅決防止農民負責反彈。

（三）強化責任落實。要將一事一議籌資籌勞和財政獎補工作納入減輕農民負擔目標考核范圍，堅持實行政府主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的單位負責制，確保領導到位、責任明確、措施落實。對一事一議籌資籌勞和財政獎補工作中存在的共性問題，政府主要領導要及時召開會議研究解決。要認真落實《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于做好年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》要求，把農村一事一議籌資籌勞和財政獎補工作經費納入財政預算，為開展一事一議提供必要的工作條件，保障一事一議暨財政獎補工作的持續、健康開展。縣級政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任，結合本地實際，制訂切實可行的工作實施方案和年度工作計劃，制定宣傳培訓計劃，采取多種形式有計劃、有步驟地開展宣傳培訓，提高基層干部組織一事一議籌資籌勞活動的能力，增強工作信心；鄉鎮政府要切實加強村級基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實好村務公開和村務監督委員會制度，指導村組做好村民一事一議籌資籌勞具體組織實施工作；村“兩委”干部要充分發揮帶頭和表率作用，組織農民開展好一事一議籌資籌勞和村級公益事業建設。市農業局、市財政局要切實負起督導、指導、服務、督查、配套的責任。各級農業、財政、糾風等部門要認真履行職責，各司其職，各負其責，同心協力，扎實工作，穩步實施，把我市村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作做好做扎實，進一步促進農村經濟社會持續發展、和諧穩定。

（四）強化示范引導。隨著一事一議籌資籌勞實踐的發展，在組織實施中會遇到許多新情況、新問題，各級政府一定要深入調查研究，分析解決問題，探索完善監管措施，切實搞好一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策的落實工作。一是選擇一批“兩委”班子強、群眾基礎好的先進村作為典型示范村，率先開展一事一議籌資籌勞工作，并通過典型示范及時總結好的做法，剖析工作中遇到的新問題，以點帶面，推動工作。二是選擇市、縣領導聯系的村，強力推動“一事一議”工作開展。三是市、縣選派機關干部擔任村黨支部第一書記的村，要發揮農村基層黨支部的堅強領導核心作用，在條件具備的情況下，率先組織群眾開展一事一議籌資籌勞，并將村級公益事業建設項目建成精品工程，起到示范帶動作用。

（五）切實做到“四個優先，四個不許”。在開展村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作時，要按照先易后難的原則，堅決做到“四個優先”、“四個不許”。“四個優先”，一是村“兩委”班子強的優先。項目再好，村“兩委”班子不強，就可能會出現議事不成、資金籌措不起來的現象。二是當年有項目扶持的優先。有項目扶持，可以捆綁使用，能干成大事，比如說農村安全飲水、村內垃圾清理等村內公益事業、山區抗旱飲水深水井配套項目等。三是優先群眾要求強烈項目。群眾要求不強烈，不積極參與一事一議，就會出現難議事、難辦成事的現象。四是優先扶持項目多、項目好的縣、鄉。一事一議財政獎補資金不搞平均，要優先扶持領導重視、配套資金列支快、實施項目數量多的地方。“四個不許”也就是四條紅線，即：一是不許借一事一議增加農民負擔。減輕農民負擔工作是省委、省政府保留的“五個一票否決”之一，為什么省委省政府把一事一議這項工作放在農監辦，就是要加強監管，嚴防加重農民負擔。二是不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金。如果發現拿一事一議資金去償還歷史舊賬，償還以前的公益事業欠款，資金收回是必須的，情節嚴重的還要處理人。三是不許簡化任何一項議事程序，要嚴格按照“四議兩公開”的程序進行，否則視為違規操作，視作對項目“一票否決”。四是不許出現釣魚項目、半拉子工程，真正把實事辦好，把好事辦實，把一事一議辦成民心工程、德政工程。

同志們，做好今年的村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，意義深遠、責任重大、使命光榮。各級黨委政府要高度重視，各職能部門要通力配合，增強責任心、事業心，講黨性、講公心，切實轉變工作作風，把實事辦實，把好事辦好，讓廣大農民群眾滿意，讓市委、市政府放心，確保我市一事一議籌資籌勞工作的健康有序進行，為我市農業發展、農村面貌改善和農村和諧穩定做出新的貢獻。