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《山西廣播電視大學學報》2017年第1期

［摘要］中國合作辦學高職院校普遍面臨著資金不足的困境，這給高職院校的生存和發展帶來了極大的挑戰，發生這種問題的主因體現在政府扶持力度不足;學費收入支配受限;吸收社會資金難度較大;國內社會捐贈環境較差等方面，因此，本文根據高校籌措渠道上的問題有針對性地提出了具體解決方案。

［關鍵詞］中外合作辦學;經費籌措;渠道;資金

近年來，中外合作辦學勢頭很猛，它已經成為了教育事業中的重要組成部分。經我國教育部門統計，在2016年底，我國教育部已經批準的中外合作辦學機構有300多個，其學校的辦學層次普遍較高，辦學規模也普遍較大，中外合作辦學作為我國教育與國際合作與交流的一種重要形式，它對推動我國辦學體制改革，促進教育對外開放發揮了積極作用，但是資金不足又成為了制約中外合作辦學高校發展的重要因素，如何改變這一現狀成為了高職院校急需解決的重要難題。

一、中外合作辦學高校的發展現狀

目前，高職院校中外合作辦學一直存在經費籌措不足問題，這給高職院校發展帶來了極大的阻礙，更有些高職院已經難以維持辦學需要，隨時都面臨著倒閉的風險。為了改變中外合作辦學高校資金不足的現狀，很多高校采取擴招的方式進行籌資，但是由于招生存在盲目性，教育資源供應不足，直接影響著教學質量，結果造成學校信譽降低，學生招生困難，短期效益直接讓高校失去了競爭力，高校已經面臨著倒閉的危險。高校中外合作辦學存在著經費籌措困難的現狀，這嚴重的阻礙了高校的生存和發展，其具體表現在三個方面:第一，由于資金缺乏，直接導致學校存在基礎設施建設不足問題的出現，這嚴重影響了高校正常教學的開展;第二，由于資金缺乏，直接影響著學校教師隊伍的建設，學校教師水平得不到提高，必然會影響學校的教學質量;第三，由于資金缺乏，直接導致學校競爭力不強，這會影響學校的對外招生，長期發展后必然會產生惡性循環，不僅學校難以站穩腳跟，更會影響學校的生存。

二、中外合作辦學高校當前的經費籌措渠道及其問題表現

盡管中外合作辦學高校的辦學主體與其他辦學機構都不相同，但是其經費籌措渠道也基本相同，主要包括政府扶持、社會投資、自身經營所得等三大部分，只是其各經費籌措部分的比例都不相同，下面，我針對中外合作辦學高校的籌措渠道進行具體介紹并分析其問題所在。

(一)政府扶持力度不夠

政府扶持是高校獲得資金的最穩定渠道，但是中外合作辦學高校卻難以獲得相對平等的待遇。其主要表現在三個方面:第一。政府投資不足。近年來，盡管我國政府一直在加大教育經費的投資力度，如在2010年，我國財政部的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》文件明確規定:“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。”這已經是我國政府目前所能作出最大的教育投入資金比例，但它與發達國家相比還有很大差距，而且，這些經費用于國家公辦高校的比例較高，而對中外合作辦學高校的投資比例較低，這嚴重地影響了中外合作辦學高校的發展;第二，銀行貸款難度大。銀行貸款無疑是中外合作辦學高校籌資的最佳途徑，但是高校貸款卻存在門檻多、難度大問題，發生這種問題的主要原因是由于我國高校普遍還款能力較低，更有些高校存在資不抵債問題，這給銀行帶來了極大的壓力，國家為了解決這一問題，取消了優惠學校貸款的政策，從而降低銀行的經營風險;第三，減稅政策不明確。雖然我國教育部第二十號令出臺了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，而且其第一章第四條中也明確規定:“享受國家給予民辦學校的扶持與獎勵措施，教育行政部門對發展中外合作辦學做出突出貢獻的社會組織或者個人給予獎勵和表彰。”但是其具體獎勵辦法和優惠政策卻沒有確定，這就造成中外合作辦學學校不僅要比其他公立學校承擔更多的稅款，而且還要受到政府多部門的限制和管理，這讓中外合作辦學高校失去了市場競爭力，降低了投資者中外合作辦學的積極性。

(二)學費收入支配受限

學生的學費是高校維持學校日常運作的重要資金來源，但是中外合作辦學高校卻存在學費收入支配受限問題，這不僅嚴重地影響了高校的發展和壯大，還影響了學校的生存和發展。其主要體現在兩個方面:第一，學費標準受到國家政府控制。中國合作辦學高校的最大教育特點就是學生在國內學校上學卻可以接受國外的高等教育，這也是這種中國合作辦學學校吸引生源的最有效武器，高校還會聘請國外專家學者來校任教，這會加大資金投入，其投入的教育成本會很高，所以高校需要提高學生的學費來收回成本，但我國政府為了民眾的生活和社會的穩定，卻不會任由這樣的高校進行學費定價的，有時候高校的教育成本投入和收入可能不成正比，這就造成中外合作辦學高校難以收回成本，甚至出現面臨倒閉的危險;第二，學費收入需要上繳。許多就讀于中外合作辦學學校學生的文憑都是外國學校頒發的，國內的辦學學校只是提供了學習場所，因此，學生不僅要繳納單獨的學費，更有些國外高校還需要學生出國學習，這些費用是國內合作辦學高校替國外高校代收的，這部分學費是非常可觀的，但是卻難以列入中外合作辦學學校的收入。

(三)吸收社會資金難度大

高校為了生存和發展需要吸收社會資金來供應自身運作，但是在實際實施中卻受到很多因素的制約。如科研收入較低，由于中外合作辦學高校建設時間較短，其師資力量還十分有限，難以承接較大的科研項目，況且研究科研成果還需要強大的資金支持和長期的實踐，這都不是中外合作辦學高校能夠在短期內克服的困難，所以，中外合作辦學高校的科研收入普遍較低，如果依靠科研在短期內創收是難以實現的;并且校企合作不深入，由于普遍中外合作辦學高校建校時間較短，還沒有為企業服務的精力和實力，造成校企合作經營還只是空談，其合作深度還不夠。

三、中外合作辦學高校籌資的具體措施

針對中外合作辦學高校籌資困難的現狀，高校要根據自身條件來調整籌資方式，制定投資方案，、擴寬籌資路徑，從而讓高校有穩定的資金保障，滿足高校的發展需要，實現高校辦學的健康持續發展。下面，我介紹一下其具體的籌資措施。

(一)制定合理的學費標準，增加學位課程數量

為了吸引更多的學生來中外合作辦學高校學習，制定合理的學費標準和增加學位課程數量是十分重要的。第一，學生和家長都有衡量學校學費的標準，如果制定的學費標準不合理，必然會影響生源的招生，讓學校失去市場競爭力，但是也有例外，如果高校聲譽較好，那么即使收費過高也不會受到影響;第二，許多學生和家長都有獲得多個學位的滿足感，因此，增加高校學位課程的數量可以吸引到更多的學生來校學習，但是需要注意的是，盡管學校開設了更多的學位，也要保證教學的質量。

(二)提供辦學優惠政策，加大財政投資力度

針對中外合作辦學高校資金不足的現狀，為高校提供辦學優惠政策，給高校提供更多的資金扶持是最為有效的手段。第一，加大財政投資力度。由于中外合作辦學高校建校時間較短，需要很多資金進行設施建設和日常運作，政府投資是非常重要的資金來源，所以，各級政府要加大資金投入力度，拿出一定的教育經費對中外合作辦學高校進行扶持，這樣才能提高投資人的辦學積極性，促進中外合作辦學的快速發展;第二，提供辦學優惠政策。既然我國教育部第二十號令出臺了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，而且其第一章第四條中也明確規定:“享受國家給予民辦學校的扶持與獎勵措施，教育行政部門對發展中外合作辦學做出突出貢獻的社會組織或者個人給予獎勵和表彰。”那么各地政府就要根據教育部出臺的文件要求制定與之相對應的優惠政策，真正的讓投資人得到實惠，讓中外合作辦學高校得到政府的扶持。

(三)加快校企合作步伐，利用科研成果創收

為了增加中外合作辦學高校的收入，加快校企合作步伐和利用科研成果創收都是行之有效的有段。第一，加強校企合作可以實現雙贏。企業可以為學生提供良好的實習實踐場所，這對有利于人才培養，學校可以為企業輸送更多的優秀人才。而加強校企合作又可以讓學生和家長看到學生良好的就業前景，可以吸引更多的生源來校就讀，從而達到為學校創收的目的;第二，利用科研成果進行創收。如果學校得到企業的財力和物力支持，可以更好地進行科研成果開發，那么必然會縮短科研成果的研發時間和成功率，學校不僅利用科研成果進行創收，更會提高學校的知名度，這又可以達到吸引更多生源的目的。

結語

為了改善中外合作辦學高校資金不足的現狀，高校一定要根據自身條件來調整籌資方式，制定投資方案，、擴寬籌資路徑，進一步加快籌資渠道體系建設，實現高校辦學的健康可持續發展。

參考文獻:

［1］李文．社會募捐———中外合作辦學籌資的“朝陽”渠道［J］．財務與金融，2009(3)．

［2］崔春，曹佩紅．高校中外合作辦學經費籌措困境及破解策略［J］．延邊大學學報(社會科學版)，2013(5)．

［3］張星諭．論高等學校中外合作辦學的現狀及發展對策［J］．科技與管理，2005(4)．

作者：朱愛梅 單位：安慶職業技術學院