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《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第五期

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在江蘇改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了突出作用，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)為代表的一大批高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)，使江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)打上了明顯的園區(qū)經(jīng)濟(jì)烙印。[1]目前，江蘇的各類高新區(qū)既要接受新的率先發(fā)展使命，又面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境，所以需要從產(chǎn)業(yè)、空間、管理等多方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)展“再次創(chuàng)業(yè)”。

一、江蘇高新區(qū)發(fā)展承載的使命

江蘇高新區(qū)在落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展方面承載著較多的使命，這些使命會(huì)對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出更高的要求，從而呼喚高新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，社會(huì)各界對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)緊迫性形成了廣泛共識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為改革與發(fā)展的主線。作為江蘇最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的高新區(qū)，在粗放型發(fā)展方式下取得了巨大的成就，并且在保增長(zhǎng)方面承載了更多的期望。這就要求高新區(qū)率先完成自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升自主創(chuàng)新績(jī)效，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力支持。到2014年9月，江蘇國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別占全省總量的13.1%、17.2%。也就是說(shuō)，一旦國(guó)家級(jí)高新區(qū)完成了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就意味著全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)完成了超過(guò)十分之一。同時(shí)，由于高新區(qū)對(duì)于其他區(qū)域的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，高新區(qū)全面完成了轉(zhuǎn)變方式的任務(wù)之后，全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程將全面步入加速期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身就是高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中應(yīng)有之意，而高新區(qū)的轉(zhuǎn)型又將引領(lǐng)和推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，無(wú)論是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的“四位一體”定位，還是“三次創(chuàng)業(yè)”的“五位一體”定位，均將高新區(qū)定位為“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎”。這就最雄辯地說(shuō)明了高新區(qū)轉(zhuǎn)型對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義。其次，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。

江蘇已經(jīng)全面開(kāi)啟了率先基本現(xiàn)代化的新征程，率先基本現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、社會(huì)、人等方方面面，要順利完成預(yù)定目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。高新區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠直接或間接促進(jìn)多項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)的達(dá)成。例如，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)、每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)等基本現(xiàn)代化指標(biāo)看，高新區(qū)無(wú)疑是最突出的主力軍，其合計(jì)權(quán)重達(dá)13%。同時(shí)，高新區(qū)與所在城市的融合發(fā)展，還能夠促進(jìn)人民生活水平和城鎮(zhèn)化率的提高，產(chǎn)值規(guī)模較大的高新區(qū)實(shí)施低碳發(fā)展有助于降低單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，高新區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向有利于改善生態(tài)環(huán)境。[2]此外，江蘇高新區(qū)特別是蘇南的國(guó)家級(jí)高新區(qū)本身就是現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，其面向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅能夠?yàn)楝F(xiàn)代化進(jìn)程提供更多的創(chuàng)新支持，而且能夠?qū)ζ渌麉^(qū)域的現(xiàn)代化產(chǎn)生引領(lǐng)和示范作用。再次，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的根本要求。江蘇在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中就已經(jīng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確定為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的先決條件是有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力和發(fā)達(dá)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新區(qū)無(wú)疑最有條件率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)該成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的先行者。[3]同時(shí)，從創(chuàng)新型省份建設(shè)來(lái)看，高新區(qū)也同樣承載著重要的使命。江蘇對(duì)于率先建成創(chuàng)新型省份提出了明確的目標(biāo)要求，即“到2015年，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力大幅提升、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額大幅提升，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上”。

顯然，要完成創(chuàng)新型省份建設(shè)的既定目標(biāo)，無(wú)論是自主創(chuàng)新能力還是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率抑或研發(fā)投入比重，高新區(qū)都應(yīng)該是主力軍。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，江蘇的許多高新區(qū)不僅無(wú)法帶動(dòng)所在區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，甚至自身都無(wú)法擺脫原有發(fā)展模式的束縛，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，只有完成高新區(qū)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能充分發(fā)揮高新區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的作用，為創(chuàng)新型省份建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。最后，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠?yàn)榻K全面深化改革提供探索平臺(tái)和試驗(yàn)樣本。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)啟了新一輪全面深化改革的序幕，所確定的改革目標(biāo)和改革思路對(duì)于高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，高新區(qū)本身也是一種結(jié)構(gòu)完整的行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其轉(zhuǎn)型發(fā)展本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的綜合改革，所積累的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇全面深化改革具有重要借鑒意義。高新區(qū)本身就是一種承擔(dān)先行先試任務(wù)的政策特區(qū)，在高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中采取的一些改革舉措，對(duì)本區(qū)域內(nèi)部所有合乎條件的主體適用，但是對(duì)區(qū)域外部的適用狀況需要另行考量。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，人們對(duì)于高新區(qū)的這種制度特權(quán)已經(jīng)認(rèn)可并適應(yīng)了。一方面，特殊改革舉措在高新區(qū)的試驗(yàn)，不會(huì)引發(fā)區(qū)域不公平的爭(zhēng)議；另一方面，一旦產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)也可以較便捷地消除和彌補(bǔ)。因此，高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以為全省提供最好的全面深化改革的試驗(yàn)田。特別是由于高新區(qū)所具有的一些相對(duì)于其他區(qū)域的獨(dú)特之處，使其能夠更加便捷地完成一些深化改革的任務(wù)。例如，高新區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展主要依靠政府力量的支持，但是區(qū)內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要的企業(yè)形態(tài)是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和外資企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較高，因而高新區(qū)同時(shí)受到政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，屬于最接近“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”格局的區(qū)域。[4]在這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)，顯然更有可能在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。高新區(qū)在清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)于全面改革具有明顯的借鑒意義。再如，高新區(qū)具有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入有一定的限制，并且外資企業(yè)占有相當(dāng)比重，因此，應(yīng)該在轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先推出清單管理；高新區(qū)是科技與金融結(jié)合較為密切的區(qū)域，科技體制改革和金融體制改革中一些新的舉措能夠以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)在這里先行試驗(yàn)；高新區(qū)是具有清晰的政策邊界的獨(dú)特區(qū)域，財(cái)稅、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的敏感性改革舉措，也可以在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中先試點(diǎn)，后推廣。

二、江蘇高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從江蘇高新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，在高新區(qū)的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量層次不斷提升的過(guò)程中，仍面臨較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。這些困境倒逼高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是資源環(huán)境瓶頸約束日益嚴(yán)峻，倒逼高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。盡管江蘇高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚水平不斷提高，但是由于高端創(chuàng)新要素總量嚴(yán)重稀缺，而且自主培育周期較長(zhǎng)、外部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，特別是隨著創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需求的快速擴(kuò)張，高端創(chuàng)新要素供給不足已經(jīng)成為江蘇高新區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。先從土地資源看，土地資源的利用和供給狀況直接決定著高新區(qū)發(fā)展的物理空間，但是對(duì)于江蘇的許多高新區(qū)而言，土地資源已成為發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。一方面，土地集約化利用程度低，單位土地面積的產(chǎn)出偏低。截止2014年，江蘇還有不少高新區(qū)已利用土地僅占已征用土地的60%以下，總的容積率僅為0.6左右，平均每平方公里土地的GDP不到2億元。另一方面，土地供給形勢(shì)整體偏緊，很多高新區(qū)已經(jīng)很難得到新的工業(yè)用地供給，致使龍頭項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展。再?gòu)娜瞬刨Y源看，雖然當(dāng)前人才資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，不同層次的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量也穩(wěn)步增加，但是仍然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，各地愈演愈烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)也從另一個(gè)方面折射出了高端人才嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題。部分高新區(qū)甚至對(duì)高端人才進(jìn)行掠奪性招聘，只注重引進(jìn)和擁有高端人才的數(shù)量，卻忽視人才效用的發(fā)揮，相當(dāng)數(shù)量的高端人才處于聘而不用的狀態(tài)。同時(shí)，江蘇高新區(qū)經(jīng)歷了20多年的粗放式增長(zhǎng)，已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的破壞，環(huán)太湖的水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，酸雨概率超過(guò)5000，大氣污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為高新區(qū)發(fā)展的一個(gè)沉重卻難以放下的包袱。因此，克服日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境的瓶頸約束是高新區(qū)發(fā)展的重要仟?jiǎng)?wù)，而這個(gè)任務(wù)必須通過(guò)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展才能完成。從某種意義上說(shuō)，資源和環(huán)境的瓶頸約束越嚴(yán)重，高新區(qū)就越有推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。二是高新區(qū)之間的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，倒逼高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇為數(shù)眾多的高新區(qū)集中分布在有限的土地上，地理鄰近性降低了高新區(qū)之間的稟賦差異，卻也提高了高新區(qū)之間相互學(xué)習(xí)模仿的便捷性，導(dǎo)致高新區(qū)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

愈演愈烈的優(yōu)惠政策和配套資源競(jìng)爭(zhēng)，一方面提高了資本要素的邊際收益，降低了創(chuàng)新要素的比較收益，加速了資本流入的速度，導(dǎo)致資本要素對(duì)創(chuàng)新要素的替代和驅(qū)逐，弱化了園區(qū)通過(guò)自主創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力；另一方面降低了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，促成相對(duì)稀缺的資本裹挾著部分非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)人園區(qū)，擠占了有限的發(fā)展空間，制約了高新區(qū)發(fā)展。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)定位模糊，不少高新區(qū)企圖囊括各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，大多數(shù)高新區(qū)不僅在相似的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且在相似的要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，模仿創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略的首選。因此，園區(qū)規(guī)模越大、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)越快，這種同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越難以形成真正的自主創(chuàng)新。改變這些不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為和后果，必須加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。三是利益分割侵蝕協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效，倒逼高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。高新區(qū)向高水平發(fā)展往往需要具有全局性影響的重大創(chuàng)新成果的推動(dòng)，但是重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)生又需要多種主體、多種資源的協(xié)調(diào)合作。當(dāng)前，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新活動(dòng)的主流模式，但是江蘇高新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不健全，具有不同利益取向的政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在面對(duì)重大創(chuàng)新課題時(shí)很難進(jìn)行精誠(chéng)合作，特別是跨區(qū)合作更加難以開(kāi)展。即便是在政府的“拉郎配”之下啟動(dòng)了協(xié)同創(chuàng)新，其創(chuàng)新績(jī)效也難盡如人意。高新區(qū)之間的低水平競(jìng)爭(zhēng)，不僅使其難以整合創(chuàng)新資源和共同關(guān)鍵技術(shù)，而且使其無(wú)法圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性問(wèn)題進(jìn)行合作創(chuàng)新。各自為政的高新區(qū)的本土企業(yè)無(wú)法通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新取得重大技術(shù)突破，也就無(wú)法與跨國(guó)公司抗衡，在技術(shù)獲取戰(zhàn)略上只能采取跟隨戰(zhàn)略或者進(jìn)行低水平的國(guó)際合作，接受跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，進(jìn)而接受跨國(guó)公司主導(dǎo)的價(jià)值鏈低端鎖定格局。可見(jiàn)，江蘇高新區(qū)在協(xié)調(diào)創(chuàng)新方面的缺陷，不僅使其無(wú)法在自主創(chuàng)新道路上取得關(guān)鍵突破，更使其難以形成自主創(chuàng)新的良性循環(huán)，無(wú)法在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上獲得充足的動(dòng)力并自主掌握前進(jìn)的方向。為此，必然要求高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，倒逼高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在完善的區(qū)域創(chuàng)新體系中，企業(yè)是自主創(chuàng)新的主要主體，而在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新園區(qū)中，既有為數(shù)眾多的具有高成長(zhǎng)性的中小創(chuàng)新企業(yè)，又有一定數(shù)量的具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。目前，江蘇已經(jīng)具有相當(dāng)數(shù)量的中小創(chuàng)新企業(yè)。例如，蘇州市共有1108家企業(yè)經(jīng)備案確認(rèn)為江蘇省科技型中小企業(yè)，南京高新區(qū)102家高新技術(shù)企業(yè)中共有97家企業(yè)被認(rèn)定為江蘇省科技型中小企業(yè)。[5]但令人遺憾的是，中小創(chuàng)新企業(yè)的素質(zhì)良莠不齊，相當(dāng)部分中小創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)性較差，并且不斷有中小創(chuàng)新企業(yè)由于融資瓶頸、市場(chǎng)萎縮、惡性競(jìng)爭(zhēng)、信用危機(jī)而破產(chǎn)退出，而能夠順利度過(guò)成長(zhǎng)期步入成熟期的中小創(chuàng)新企業(yè)較少，能夠成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的更少。盡管培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)一直是江蘇高新區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)，并且在創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)指南中也明確列出了百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)的指標(biāo)，但是龍頭企業(yè)的數(shù)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都亟待大幅提升。為了有效地改變高新區(qū)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，必須通過(guò)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，來(lái)有效地提升高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而在高新區(qū)培育出大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

三、從多方面采取對(duì)策，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)全面的改革創(chuàng)新過(guò)程，其順利開(kāi)展既需要政府規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，又需要市場(chǎng)導(dǎo)向的基層探索。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。這一精神對(duì)于高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其適用。一方面，鮮明的政府主導(dǎo)特征使得高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展更容易得到政府的規(guī)劃支持，而且轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性也突出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的必要性；另一方面，高新區(qū)直接以創(chuàng)新為主要任務(wù)，各類創(chuàng)新資源匯集，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力先進(jìn)，在摸著石頭過(guò)河方面具有理念、資源、能力等多重優(yōu)勢(shì)，更容易探索出高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。高新區(qū)制定科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要意義、目標(biāo)任務(wù)、職能定位、重點(diǎn)任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)作出正確部署，為轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程提供指導(dǎo)依據(jù)。這要求，既制定全省統(tǒng)一的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局進(jìn)行調(diào)控，又制定每個(gè)高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具體規(guī)劃，解決高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的具體問(wèn)題；既制定中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，描繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，又制定近期的行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體進(jìn)程。在規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中要注意兩個(gè)問(wèn)題，即注意各級(jí)各類規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，防止規(guī)劃沖突對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展合力的侵蝕；注意保持規(guī)劃目標(biāo)和思路的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，及時(shí)根據(jù)變化的內(nèi)外條件對(duì)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃作出優(yōu)化和修訂。高新區(qū)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體參與高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱情，依托群眾的智慧和力量，推進(jìn)高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)政府部門要廣開(kāi)言路，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)于高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，拓寬群眾參與高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的渠道，保障人民群眾在高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的合法權(quán)益，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。第二，完善創(chuàng)新要素的支撐體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌動(dòng)。高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展從根本上還是要依靠自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，而自主創(chuàng)新離不開(kāi)一系列創(chuàng)新要素的支撐。也就是說(shuō)，只有通過(guò)構(gòu)建完善的要素支撐體系，不斷集聚大量高質(zhì)量的創(chuàng)新要素，并且將創(chuàng)新要素的創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新成果，才能真正為高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭的動(dòng)力支持。

高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人才、資金、技術(shù)、土地、信息、制度、文化等多重要素支持，并且在不同時(shí)期對(duì)于不同要素的需求強(qiáng)度和需求特征存在顯著差異，但是總體上，對(duì)于大多數(shù)有形要素的需求特征基本都是絕對(duì)數(shù)量和質(zhì)量層次的雙提升，而對(duì)于大多數(shù)無(wú)形要素的需求特征基本都是差異化和效率化的平衡。江蘇高新區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中應(yīng)立足自身要素稟賦條件，針對(duì)面臨的突出要素瓶頸，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，構(gòu)建完備的要素支撐體系；同時(shí)，完善各類要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用，提高各種創(chuàng)新資源要素的使用效率。一是在人才要素方面，高新區(qū)應(yīng)該加大人力資本投資力度，構(gòu)筑區(qū)域高端創(chuàng)新人才高地；打破戶籍、編制和社會(huì)保障的制約，建立健全區(qū)域人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)；加快推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)、職業(yè)生涯管理的實(shí)施步伐，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高人才的創(chuàng)新積極性。二是在資金要素方面，高新區(qū)應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政先導(dǎo)資金的作用，引導(dǎo)民間資本參與重大自主創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道；為中小創(chuàng)新企業(yè)提供信用擔(dān)保，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)；積極利用外商直接投資，合理引導(dǎo)外資的空間分布和產(chǎn)業(yè)分布，使其成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極推動(dòng)力量。三是在技術(shù)要素方面，高新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，通過(guò)完善官產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)創(chuàng)新成果；健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善技術(shù)入股的實(shí)施方案，促進(jìn)技術(shù)要素的優(yōu)化配置。四是在土地要素方面，高新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持土地資源的集約開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先保證重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的用地需求；注重發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，允許高新區(qū)根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在規(guī)劃區(qū)域外儲(chǔ)備土地。五是在信息要素方面，高新區(qū)應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期高質(zhì)量的市場(chǎng)信息、科技信息和政策信息，并提供定向訂制的信息服務(wù)；完善信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息要素的使用效率。六是在文化要素方面，高新區(qū)應(yīng)該建設(shè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的園區(qū)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍；引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)以創(chuàng)新為內(nèi)核的組織文化，使創(chuàng)新內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。第三，建設(shè)多元化的載體和平臺(tái)，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn)。高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新上，因此，順利實(shí)現(xiàn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的既定目標(biāo)，必須打造多元化的載體和平臺(tái)。

載體和平臺(tái)建設(shè)的基本原則是形式多樣、內(nèi)容全面、特色鮮明、效率顯著，不僅能夠引領(lǐng)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能夠幫助高新區(qū)的企業(yè)持續(xù)構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還能夠?yàn)楦黝愖灾鲃?chuàng)新活動(dòng)提供重要平臺(tái)。一是在產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)方面，高新區(qū)應(yīng)該清晰確定園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一到兩個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成特色化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，增強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)鏈條之間的聯(lián)系效應(yīng)，打造高水平產(chǎn)業(yè)集群，依托集群優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是在組織載體建設(shè)方面，高新區(qū)應(yīng)該加大對(duì)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，培育數(shù)量眾多、分工明確、聯(lián)系緊密、富有創(chuàng)新熱情的中小企業(yè)群，夯實(shí)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)基礎(chǔ)；注重大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)于高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)作用，選擇部分技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯且具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)其開(kāi)展品牌營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)力支持，培養(yǎng)一批本土的大型龍頭企業(yè)，每個(gè)園區(qū)打造一到兩個(gè)超大型的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)；改革法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、科技服務(wù)等中介組織的發(fā)起設(shè)立制度，提高專業(yè)化水平，健全中介服務(wù)組織的信用管理體系，降低高新區(qū)的進(jìn)入門檻，培育成熟的中介服務(wù)市場(chǎng)，為高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)支持；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)等非營(yíng)利性中介組織建設(shè)，明確功能定位，理順其與政府、與市場(chǎng)主體的關(guān)系，搭建企業(yè)與政府、顧客溝通的橋梁，推動(dòng)市場(chǎng)主體之間的合作，在高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮潤(rùn)滑劑的作用。三是在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，高新區(qū)應(yīng)該立足高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，圍繞自主創(chuàng)新的規(guī)律和要求，構(gòu)建多層次、多功能的高新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)體系，并且理順各類平臺(tái)的關(guān)系、整合各類平臺(tái)的功能，提升高新區(qū)自主創(chuàng)新平臺(tái)的水平。這要求高新區(qū)針對(duì)不同類型的自主創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái)、管理自主創(chuàng)新平臺(tái)、制度自主創(chuàng)新平臺(tái)、組織自主創(chuàng)新平臺(tái)、文化自主創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)；針對(duì)自主創(chuàng)新的功能需求，構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)、硬件資源共享服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)信息共享服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、公共政策服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)。第四，推動(dòng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，突破轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵難題。江蘇高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既具備一系列優(yōu)勢(shì)條件，又面臨諸多制約因素，特別是在長(zhǎng)期的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷遇到許多新情況、新問(wèn)題和新任務(wù)。因此，加強(qiáng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，及時(shí)化解面臨的制約因素和突出問(wèn)題，是推動(dòng)江蘇高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。高新區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新既是高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)取向和重要內(nèi)容，又是推動(dòng)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度動(dòng)力，它所確定的體制框架將決定著其他所有制度體系的內(nèi)容架構(gòu)和運(yùn)行效率。

[8]因此，高新區(qū)首先必須牢牢抓住剛剛開(kāi)啟的新一輪全面深化改革的有利契機(jī)，加快推動(dòng)管理體制改革，合理界定政府和市場(chǎng)在高新區(qū)的作用邊界，明確作為政府代表機(jī)構(gòu)的高新區(qū)管委會(huì)的職能范圍和權(quán)力邊界，在保留必要的監(jiān)管職能之外，充分簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，將工作重心轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，解決創(chuàng)新主體的后顧之憂，提升自主創(chuàng)新效率，真正形成服務(wù)導(dǎo)向的園區(qū)管理體制。同時(shí)，高新區(qū)還要針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵難題，因地制宜地探索有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)該認(rèn)真處理好地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、群體之間的利益分配問(wèn)題，盡量避免出現(xiàn)阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的群體性事件；綜合運(yùn)用政府轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)化交易等方式，對(duì)因支持高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展而遭受損失的群體進(jìn)行補(bǔ)償；建立全省統(tǒng)一的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同高新區(qū)之間、高新區(qū)與所在城市之間的利益分配問(wèn)題。二是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)該依托高新區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，圍繞科技發(fā)展前沿課題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問(wèn)題、高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的效率優(yōu)勢(shì)，形成一批高水平的自主創(chuàng)新成果，為高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力支持。三是產(chǎn)城融合機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)該把握以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的特征和要求，調(diào)整自身在城市發(fā)展中功能定位，主動(dòng)融入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將高新區(qū)打造成為高水平的城市社區(qū)；依據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)定位，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)和繁榮發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)功能對(duì)城市功能的支撐效率。[9]四是應(yīng)急管理機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)該建立健全多層次的應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效率，減少危機(jī)事件對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)面影響；跟蹤國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展走勢(shì)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，對(duì)可能遇到的重大危機(jī)，及時(shí)做出預(yù)警；危機(jī)發(fā)生后，要保持信心透明，積極調(diào)動(dòng)多方力量，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)最低。五是評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)該根據(jù)世界一流高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)取向，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，揭示自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)；定期委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程做出客觀評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)反饋給相關(guān)各方，共同探索下一步的改進(jìn)思路；對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，要及時(shí)開(kāi)展專門的評(píng)價(jià)反饋工作，及時(shí)做出優(yōu)化調(diào)整，防止引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。

作者：劉繼紅 單位：江蘇第二師范學(xué)院