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“十二五”時期是加快建設海峽西岸經濟區和建設經濟強市的重要時期，也是我區實現新一輪躍升的關鍵時期。為全面落實科學發展觀，切實增強全社會自主創新能力，全力推進創新型城區建設，充分發揮科學技術對經濟發展、社會進步的引領和支撐作用，根據《市“十二五”科技發展規劃》和《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，結合我區科學技術發展現狀，制定本規劃。

一、發展基礎及面臨的形勢

（一）發展現狀

期間，在區委、區政府的正確領導和上級科技部門的關心指導下，在全區廣大科技工作者辛勤努力下，科技工作取得了明顯成效，較好完成提出的規劃任務，為經濟社會跨越式發展提供了強大的科技支撐，為新興工貿旅游生態城區建設作出了積極貢獻。

1、科技進步工作成效顯著。期間，我區連續通過了全國科技進步工作考核，被科技部評為“全國科技進步先進區”，實現了“四連冠”；被省科協授予“省科普先進區”，實現了“三連冠”。

2、農業科技創新發展勢頭良好。強化農村科技創新服務能力建設，培育農村科技型企業和新型農村科技服務組織，打造星火技術創新、成果轉化推廣及技術綜合示范和交流合作平臺，較大幅度地提升我區農村科技創新能力。突破一批制約我區主要農業和農村產業的關鍵技術，集成開發一批成套技術和設備，轉化應用一批成熟、先進、適用技術，推廣一批重大農業科技成果，促進農業科技貢獻率較大幅度提高，現代農業、新興產業和示范區域建設成效顯著。建設馬甲鎮、河市鎮等2個市新農村建設科技示范鎮，馬甲鎮彭殊村、前垵村和河市鎮南塘村、厝斗村等4個市新農村建設科技示范村，以及20個市新農村建設科技示范戶；新建3家省級星火行業技術創新中心，2家市級星火行業技術開發中心；新建4家市農村科技信息化示范基地；建立遠程科技培訓示范點7個，累計完成科技培訓20萬人次；建立了1家省級科技特派員示范基地，1家市級科技特派員示范基地，5家市級科技特派員創業服務示范基地，確定了5家區級科技特派員示范基地；重點支持陽光國際等20家農業科技示范企業，實施國家科技支撐項目1項，國家星火計劃1項，省級區域重大科技項目1項，省級星火科技重大專項1項，省級重點科技項目8項，市重大科技計劃項目4項，市重點科技計劃項目26項。支持陽光國際集團組建省級企業工程技術研究中心和省級重點實驗室。

3、高新技術產業發展迅速。落實高新技術企業優惠政策，加大高新技術企業認定工作力度，重新認定高新技術企業6家，高新技術產業增加值占全區地區生產總值的比重達到9%以上。以高新技術產業開發區萬安園為載體，主動承接市高新技術孵化基地的輻射和示范，積極引進高新技術項目，大力扶持技術密集型企業，培植通訊電子、醫藥化工、生物環保等新興行業，開展電子通信、光機電一體化、機械制造工藝、新型電源、涂料等新技術產品的研發，鼓勵企業開發具有自主知識產權的技術與產品，新增市級工程技術中心6家，省級創新型（試點）企業4家；組織實施國家、省科技型中小企業技術創新專項基金24項，省重大科技計劃項目1項，市級科技計劃項目30項。

4、科技成果管理取得較大突破。全區共組織實施市級以上科技計劃項目128個，其中國家級科技計劃項目19個，省級重大科技計劃項目3個，省級科技計劃項目26個，市級科技計劃項目80個，投入本級科技三項費用達1200多萬元，這些項目的實施，有力地推動我區科技工作的全面發展，取得良好的社會經濟效益。同時，科技部門進一步加強對項目的跟蹤管理，組織開展項目評審鑒定工作，有18個項目獲得省、市科技進步獎。加強專利保護意識，企業獲得專利授權217個。

盡管我區科技事業發展取得了一定成效，但距離創新型城區建設目標還有較大的差距，仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環節：科技創新投入雖逐年增加但力度仍顯不足，不能滿足經濟社會發展對科技日益增長的需求；重規模擴大輕科技含量提升的現象仍比較普遍，企業自主創新的意識和能力仍須加強；以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新體系有待健全完善；創新人才相對匱乏，人才集聚度低，具備國內外領先水平的科技領軍人才短缺，關系國計民生的重要領域掌握的自主知識產權不多，特別是發明專利占比仍然較低，科技成果轉化率不高；利用高新技術改造傳統產業的步伐還不快，支撐傳統產業發展的新技術、新工藝有待進一步加大應用和創新的力度。這些制約我區科技發展的薄弱環節，亟需在“十二五”期間有針對性地重點攻堅，以實現科技工作新突破。

（二）發展形勢

今后一段時期，國際經濟和科技發展呈現出新的特點和趨勢，國內外環境發生了深刻的變化，同時為我區科技發展迎來歷史機遇。

1、自主創新戰略確立科技優先發展地位。黨的十七大明確把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，科技優先發展成為中央決策。根據目前我區經濟發展形勢，確立科技優先發展戰略，突出重點，集中力量，加快形成區域自主創新體系，全力推動創新型城區建設已經成為增強區域核心競爭力的重要突破口和著力點。

2、轉變發展方式迫切需要加快創新步伐。國際金融危機爆發以來，黨中央國務院、省委省政府和市委市政府把科技支撐作為應對危機標本兼治的重要措施；當前，面對省內外一些城市把科技創新作為轉變發展方式的核心力量，搶占轉型先機的新一輪發展競爭浪潮，要實現我區經濟社會跨越式發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量。我們必須積極順應國內外經濟發展的大趨勢，緊盯金融危機催生的科技和產業革命潮流，大力提升自主創新能力，推進經濟轉型和產業升級，充分發揮科技創新對經濟社會發展的強大支撐和引領作用，搶占新一輪發展制高點，才能把握先機、贏得主動。

3、海西發展機遇擴大科技創新作為空間。海峽西岸經濟區發展戰略從區域戰略上升為國家戰略，中央賦予先行先試政策，為加快集聚國內外資金、技術、人才等科技創新要素帶來了重大歷史機遇。《海峽兩岸經濟合作框架協議》的簽署和生效為我區進一步發揮“五緣”優勢，推進臺科技、產業交流合作提供了有利條件和廣闊空間。我們必須立足我區創新資源、區域優勢、產業特點等特色優勢，增強創新系統和資源要素的聯動效應，加快構建特色鮮明的區域創新體系。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實黨中央、國務院建設創新型國家的戰略決策和建設海峽西岸經濟區的戰略部署，堅持以人為本，全面貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，大力推進科教興區、人才強區和可持續發展戰略，以科技進步為動力，以增強自主創新能力為核心，以高新技術推廣應用為導向，以實施重大科技項目為載體，以區域科技創新體系建設為保障，以對外、對臺科技交流合作為手段，促進經濟結構調整、實現經濟增長方式轉變，引領經濟社會協調發展，為推進新興工貿旅游生態城區建設提供有力科技支撐。

（二）基本原則

——堅持統籌發展與突出重點。正確處理當前與長遠、整體

與局部的關系，統籌產業特色和經濟基礎等因素，科學合理地確定三次產業科技發展重點，加強整合集成，實現重點突破。

——堅持政府引導與市場驅動相結合。強化政府的組織、協調和導向作用，加大對科技工作投入力度，整合資源，加強共性關鍵技術的協作攻關。充分發揮市場機制對科技要素優化配置的基礎性作用，以及企業科技創新、廣大農民技術推廣運用的主體作用，積極探索和完善多元化投入機制。

——堅持自主創新與引進創新。堅持引進應用與自主創新并舉，以引進創新為主，把堅持自主研發與引進消化、再創研發有機結合，不斷提高產業科技含量。

——堅持招才引智與普及推廣。堅持把培養本地人才與引進高學識、高技術的科技人才相結合，構建人才培養體系，切實發揮人才在科技創新中的核心作用。建立長效、穩定的科普工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的科技宣傳培訓工作體系與格局，大力增強全民的科技意識，提升全社會的科技素質，提高社會文明程度。

三、發展目標

到2015年，建立比較完善的區域科技創新體系；形成結構合理、重點突出的科技發展總體布局；綜合科技進步水平指數進入全市前列，建設成為科學技術創新型城區。

——加大科技經費投入。科技經費投入的年增長速度比財政經常性收入的年增長速度高出1個百分點，財政科技支出占財政一般預算支出比重達到2.5%以上。到2015年，全社會研究開發投入（R&D經費）占全區地區生產總值的比重達2％以上。

——高新技術產業快速發展。做大做強精密機械、電子信息、新材料等高新技術及其產業，并大力發展環保、新能源、可再生能源和生物醫藥高新技術產品。到2015年，實施科技項目200項，通過省新產品鑒定4項，高新技術產業增加值占全區地區生產總值的比重達到10%以上；新增高新技術企業8家。

——建立較為完善的企業創新體系。全區50%以上規模企業成立技術研發機構，加快建設高新技術企業孵化器，培育省級創新型（試點）企業8家，構建1個市級產業技術創新戰略聯盟，新增10家市級以上行業技術開發中心和企業（工程）技術研究中心。

——專利水平與層次實現新的提升。推進知識產權強縣工程，到2015年，80%以上規模以上企業的科技人員知識產權培訓普及率達80%以上，專利申請量、授權量年均分別增長12%、10%以上，其中發明專利申請量年均增長15%以上，新增省、市專利（知識產權）試點、示范企業6家。

——合理配置科技人力資源要素。提高科技人力資源在實施科技發展規劃中的地位和作用，發揮科技人力資源在創新中的核心作用。到2015年，全區各類專業技術人員總量達1.5萬人左右，按高、中、初的比例為9:38:53。

——加強農業農村科技工作。進一步完善區、鎮、村三級推廣網絡。培育科技型特色支柱產業，增強龍頭企業科技實力和帶動農民增收的能力。到2015年，建立10個農業科技示范基地或科技特派員示范基地，推廣農業高新技術和先進實用技術40項。

——加強科普工作，提高全民科學素質。創建和鞏固“全國科普示范區,深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，進一步推動公眾科學素質提升，形成社會化科普工作格局。組織參與科普活動人數8萬人次，全民科技創新意識有較大提高。加大財政科技經費的投入，2015年區級財政對科普經費達到人均1.5元。

四、發展任務

（一）高新技術產業領域

以國家產業政策為依據，以市場需求為導向，以實施引進創新為動力，以提高效益為目的，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，應用高新技術和先進實用技術改造提升傳統工業，大力支持開發核心關鍵技術，為新型工業化道路提供強有力的技術支撐。

1、發展壯大高新技術產業。立足現有產業基礎，通過外引內聯和產學研結合，加大高新技術產品開發力度，重點開發機械機電、精密五金、電子信息、生物醫藥、新材料等5類高新技術產品。以鐵拓機械、凹凸機械、眾志金剛石、琪祥電子、科奧生物、信和涂料等成長型企業為重點，加大培植力度，發展高新技術產業集群，構建1個市級產業技術創新戰略聯盟。

2、運用高新技術改造傳統產業。跟蹤國內外同行業和相關技術的發展趨勢，適時調整和我區產業發展思路，積極引導和推動傳統行業和企業進行現代化改造，促進產業不斷優化升級。重點改造五金機電、紡織樹脂等傳統產業。

通過運用信息技術、自動化控制技術、先進制造技術、環保與節能技術、資源綜合利用技術等高新技術和先進適用技術，促使企業在產品開發、生產制造、經營管理等方面實現信息化，提高企業競爭能力和創新能力，使我區的傳統產業在高新技術的平臺上長足發展。

3、積極實施高新技術項目。做好項目對接，爭取國家、省、市對我區重大科技項目的支持。以高新技術企業為載體，集中實施一批高新技術項目，在不斷壯大優勢產業的基礎上，重點發展生物醫藥、新材料、精密機械、電子信息等新興產業，培育新的經濟增長點。“十二五”期間，全區將重點組織實施生物醫藥、新材料、精密機械、電子信息等200個高新技術項目。

4、著力培育高新技術企業。按照“突出重點、優化結構”的原則，把握項目、企業、基地三個關鍵環節，實施大項目，培育大企業，形成大產業。引導我區民營企業走科學發展之路，創建科技型民營企業。到2015年，新增高新技術企業8家；培育省級創新型（試點）企業8家；新增省、市專利（知識產權）試點、示范企業6家。

（二）現代農業科技領域

實施科技興農戰略，加快促進農業增長方式的根本性轉變。重點開展信息、網絡、生物技術在現代農業中的推廣應用，加強農業技術集成和再創新，突出引進和培育農作物、畜禽、水產新品種，開展保健栽培、健康養殖、有害生物控制技術研究。開展多種形式的農民科技教育培訓活動，全面提高農民的科技文化素質，為農村社會培養出覺悟高、懂科技、善經營、會管理，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。重點開發應用一批節水、節能、節材、節地等共性技術，提高農業勞動生產率；以河市田格里拉、雙陽花鳥市場等為龍頭，著力發展農家樂、科普、觀光等休閑農業，實現建設社會主義新農村的目標。

1、動植物優良品種的引進、選育和改良技術。引進和推廣優勢、特色農作物，林果、畜禽、水產新品種，加強新品種選育，加快良種繁育、示范推廣與品種更新速度。

2、優勢、特色農產品綜合配套栽培技術。建立花卉、蔬菜、林果、中草藥等優勢、特色農產品優質、高產、高效、生態、安全綜合配套栽培技術體系和操作規范，推廣應用新型節水、節肥、節能技術，推行中低產田改良技術。

3、畜禽現代飼養管理技術。加強集約化、規模化養殖關鍵技術引進推廣，保護地方優良畜禽品種，加強畜禽疫病綜合防治，建立安全畜牧業養殖小區。

4、農副產品深加工技術。加快花卉、蔬菜、畜禽等農產品的深加工技術和保鮮、貯運技術引進與推廣，延長農業產業鏈條，開發優質名牌農產品和地理標志證明商標。

5、探索新型農村科技服務模式。進一步深化科技特派員、農民專業合作社的試點推廣工作，促進生產技術集成化、生產環節機械化、生產經營信息化，使我區現代農業建設取得新突破。到2015年，組建完成區科技特派員工作團隊，科技特派員服務范圍基本覆蓋全區所有鄉鎮（街道）、村（社區）和主要優勢產業、主導產業、特色產業，逐步建立健全我區科技特派員創業創新服務體系。建立一支擁有30名科技特派員的高素質團隊，服務30家企業；建設10個市、區級科技特派員創業示范基地，實施10個重點科技項目，培育壯大5個農村科技專業合作社；培育50名農民技術員，完成各類科技骨干培訓1000人次。

（三）科技創新服務體系建設

進一步整合科技資源，激活科技要素，以提高自主創新能力為目標，以引進消化吸收再創新為著力點，不斷推動全區科技創新體系建設。

1、建立健全以企業為主體的技術創新體系。每個重點骨干企業掛靠1所科研院所，加強產學研聯合，共建研發機構，開展項目合作。引導企業加大研發投入，使企業成為研發和科技投入的主體，不斷推出科研開發成果，提高企業擁有核心知識產權的能力。新增10家市級以上行業技術開發中心和企業（工程）技術研究中心。

2、建立和完善以科技成果轉化為重點的科技服務體系。按照政府引導、市場運作的方式，積極構建以企業研發中心為主體的技術推廣應用平臺，以科技咨詢與評估、技術市場為主體的信息咨詢服務平臺，以銀行融資、信用擔保機構為主體的科技投融資服務平臺，為科技成果轉化提供高效優質的服務。

3、建立完善有效的知識產權保護體系。加強保護知識產權的宣傳力度，提高全社會知識產權保護意識，制定和完善各類科技計劃中的知識產權管理制度，支持和鼓勵創新發明，完善資助辦法，加快知識產權成果的應用和產業化步伐，增強企業的核心競爭力。

（四）社會發展事業領域

1、環境與資源保護。重點抓好一批環境、生態、資源保護與綜合利用示范基地和工程建設。在農業方面，抓好一批農業科技示范園區建設，積極做好大氣、土壤和環境監測，采用有機、綠色、無公害生產技術進行生產開發，提高農業開發的經濟、社會和生態效益。在工業方面，通過加快廢舊資源的綜合利用和工業企業“三廢”的循環使用，推動循環經濟的試點工作，實現資源節約利用。

2、醫藥衛生計劃生育。加強醫藥衛生領域的科學研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發病、地方病的防治技術。加強公共衛生防治能力建設，提高抵御突發性、傳染性疾病的防控能力。加強醫療保健、衛生常識的宣傳，不斷增強全民健身防病意識。進一步采取有效措施，繼續穩定低生育水平；加強婦幼保健知識的宣傳力度，提高優生優育水平。

3、其它方面。加強教育、文化、體育、公安、交通、郵電、社會安全、勞動保護、廣播電視、新聞出版等領域的科技工作。繼續在中小學生中開展科技創新活動，培養他們從小愛科學、學科學、用科學的興趣。認真抓好防震減災工作，采用先進設備和技術，提高監測水平;開展防震減災宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高全區防震減災水平。加快科技信息網絡建設，為發展工農業生產提供及時、可靠、有效的科技信息。大力發展電子商務、現代物流、科技信息、科技咨詢等現代服務業，努力提高我區服務業的檔次和水平。

五、保障措施

1、切實加強領導，優化科技發展環境。進一步完善政府管理機制，嚴格落實區、鄉鎮（街道）黨政領導干部科技工作目標責任制考核工作制度，把科技工作的主要目標列入干部任期目標。加快轉變政府職能，科技行政管理部門要從項目、資金的微觀管理，轉向政策導向和制度建設的宏觀管理，著力解決事關全局和長遠發展的問題。按照科研工作規律和市場競爭要求，推動科技資源優化整合，建立健全績效優先、鼓勵創新、競爭向上、協同發展、創新增值的資源分配機制，使資源真正向創新能力強、創新效率高的企業、科研機構和創新團隊傾斜。在堅持政府主導的基礎上，依靠體制改革和機制創新，充分調動社會和群眾的積極性。

2、加強隊伍建設，夯實科技工作基礎。加快科技事業的發展，關鍵是建設一支高素質的科技人才隊伍。一要采取辦好職業技術學校、與高校聯合培訓、派出深造等辦法，加快培養一批高層次、實用型人才。二要制定優惠扶持政策，通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、知識入股、聯合建設重點實驗室等靈活有效的方式，吸引區外高層次人才來我區獻智出力。三要建立和完善“能進能出”、“能上能下”的用人制度和“能多能少”的分配制度，推行科技人員崗位工資制、項目工資制、主要科技人員年薪制以及股權、期權獎勵等多種形式的獎勵機制，充分調動科技人員的積極性和創造性。對科技人員培訓進修、子女入學就業、醫療保險等提供優惠和服務，努力為他們的工作、生活創造良好條件，形成有利于人盡其才、才盡其用的良好局面。

3、深化體制改革，促進科技與經濟緊密結合。一要進一步增強企業技術創新能力，使企業成為技術開發的主體。將建立技術創新機制與建立現代企業制度建設相結合，推動企業技術創新，進一步加強企業技術開發機構和隊伍建設，鼓勵和支持企業主動吸收轉化科技成果。二要加強科技合作交流。充分借助高等院校、科研院所和大型企業的科技優勢，進一步加強橫向科技協作聯合，積極創辦各類科技示范園、中試基地等科研生產聯合體，繼續發揮“農科教”、“產學研”等各種科技經濟聯合體的作用。三要充分發揮本區及外地科技人員的作用。積極鼓勵和支持科技人員創辦民營科技企業，或領辦鎮村企業，培育和創建一批主要從事科技成果轉化的技術中介服務機構，搞好技術咨詢、資產評估、專利申請、技術合同仲裁等社會化技術服務，大力促進科技與經濟的緊密結合，基本建成適應市場經濟和科技自身發展規律、科技與經濟一體化的新體制。

4、創新投融資機制，切實增加科技投入。科技投入是科技事業得以快速發展的基礎。一要發揮好政府在科技投入中的引導作用。區科技、財政、發改、經貿、環保等部門要全力爭取上級項目經費支持，切實把準資金投向，精心選擇一批具有發展潛力，示范帶動作用強的大項目、好項目，進行重點投入，集中投入，提高資金使用效率。要嚴格資金使用管理，督促項目單位的配套資金及時足額到位，保證科研活動正常開展，真正使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用。二要發揮好企業在科技投入中的主體作用。規模以上工業企業R&D經費占年銷售額的比重達到1.8％以上；企業的R&D經費投入占全社會研究開發經費投入達到40%以上。三要發揮好金融機構對科技創新的支持作用。各金融機構要適應科技發展的新形勢，為科技創新、高新技術成果商品化、產業化提供優質高效的信貸服務。

5、落實行動綱要，提高全民科學素質。實施《全民科學素質行動綱要》，切實加強和改善對科普工作的領導和協調，完善全區科普工作聯席會議制度，形成科技部門牽頭、各級各部門協同配合，全民廣泛參與的科普工作新機制；加強科普陣地和科普設施建設，鼓勵社會各界投資科普設施建設，積極探索科普產業化的有效途徑。努力向公眾廣泛傳播最新的科學技術成果和知識，讓公眾的生產、生活與現代科學技術密切結合起來。要結合先進適用技術的推廣，提高廣大農村干部、群眾的科技素質；進一步加強對中小學的科技文化素質和創新能力的培養；把各級領導干部作為重要對象，加強科技知識、科學思想、科學方法的教育；加強對廣大職工的科學知識培訓，搞好科技人員的繼續教育；以全國科技活動周、全國科普日、“科技三下鄉”為載體，積極開展經常性的、富有特色的科普活動，切實提高全民科技素質。