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［摘要］英國(guó)高等教育改革的成果不僅影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的速率，也給我國(guó)高等教育辦學(xué)提供了極好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章以英國(guó)高等教育改革得失為鏡，結(jié)合我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際，探討當(dāng)前省屬高等職業(yè)院校辦學(xué)中存在的資源浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)不足、投入不均等問題，主張政策性引導(dǎo)學(xué)徒制落地成實(shí)，探尋高等教育與高等職業(yè)教育之間的平衡點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］英國(guó)高等教育;學(xué)徒制;職業(yè)教育

引言

英國(guó)是世界高等教育的發(fā)祥地，其高等教育辦學(xué)歷史長(zhǎng)達(dá)800余年，辦學(xué)水平始終走在世界前列。自20世紀(jì)90年代起，英國(guó)政府面向21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化時(shí)展，積極推進(jìn)系列高等教育改革，旨在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的知識(shí)、技能支撐。1992年英國(guó)政府頒布《高等教育法》，以立法機(jī)制啟動(dòng)了英國(guó)現(xiàn)代高等教育改革;英國(guó)政府規(guī)劃《高等教育的未來》(2003年白皮書)［1］，著眼于“競(jìng)爭(zhēng)”“選擇”與“機(jī)構(gòu)”三大核心議題;以《激發(fā)高等教育的潛能》(2015年綠皮書)［2］為目標(biāo)，推動(dòng)《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功:教學(xué)卓越、社會(huì)流動(dòng)與學(xué)生選擇》(2016年白皮書)，推行科研和教學(xué)雙“卓越”框架下的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估［3］;充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)專門化和技能化的社會(huì)需求，曾經(jīng)以精英和學(xué)術(shù)教育為取向的英國(guó)高等教育，開始規(guī)范高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。英國(guó)政府以《21世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》明確了國(guó)家職業(yè)資格框架，并指出學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育在國(guó)家戰(zhàn)略中具有相等地位［4］。高等職業(yè)教育自此納入英國(guó)高等教育管理體系，為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)技能型人才。英國(guó)政府還引入“現(xiàn)代學(xué)徒制”作為技能型人才培養(yǎng)的主要途徑，規(guī)劃《英國(guó)學(xué)徒制:2020年發(fā)展愿景》(2015年)以完善高等職業(yè)教育管理機(jī)制［5］。這一系列舉措使得近30年來，英國(guó)的高等教育改革有力促進(jìn)了教育公平和市場(chǎng)化辦學(xué)，形成了多元化高等教育辦學(xué)模式，加強(qiáng)了多級(jí)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制，并構(gòu)建了科研卓越與教學(xué)卓越框架體系。教育改革成果不僅影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的速率，也給全球其他國(guó)家高等教育辦學(xué)提供了極好的借鑒。結(jié)合我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際，本文在綜合分析與解讀英國(guó)高等教育改革的幾項(xiàng)主要舉措的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其改革理念與辦學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)應(yīng)正視的問題及蘊(yùn)藏的發(fā)展契機(jī)。

一、英國(guó)的高等教育改革現(xiàn)狀

英國(guó)高等教育辦學(xué)質(zhì)量享譽(yù)全球，包括牛津、劍橋等知名高校在內(nèi)，英國(guó)有學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)168家，無學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)200余家，另外還有600余家可提供高等教育課程的私立教育機(jī)構(gòu)［6］。英國(guó)的高等教育改革肇始于20世紀(jì)60年代，1963年的政府白皮書《羅賓斯報(bào)告》，開宗明義“國(guó)家的辦學(xué)方針是使那些有能力、有條件、有愿望接受高等教育的人獲得機(jī)會(huì)”［7］，將面向貴族精英式人才培養(yǎng)的高等教育導(dǎo)向平民化的社會(huì)應(yīng)用人才培養(yǎng)，融合了古典大學(xué)、近代大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和開放大學(xué)的多元化高等教育體系漸次形成。1997年以“學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育”為主題的《迪爾英報(bào)告》，將英國(guó)的高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、模式變化及經(jīng)費(fèi)政策等要素改革與國(guó)家發(fā)展的“未來戰(zhàn)略”相提并論，引導(dǎo)后20年來英國(guó)高等教育從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程教學(xué)改革［7］。2016年的政府白皮書《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功:教學(xué)卓越、社會(huì)流動(dòng)和學(xué)生選擇》標(biāo)志著英國(guó)高等教育改革的最新動(dòng)向。

(一)學(xué)制改革一直以來，英國(guó)高等教育實(shí)行精英型大學(xué)和技術(shù)學(xué)院的“二元制”辦學(xué)結(jié)構(gòu)。二者均提供全日制教育:精英型大學(xué)學(xué)制3年，授本科學(xué)士學(xué)位，以知識(shí)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新研究為主，培養(yǎng)研究型人才;技術(shù)學(xué)院學(xué)制1～2年，授副學(xué)士學(xué)位，以技能、知識(shí)的短期培訓(xùn)為主，培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才。這種“二元制”的高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)在1992年被打破。時(shí)遇英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，一直以來由業(yè)界支持下的“學(xué)徒制”式人才技能培訓(xùn)實(shí)施遇冷，政府隨即撤銷了國(guó)家學(xué)徒制辦公室，著手進(jìn)行專科層次學(xué)制改革。56所技術(shù)學(xué)院經(jīng)政府批準(zhǔn)擢升為新大學(xué)，學(xué)制也由原來的1～2年轉(zhuǎn)為3年制的本科教育。以1992年為界，英國(guó)高等教育辦學(xué)出現(xiàn)了傳統(tǒng)老牌大學(xué)和新大學(xué)之分。

(二)學(xué)費(fèi)改革自二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)80年代初，英國(guó)高等教育享有政府拔款、研究理事會(huì)資助、企業(yè)與社會(huì)捐助的政府與社會(huì)雙重經(jīng)費(fèi)資助體系，在校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)制，高校為學(xué)生提供生活補(bǔ)貼。1981年后，政府開始以每年15%的幅度削減大學(xué)拔款經(jīng)費(fèi)，到如今，大學(xué)經(jīng)費(fèi)中除接受捐贈(zèng)外，來自政府的資金占比不足15%，其余來自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)［8］。1998—2012年短短10余年間，學(xué)生學(xué)費(fèi)由1000英鎊/年增長(zhǎng)到9000英鎊/年。政府為促進(jìn)高等教育公平原則，提高弱勢(shì)群體的就學(xué)率，一方面為低收入家庭的學(xué)生提供3387鎊/年的生活補(bǔ)助，另一方面通過銀行提供助學(xué)貸款方式資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。需求者可向銀行申請(qǐng)21000英鎊/年、還款期為30年的助學(xué)貸款，且利息隨通脹波動(dòng);但畢業(yè)后需將每月工資稅后收入的9%作為固定還款額，30年還清;若到期仍未還清者，政府將承擔(dān)欠交額。盡管如此，昂貴的學(xué)費(fèi)與貸款對(duì)于弱勢(shì)群體或畢業(yè)后就業(yè)狀況欠佳者而言，仍然是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)銀行提供的信息，自學(xué)貸發(fā)放至今，接近45%的貸款未能如期收回［9］。英國(guó)高等教育基金管理委員會(huì)的設(shè)置隨著政府拔款消減而退出舞臺(tái)，由“研究與創(chuàng)新辦公室”取代其對(duì)高等教育科研與創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化予以經(jīng)費(fèi)資助管理的職能。來自政府的有限經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目補(bǔ)貼方式面向科學(xué)(Sci-ence)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(xué)(Maths)類專業(yè)(簡(jiǎn)稱“STEM”)。而STEM專業(yè)普遍存在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入且課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)成本高昂，因此，英國(guó)很多新的大學(xué)對(duì)開辦STEM類相關(guān)專業(yè)持審慎態(tài)度。

(三)監(jiān)管與評(píng)估方式改革英國(guó)高等教育辦學(xué)之初確立了慈善公益的地位，不以盈利為目的。20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)為就學(xué)收費(fèi)制后，政府在制度層面對(duì)高校的管控從前期的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)費(fèi)控制、分類辦學(xué)注冊(cè)審核與資助分配、高校研究評(píng)估考核與經(jīng)費(fèi)資助，到現(xiàn)今的“研究卓越框架”(ResearchExcellenceFrame-work，簡(jiǎn)稱“REF”)和“教學(xué)卓越框架”(TeachingExcellenceFramework，簡(jiǎn)稱“TEF”)體系下的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，并依評(píng)估結(jié)果提供相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)［10］，主要用于資助與科研、教學(xué)、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，成立專門機(jī)構(gòu)督促項(xiàng)目的落實(shí)。REF評(píng)估引導(dǎo)研究型高校專注于科研和創(chuàng)新，突出人才知識(shí)能力發(fā)展;TEF評(píng)估則督促升格后的技術(shù)學(xué)院回歸教學(xué)本真，重視課程建設(shè)和人才實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)。值得一提的是，“教學(xué)卓越框架”中最顯著的改革動(dòng)向是對(duì)高等教育接受者———學(xué)生群體利益的關(guān)注。政府整合原有的10多個(gè)監(jiān)管部門，成立一個(gè)新的高等教育市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即學(xué)生事務(wù)辦公室(TheOfficeforStudents，簡(jiǎn)稱“OFS”)，具體負(fù)責(zé)高校準(zhǔn)入、注冊(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配管理等事項(xiàng)，保障學(xué)生享有高等教育公平權(quán)、教育市場(chǎng)信息知情權(quán)和學(xué)生學(xué)業(yè)興趣選擇權(quán)［11］。

二、英國(guó)高等教育改革中存在的問題

(一)傳統(tǒng)“學(xué)徒制”消失1992年技術(shù)學(xué)院普遍升格為大學(xué)后，學(xué)制與課程設(shè)置變化導(dǎo)致延續(xù)數(shù)百年的傳統(tǒng)“學(xué)徒制”被迫叫停，1993年政府推行的“現(xiàn)代學(xué)徒制”直到2008金融危機(jī)之后才被廣泛重視。在長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間里，“學(xué)徒制”處于隱形狀態(tài)。2013年政府始以《英格蘭未來的學(xué)徒制:執(zhí)行計(jì)劃》正式推動(dòng)“以雇主設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以滿足雇主、行業(yè)和更廣泛的經(jīng)濟(jì)的需求”為目的的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)［12］。

(二)學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重由于高等職教體系與業(yè)界對(duì)接的崗位學(xué)徒式培訓(xùn)取消，技術(shù)學(xué)院以學(xué)位課程取代崗位培訓(xùn)，不僅造成因?qū)W制增加1年、學(xué)生求學(xué)成本相應(yīng)增加的事實(shí)，而且與學(xué)生完成學(xué)業(yè)后的工作機(jī)會(huì)獲得、技能水平提升、職后收入提高的期待相左。

(三)課程設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)，浪費(fèi)教育資源許多財(cái)政拔款來源有限的高校，因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力，大量開設(shè)投入低的教育、經(jīng)濟(jì)、管理、商貿(mào)、藝術(shù)類專業(yè)，面向全球招生，專業(yè)辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)大于經(jīng)費(fèi)投入高的STEM類專業(yè)。其辦學(xué)結(jié)果與人才市場(chǎng)需求不匹配，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)不均衡，浪費(fèi)了高等教育資源。

三、英國(guó)高等教育改革帶給我們的啟示

中、英兩國(guó)雖國(guó)情不同，但政府對(duì)高等教育這份“最寶貴的國(guó)家資產(chǎn)”的重視程度是相同的。高等教育作為“社會(huì)流動(dòng)引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和文化繁榮的基石”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位［6］。新常態(tài)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，業(yè)態(tài)正朝集約型、效益型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。為經(jīng)濟(jì)騰飛提供動(dòng)力的創(chuàng)新研究型人才和技術(shù)技能型人才，成為我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)。當(dāng)前包括本科院校、獨(dú)立學(xué)院、成人高校在內(nèi)，我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)2914所，高等教育中包括了雙一流大學(xué)、教學(xué)科研綜合型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)院校4個(gè)分層，且高等教育與職業(yè)技能教育形成了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科及以上學(xué)歷對(duì)接的完整教育生態(tài)體系。受全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育辦學(xué)既給我國(guó)高等教育辦學(xué)提供良好的借鑒，也帶來了壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)光明網(wǎng)2018年7月的統(tǒng)計(jì)信息，2013—2017年間，內(nèi)地學(xué)生赴英國(guó)注冊(cè)高等教育的人數(shù)從6．2萬人增至8．8萬人，增幅為42%。英國(guó)高等教育網(wǎng)HESA同期提供的數(shù)據(jù)顯示，2016—2017年注冊(cè)就讀的95090名中國(guó)學(xué)生中，以一年碩士就讀者為主，占注冊(cè)學(xué)生人數(shù)的85%［13］。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新與實(shí)用人才的迫切需求;另一方面則是適齡青年選擇出境求學(xué)的比例逐年上升的事實(shí)。這種現(xiàn)象，透視出我國(guó)高等教育辦學(xué)與人們的期待之間存在一些亟待解決的問題。借鑒英國(guó)高等教育改革的得失經(jīng)驗(yàn)，能給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

(一)加強(qiáng)職業(yè)教育中的學(xué)徒制管理，避免過度教育目前，眾多高職院校都懷有強(qiáng)烈的升本愿望。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正急需大量技術(shù)技能型人才。因此，從完善職業(yè)教育體系的立場(chǎng)出發(fā)，要避免像英國(guó)的技術(shù)學(xué)院集中升本后出現(xiàn)的專門人才應(yīng)用能力下降、崗位對(duì)接性弱的問題，需將“學(xué)徒制”作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，政府以政策牽引企業(yè)協(xié)作，為學(xué)徒制實(shí)施留出市場(chǎng)空間。我國(guó)現(xiàn)有高職院校是職業(yè)教育的根基，讓學(xué)習(xí)者享有選擇權(quán)，接受與其學(xué)習(xí)興趣和就業(yè)愿望相一致的教育，避免集中辦高等本科教育而形成過度教育，造成人、財(cái)、物資源浪費(fèi)。

(二)完善高校的收費(fèi)制度，維護(hù)教育公平高等教育非義務(wù)性教育，人們根據(jù)自己的意愿和能力選擇接受高等教育，利用獲取的知識(shí)和掌握的技能為國(guó)家、為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)為個(gè)人謀取生存利益。高等教育使國(guó)家和個(gè)人均成為受益者，因此，個(gè)人分擔(dān)高等教育的成本具有合理性。但從高等教育辦學(xué)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益而言，仍應(yīng)以政府投入為主，對(duì)學(xué)生的收費(fèi)不宜過高。目前，我國(guó)的公辦高校收費(fèi)較為合理，但作為高等教育體系中的民辦高校和高職院校卻收費(fèi)高且辦學(xué)質(zhì)量堪憂，學(xué)生對(duì)高等教育公平性的訴求應(yīng)引起重視。

(三)完善生均經(jīng)費(fèi)撥款省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，為地方高校提供運(yùn)行保障現(xiàn)行財(cái)政拔款從部屬院校、省屬院校到地市州辦學(xué)呈現(xiàn)倒三角式拔款級(jí)差。部屬院校撥款充足，而分布在地市州的院校尤其是高職院校卻因拔款經(jīng)費(fèi)不足，常導(dǎo)致教職工工資發(fā)放與辦學(xué)發(fā)展投入顧此失彼的問題。這種源自制度設(shè)計(jì)所帶來的拔款差別，是一種不公正不合理的存在，政府應(yīng)該通過省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌本省高校的生均經(jīng)費(fèi)撥付，維護(hù)教育公平，使地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校尤其是高職院校亦能充分發(fā)揮人才培養(yǎng)和服務(wù)地方的功能，激勵(lì)地方政府支持高等教育尤其是職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，亦可參照英國(guó)“雙卓越”框架體系，通過完善的評(píng)估考核，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分類資助，科學(xué)、公正、合理地支持各類高校建設(shè)項(xiàng)目，為地方高校提供經(jīng)費(fèi)保障。

(四)加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，促進(jìn)評(píng)估審核常態(tài)化我國(guó)的高等教育已形成了完整的體系，對(duì)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估活動(dòng)已持續(xù)了近20年。但現(xiàn)有評(píng)估中自評(píng)痕跡過重，未突出第三方評(píng)估對(duì)高校辦學(xué)行為、質(zhì)量運(yùn)行和辦學(xué)成效的反饋和促進(jìn)作用。此外，應(yīng)借鑒英國(guó)高等教育改革以制度設(shè)計(jì)、考核方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)先行調(diào)研咨詢，形成具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的評(píng)估要求。反觀當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，政府并無指導(dǎo)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，各校自成一體地摸索建設(shè)，缺乏實(shí)質(zhì)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致沒有可比性，不能為常態(tài)化評(píng)估提供有參考價(jià)值的信息。英國(guó)的高等教育改革體現(xiàn)了政府主導(dǎo)關(guān)系平衡與配套機(jī)構(gòu)整合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定位辦學(xué)目標(biāo)與人才類別、教育主體把關(guān)科研與教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生選擇決定專業(yè)與課程發(fā)展的基本特點(diǎn)。政策上既放開辦學(xué)規(guī)模控制，給予學(xué)費(fèi)收繳決定權(quán)，又以審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控，以制度保障學(xué)生的權(quán)益。這些舉措應(yīng)該成為我國(guó)高等教育改革的一面鏡子，同時(shí)也幫助我國(guó)高等教育辦學(xué)管理者和參與者厘清辦學(xué)思路、拓寬專業(yè)辦學(xué)與市場(chǎng)對(duì)接的模式，找到屬于我國(guó)高等教育、高等職業(yè)教育的平衡點(diǎn)。

作者：王育仁 單位：湖北工程職業(yè)學(xué)院