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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面貫徹黨的四中全會精神的開局之年，也是我市全面依法治市工作鞏固深化的重要之年。今年全面依法治市工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，認真落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會和市委市政府的工作部署，緊緊圍繞加快推進我市治理體系和治理能力現代化，以扎實開展優化法治化營商環境專項行動為主線，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，推動將制度優勢轉化為治理效能，為唱響“天下悠”品牌，爭得市應有地位提供法治保障。

一、著眼健全黨領導全面依法治市工作體制機制，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略

1.健全全面依法治國新理念新思想新戰略常態化學習培訓機制。把全面依法治國新理念新思想新戰略納入各級黨委（黨組）理論學習中心組集體學習內容，納入各級法治業務培訓重點，納入黨校（行政學校）教學計劃，拓展學習、培訓、研究廣度深度。

2.召開市委全面依法治市工作會議。學習貫徹中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，研究部署新時代全面依法治市工作。

3.研究制定《法治建設規劃（2021-2025年）》《市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》《市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。

4.推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。推動將黨政主要負責人履行第一責任人職責情況列入年終述職內容，將法治建設成效納入領導班子和領導干部分類考核指標體系。

5.開展全面依法治市和法治政府建設督察。完善考核評價指標體系，督促各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

6.加強對各鄉（鎮、場、處）和市直法治機構建設的指導。規范機構設置、人員配備、工作制度和運行機制，推進法治機構一體化、實體化運行，構建上下貫通、高效協同的工作體系，發揮法治機構牽頭抓總、統籌協調、組織謀劃、督促落實作用。

7.加大全面依法治市工作宣傳和理論研究力度。緊扣全面依法治市重點工作，整合各類資源，創新手段方式，提升宣傳效果；深入開展全面依法治市重大理論和實踐問題研究，為推進全面依法治市提供智力支持。

二、著眼服務市委市政府中心工作，充分發揮法治的引領、規范和保障作用

8.依法防控肺炎疫情。圍繞夯實制度保障，制定疫情防控指引；防范法律風險，開展合法性審查；嚴格執法司法，打擊違法違規行為；強化法律服務，加強矛盾糾紛化解；加強法治宣傳，營造良好防疫氛圍五大防控舉措，全面依法加強疫情防控工作。

9.部署開展優化法治化營商環境專項行動。圍繞打造穩定、公平、透明、高效、可預期的法治化營商環境，集中啟動一批重要試點、推出一批重點舉措、解決一批突出問題、完善一批制度機制，持續優化營商政策、市場、司法、政務和社會環境。

10.持續深化掃黑除惡專項斗爭。緊扣三年為期總目標，以落實“一十百千萬”行動目標為抓手，聯動發力、邊打邊治，鞏固擴大戰果。

11.凝聚脫貧攻堅法治合力。深入開展法治鄉村示范創建活動，推進法治鄉村建設與脫貧攻堅深度融合。嚴懲扶貧領域犯罪，加大政法機關護航脫貧攻堅領域工作力度，依法妥善審理扶貧領域各類案件。完善和落實司法救助服務精準脫貧機制。

12.加強生態環保執法司法保護。開展《中華人民共和國土壤污染防治法》執法檢查，推進“綠盾2019”自然保護地強化監督工作，持續推進問題整改。健全生態環境保護綜合行政執法、信訪投訴體制機制，完善環境資源審判體系，建立生態環境損害賠償、司法修復制度，保護生態資源和公共衛生安全。

13.落實以公平為原則的知識產權保護制度。加強知識產權保護力度，推進知識產權保護體系建設，構建知識產權大保護格局。

14.抓好《外商投資法》及配套法規的貫徹落實。組織實施《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，促進利用外資提質增效。

三、著眼實現良法善治的目標，不斷提升依法治市質量和效率

15.推進黨內法規制度建設。嚴格貫徹落實黨中央修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和最新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》文件精神，緊緊圍繞《省委黨內法規制定工作五年規劃（2018-2022年）》，結合我市實際，適時開展專項清理，做好我市黨內規范性文件即時清理工作。

16.加強備案監督和審查清理工作。加強備案審查工作指導和信息平臺建設，推動人大常委會依法穩步開展備案審查工作。落實有效期管理制度，及時清理修訂不符合改革發展和形勢變化的法規和規范性文件。

四、著眼構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面加強法治政府建設

17.持續開展法治政府建設示范創建活動。做好全國示范地區和項目評選推薦工作，總結宣傳示范創建典型經驗。推動《國務院關于開展法治政府示范創建活動的意見》和省、市實施意見落地落實。

18.深入推進綜合行政執法改革。持續完善市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合行政執法改革權力和責任清單的動態調整和長效管理機制，不斷提高行政執法整體水平。

19.推進嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”和行政裁量權基準制度。發揮“雙隨機一公開”行政執法監督平臺作用。加大食品藥品、環境保護、安全生產、公共交通、勞動保障等重點領域行政執法協調監督力度，推行懲罰性賠償制度。健全行政執法和刑事司法銜接工作機制。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好全市行政執法人員的證件換發規范工作。

20.強化對權力的制約和監督。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”。按照上級文件精神，結合實際，出臺我市行政復議體制改革實施方案。加強行政應訴工作，切實提高行政機關負責人出庭應訴率，做到既出庭又“出聲”。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》，加強規范性文件監督管理。

21.持續推進市場準入負面清單制度實施工作。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度。

22.推進“放管服”改革。加快推動“贛服通”平臺的運用，探索“區塊鏈+無證通辦”。完善延時錯時預約政務服務，進一步提升“12345”統一政務服務熱線平臺功能。加快推進各地各部門業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接，梳理公布“一次不跑”“只跑一次”“一鏈辦理”事項。

23.持續開展便民辦稅春風行動。擴大“最多跑一次”“一次不跑”辦稅事項清單，落實同城通辦、免填單、延時服務、預約辦稅、容缺受理、套餐式服務等便民措施，推行“一網、一次、一門、一窗”辦稅。健全稅收規范性文件出臺前的征求意見制度，做好政策解讀。

五、著眼維護社會公平正義，持續深化司法體制綜合配套改革

24.深化政法領域全面改革。落實中央關于政法領域全面深化改革的決策部署，全面貫徹落實我省政法領域改革實施意見，深化司法責任制綜合配套改革，健全新型司法監督管理機制，加強司法權力運行監督管理，完善司法人員分類管理，嚴格司法責任追究。

25.完善民事訴訟制度體系。加強“四大公開”平臺建設和應用，健全開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。大力推進“分調裁審”機制改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。全面上線運行多元化解e平臺，提供全時空解紛服務，不斷提高在線調解案件占比。

26.完善審判專業化體系。加強破產審判工作，推進破產審判專業化、信息化建設。加大產權司法保護力度，加強全市知識產權審判領域改革創新，持續深入推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”工作。

27.深化執法司法監督體系建設。持續推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強刑事訴訟監督，完善捕訴一體辦案機制，加大立案監督、偵查活動監督和審判活動監督工作力度。全面落實認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰案件辦理機制。深化公安機關警務（勤務）機制改革，完善執法權力管理監督制約體系。

28.完善公益訴訟工作機制。積極穩妥探索公益訴訟案件范圍，完善環境資源保護領域公益訴訟工作機制，推動與市紀委市監委建立公益訴訟協作配合機制。

29.持續深化檢務工作改革。落實規范辦理職務犯罪案件適用認罪認罰從寬制度和上級監察機關交下級調查終結職務犯罪案件指定管轄工作的規定。完善刑事執行檢察工作機制，深化財產刑執行監督和捕后羈押必要性審查工作。

30.改革完善司法行政制度。推進《社區矯正法》的貫徹實施，預防和減少重新違法犯罪。加強黨對律師工作的領導，加大律師執業權利保障力度，完善律師執業行為監管機制。完善公證和司法鑒定管理制度。

六、著眼夯實全面依法治市基層基礎，積極推進社會治理創新

31.加強憲法宣傳和貫徹實施。堅持宣傳憲法與宣傳制度自信有機結合，常態化組織憲法知識任前考試，市人大常委會出臺具體考試工作意見，不斷健全尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育機制，弘揚憲法精神。

32.加強社會主義法治文化建設。組織“七五”普法規劃總結驗收，積極謀劃“八五”普法規劃。深化農村“法律明白人”培養組織實施工作規范化建設。推進法治廣場、長廊、村落等農村法治文化陣地建設。完善落實“誰執法誰普法”責任制考核評估指標體系。組織開展中小學法治教師和法治輔導員培訓。

33.推進公共法律服務體系建設。加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”融合發展。抓好公共法律服務平臺提升工程的組織實施。完善公共法律服務體系，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，構建一體化的公共法律服務網絡。積極推動繼續開展“精準法律援助質效年”活動，努力滿足城鄉居民日益增長的法律服務需求。

34.完善人民群眾參與和促進法治建設的制度機制。依托司法所設立基層法治工作聯系點，建立直接聽取基層干部群眾對法治建設意見建議的工作機制。對接國家要求，開展人民監督員監督執法司法工作試點。

35.堅持發展新時代“楓橋經驗”。加強對各行業性、專業性社會矛盾調解平臺建設，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，完善“民轉刑”案件預防機制，推動完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，努力將矛盾化解在基層。

36.推進信訪法治化建設。加大對“訪調對接”工作的調度和指導力度，開展信訪系統“人民滿意窗口”創建活動。

37.完善誠信建設長效機制。持續拓展信用信息歸集范圍，提升歸集數據數量、質量，為開展信用信息應用夯實基礎。健全訴訟誠信機制建設，依法制裁虛假訴訟違法犯罪行為。

38.深化預防青少年違法犯罪工作。深化“青少年零犯罪零受害社區（村）”試點工作，督導全國二批“雙零”社區（村）抓好創建工作。開展未成年人檢察工作社會體系建設試點，突出專業化辦案和社會化保護有效銜接。

39.加強法治人才隊伍建設。建立實施我市法律職業人員統一職前培訓制度，加強法治專業隊伍教育培訓。依托黨校（行政學校）等教學資源，推動形成“拓路徑、夯基礎、提能力、多樣化”能力提升途徑。