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一、基層電大面臨的危機

隨著改革開放的深入和社會主義現代化建設的穩步推進,基層電大開放教育在發展過程中積累下來的問題也越來越多,一些基本性矛盾開始制約著基層電大開放教育的進一步發展,主要表現在以下幾方面:

1.開放教育生源逐年減少。由于普通高校擴招,高考錄取率大幅度提高,使得原先不能上普通高校流向開放教育的學生,獲得了上普通高校學習的機會。而普通高校大都有自己的成人教育學院，他們憑借品牌實力到處招生且學習環節沒有電大開放教育煩瑣，考試比電大開放教育簡單，學習費用比電大少，學生比電大容易畢業，直接影響了基層電大開放教育的生源。

2.生源質量普遍下降。高校擴招使開放教育失去了很多生源，如普通高校的成人教育學院招走了一些生源，網絡教育又挖走了部分生源。開放教育為完成招生計劃而尋找生源時,只能降低選擇的目光,從而造成生源質量下降。生源質量下降給開放教育帶來了一系列消極的負面影響,使得開放教育的教學難度、管理難度加大,教育質量下降。開放教育學生畢業生的競爭力也不如從前的電大畢業生,開放教育的聲譽因此受到不同程度的影響。

3.公共基礎課程網考已成為開放教育本科的“瓶頸問題”。為進一步規范遠程教育的管理,確保遠程教育人才培養的質量,促進遠程教育健康有序地發展,國家教育部規定,從2004年3月1日起，新注冊入學的遠程教育本科學生，必須參加全國現代遠程教育試點學校網絡教育公共基礎課統一考試,將統考成績合格作為教育部高等教育學歷證書電子注冊資格的條件之一。從2008年起,大學英語課程的考試形式由原來的卷面考試改變為上機考試。開放英語作為電大開放教育的基礎公共課程,成人學生學習本身就有很大難度,而要求學生通過英語的網考,更是難上加難，計算機應用基礎課程網考過關率也不容樂觀。因此，網考已成為本科學員畢業的關卡，很多學生因此不能按期畢業。

二、對策與舉措

隨著開放教育試點工作的不斷推進，探究開放教育招生策略，保持開放教育的良好發展態勢，穩定和擴大辦學規模，是各級電大領導都在認真研究的重要課題。滁州電大領導班子針對開放教育出現的新情況，新問題，采取了一系列改革措施。

1.加強內涵建設。學校領導重視職工的思想教育，統一思想認識，堅持抓招生，抓管理，抓質量。首先，從制度建設入手，制定修改完善了管理考核辦法。我們再次修訂和完善了《教師管理及考核辦法》《輔導員管理與考核辦法》《輔導員跟班考核管理辦法》《課程形成性考核與管理實施辦法》《教學科研獎勵辦法》等文件。其次，增強制度的執行力，把教師考核、輔導員考核與全員考核結合起來，抓緊出臺全員考評制度、評優評先制度，進一步完善分配制度。同時，結合滁州電大的實際，對現行的制度進行梳理與修訂，使人事、分配、教學、教務等管理制度進一步適應開放教育的發展和需要，不斷增強制度建設的系統性、科學性、規范性與操作性。

2.加大開放教育招生力度。生源是電大生存和發展的基礎，滁州電大領導一直將招生工作作為電大工作的重中之重。以往的招生，我們較多地運用了守株待兔的方式，招生部門被動地坐等學生上門報名，久而久之，在職工中形成了招生工作是招生部門工作的事，與自己無關的思想。隨著招生形勢的變化，招生工作必須走出去，由被動坐等變為主動出擊。近些年來，我校制定了一系列招生獎勵政策，努力營造全員招生的良好氛圍，促使全體教師參與招生工作。針對現役軍人、退役軍人、殘疾人、50周歲以上學員、專升本學員以及10人以上團體報名者給予一定的學費優惠。

3.加強開放教育班主任工作。班主任是各項管理制度的落實者和組織者。班主任的工作態度和服務水平，不僅直接關系到學生能否順利完成學業，而且也影響到開放教育的辦學聲譽。因此，加強班主任隊伍建設無疑是開放教育的重要抓手。我校從班主任選聘、工作任務、工作考核等形成了一整套規范制度，并逐步建立了一支相對穩定的班主任隊伍。通過各種形式的檢查，促使班主任把各項管理工作落到實處。同時加強班主任工作考核，將每學期的考核結果與報酬掛鉤。

4.加強本科學員網考服務工作。為了使開放教育本科學員順利通過公共管理課程網考,滁州電大領導深入一線，了解開放學員的基本情況和網考狀態,成立了網考工作領導小組和輔導小組,為開放教育本科學員通過網考提供有力的教學支持服務。我校在2009年4月前每次英語網考通過率都在35﹪左右。近幾年來，除認真組織網考公共課程教學外，還成立了滁州電大網考輔導工作組，認真分析網考試卷類型和內容，組建計算機、英語網考資源庫，指導學生進行網考模擬練習。與此同時，要求45歲以下的青年教師了解熟悉網考的內容、形式，都能為網考英語的學生進行輔導，每年舉行兩次英語、計算機網考前模擬考試比賽，從而提高英語網考通過率。目前，我校本科學生一次性過關率在60﹪左右。

5.開展多種形式評先和評優活動，調動學生的學習積極性。為充分調動學生學習積極性和主動性，鼓勵學生刻苦學習，中央電大和安徽電大分別設立了獎學金。獎學金不僅是一種榮譽，也是對學生努力學習的肯定和學生實現自我價值的一種獎勵，同時也是宣傳電大、提高開放教育知名度的重要載體。我校不僅認真組織中央電大獎學金、安徽電大獎學金、中央電大“優秀畢業生”、安徽電大“優秀畢業生”評選工作，還認真組織本校“優秀學員”和“網上學習之星”等評優活動。學校出臺了《滁州電大優秀學員評選辦法》《滁州電大網上學習之星評選辦法》，注重評選活動過程的影響力，嚴格把握好平時培養、標準對照、班主任推薦、學校評審等程序環節。同時做好宣傳報道工作，充分發揮評選和評優活動的激勵功能，調動學生的學習積極性。

6.積極拓展辦學渠道，實現電大新的經濟增長點。我校始終堅持“一體兩翼”的辦學格局，即以開放教育為主體，繼續教育、網絡教育為兩翼。目前，滁州市下轄四縣、兩（縣級）市、兩區，總人口442萬人，全市開放教育在校生5159人（分部本部2921人）。近幾年奧鵬教育快速發展，在校生達1910人，已與中國人民大學、西安交通大學等8所高校建立長期聯合辦學。繼續教育不斷開辟新領域，擴展新項目，積極爭取教育行政主管部門的支持，主動與市直相關部門溝通聯合，開展多種形式培訓項目。如會計電算化培訓、工程類和經濟類專業技術人員培訓，中小學教師繼續教育培訓，網吧從業人員培訓，司法資格考試培訓和農民工培訓等，籌備并承擔全市學校心理健康咨詢師培訓工作，啟動了滁州市社區教育工作，著手籌建“滁州市社區教育中心”，創建市民數字化學習港和示范學習中心，搭建面向社區教育的平臺。學校已爭取到啟動資金100萬元。

總之,電大面臨著有利的機遇和嚴峻的挑戰，我們必須以科學發展觀為指導,轉變辦學觀念,準確定位,開拓創新。我們必須激活內在潛力和動力，充分利用電大具有的靈活性、適應性和針對性的特點,拓展電大發展的空間。只要我們不斷總結探索，堅持改革和創新，就一定能夠建立起一個開放、靈活、高效的辦學機制,早日真正邁進開放大學的大門。

單位：滁州廣播電視大學