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一、現狀與問題

（一）全市“十一五”環境質量現狀

1、水環境質量狀況

我市所轄信段、河等共有11個水質監測斷面，“十一五”期間，除2008年Ⅲ類水質斷面比率為75%，水質狀況為良好外，其它年份水質達標率為100%，水質狀況均為優。與“十五”期間比較信水質無顯著變化，保持良好；江南水廠水源地監測斷面水質良好，均達三類水質標準。

2、環境空氣質量狀況

“十一五”期間，環境空氣質量總體穩中趨好，但存在時段性波動。空氣污染以可吸入顆粒物污染為主，城市環境中達不到國家二級標準的天數，在“十一五”期間逐年有所降低；二氧化硫、二氧化氮達到國家二級標準，但呈上升趨勢，與“十五”期未比較均升高。

3、聲環境質量狀況

“十一五”期間，城區區域環境晝間噪聲五年平均值為51.5分貝，與“十五”期末相比下降了1.2分貝,城市交通噪聲均值為67.7分貝，與“十五”末期相比，下降了2.0分貝，城市道路交通噪聲有明顯好轉，是我市近年來進行城區道路拓寬、路面瀝青改造和實行機動車禁鳴等舉措所取得的成效。

4、生態環境質量狀況

4.1水土流失

據水利局的數據，我市水土流失面積為982km2,占土地總面積的27.6%，從流失面積占土地總面積的比例來看，我市水土流失比較嚴重。對此政府強化了很多預防保護制度，增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態環境的行為予以禁止或者限制的規定，如嚴格禁止毀林毀草活動，以及在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區進行可能造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動；在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊,土地所有權人、使用權人或者有關管理單位積極營造植物保護帶,禁止開墾、開發植物保護帶。近幾年來，我市水土流失狀況有所改善，治理水土流失面積293.4km2，但由于我市特殊的自然氣候和地理條件，全市尚有水土流失面積982km2，每年土壤侵蝕總量達1200萬噸。

4.2生態保護

我市大力推行“綠色工程”，以城區綠化、農村綠化和林業建設為重點，加快園林城市建設。加強國家級和省級生態鄉鎮、生態村建設力度，到2010年，我市有國家級森林公園1個；省級自然保護區1個；國家級生態鄉鎮1個；省級生態鄉鎮10個；。大力實施造林綠化“一大四小”、退耕還林、生態公益林等工程，完善信江流域防護林體系。抓好生態保護工作，按照保護優先原則，建設一批生態功能保護區、自然保護區、森林公園、濕地公園。實施礦山地質環境恢復治理工程、生態移民搬遷工程。實施世界自然遺產、世界地質公園保護工程，保護區范圍內常住人口減少2%。加強野生動植物保護，切實保護生物多樣性。

（二）主要進展

環境監測工作起步于20世紀85年，已建成由市、縣（區）環境監測站構成的環境監測體系，擁有一支專業門類較為齊全、有一定理論水平和實踐經驗的環境監測專業隊伍，已開展空氣、水體、噪聲、生物、土壤、廢氣、廢水、電離輻射等監測項目206項。

1、環境監測制度初步建立

在已頒布的《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規中，對建立環境監測網絡、制定統一的監測方法均作出了規定和要求。“十一五”期間，我省先后頒布了《省環境監測管理辦法》、《省環境監測質量管理規定》、《省環境監測人員持證上崗考核管理辦法》、《省環境監測人員合格證制度（暫行）》、《省建設項目竣工環境保護驗收監測工作程序（試行）》等一系列環境監測的管理辦法和工作制度，對加強環境監測管理，規范環境監測行為起到了重要的作用。我市按照有關文件建立起環境監測體系和制度。

2、環境監測機構逐步完善

“十一五”期間，全市形成了由環境監測站、環境監測站、余江縣環境監測站、龍虎山景區環境監測站共4個監測站組成的環境監測網絡。

3、環境監測能力大幅度提高

“十一五”期間，隨著環境監測投入力度不斷加大，環境監測實驗室條件、分析測試能力、現場分析能力、污染源監測能力、自動監測能力、環境應急監測能力、監測信息管理傳輸能力、環境監測科研能力和人員素質等均得到大幅提升。各級環境監測站基礎設施條件逐步改善，環境監測儀器設備大大加強，環境監測經費初步得到保障，隊伍素質水平不斷提高。不少地方環境監測能力實現了歷史性的跨越式發展，由原來沒有環境監測場所現在有了，由原來測不了的項目現在能測了，由原來說不清的現在能基本說清，由原來不能及時響應現在能及時響應了。

4、環境監測網絡不斷完善

“十一五”期間，基本形成了和國家、省環境質量監測網相銜接的監測網絡,包括9個監測斷面的地表水環境質量監測系統；8個城市空氣監測點位的環境空氣質量監測系統；個區域環境噪聲點、個城市道路交通噪聲點和個功能區噪聲點的聲環境質量監測系統；套廢水、廢氣在線監控系統。

5、環境監測領域不斷拓展

為解決部分農村突出的環境問題，配合有關部門保障農村飲水安全，開展了“全國環境優美鄉鎮”和“國家級生態村”新農村考評環境質量現狀監測和農村環境質量試點監測，為當地新農村生態環境建設提供了詳細的資料。

6、環境監測技術和質量保證體系日趨規范

“十一五”期間，全市建立了環境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態、固體廢物、土壤、生物8個環境要素的監測技術路線，并按照相關技術規范和規定對地表水水質、環境空氣質量、酸雨污染狀況、聲環境質量、生態環境質量等進行分類分級評價。市環境監測站加強了質量控制和管理工作，建立了較健全的環境監測質量控制和質量保證管理系統，完善了各監測要素的質量控制指標體系，逐步實現環境監測全程序質量控制和質量保證。

7、環境應急監測和預警能力得到加強

“十一五”期間，全市環境應急監測和預警監測的組織領導機構不斷加強，環境應急監測預案不斷完善，開展了不同層次和不同類型的環境應急監測演練，強化了環境應急監測技術培訓，環境應急監測和環境自動監測裝備得到了較大提高。手動監測和自動監測相結合的環境質量例行監測對環境預警起到了關鍵性的作用。

8、環境信息體系初步建立

“十一五”期間，市環保局每年定期環境狀況公報和環境質量報告，加大了環境監測信息公開的力度，滿足了社會公眾對全市環境質量狀況的知情權。

9、環境質量監督考核體系逐步建立

“十一五”期間，根據《省人民政府辦公廳關于印發對市縣政府六項考核評價體系的實施方案的通知》和《省人民政府辦公廳關于印發全省推進新型城鎮化城市建設現場督查考核評價實施方案和考核評價指標體系的通知》的要求，加強了對市、縣人民政府環境質量目標管理與監督考核，進一步落實了地方政府對轄區環境質量負責的責任，各級人民政府環境保護意識大幅提高。

（三）存在問題

“十一五”期間，市環境監測部門雖然做了大量的工作，取得了顯著的成績，但仍需要清醒認識到環境監測工作中存在的問題和困難，與環境保護任務需求相比，環境監測能力尚不能滿足環境管理的需要，環境監測基本公共服務水平總體不高。

1、環境監測法規制度與技術體系尚需完善

監測管理依法行政的法律基礎不牢，迄今為止并沒有一部統一的、專門的環境監測法律法規，環境監測法律地位不明確，監測法律支撐體系不健全，環境監測缺乏統一規劃與合理布局，環境監測技術規范、評價方法不統一，監測信息不一致，環境監測市場缺乏有效監管和合理引導。環境監測的技術路線、技術規范、評價標準與分析方法等技術體系尚不健全，難以滿足新時期環境保護工作發展的需要。

2、環境監測整體能力還不適應新時期環境管理需要

隨著社會經濟發展，環境保護管理工作逐步由定性轉向定量化管理，環境管理對環境監測工作和監測數據的時效性、準確性、完整性、針對性和代表性均提出了更高的要求。常規監測、專項監測、持久性有機污染物監測、應急監測、在線監測等監測領域不斷擴展、監測范圍不斷擴大、監測頻次不斷增加、監測項目不斷增多。而目前在生態監測、土壤、電磁波、放射性、環境振動、熱污染、光污染等環境監測領域能力不強甚至部分未形成能力。大范圍、宏觀生態環境遙感監測能力起步較晚，區域生態環境綜合分析能力不足。新型環境問題監測能力不足。

3、環境監測隊伍建設和經費保障不能保證工作開展需要

按照《全國環境監測站建設標準》要求，我市一個市級環境監測站和3個縣級環境監測站人員編制都未達到國家標準，專業技術人員比例與國家規定差距較大。在人員編制嚴重不足的情況下，各個環境監測站業務經費和國家標準相比也嚴重不足，地方財政投入不足，缺口嚴重。各個環境監測站業務用房都未達到國家建站標準。目前，普遍存在監測人員數量不足、高素質人才匱乏、監測運行經費難以有效保障，環境監測綜合能力急需提高的狀況，與全面實現“說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險”的要求存在較大差距。

4、環境監測公共服務功能區域不平衡、供需不平衡

市、縣（區）之間環境監測能力差異大，農村環境監測體系尚未建立，環境監測公共服務能力參差不齊。環境質量評價結果與公眾主觀感受存在較大差異，不足以全面客觀反映環境質量，與公眾需求之間存在較大差距，難以滿足公眾的環境權益。

5、環境監測行政管理水平有待提高

“十一五”期間，全市尚未形成完整的環境監測行政管理體系，環境監測行政管理部門正逐步明確。適應環境保護新形勢、新要求的環境監測行政管理模式尚處于探索階段，環境監測行政管理思路需逐步理清，管理方式需進一步統一和規范，管理水平有待進一步提高。

6、環境質量監測網絡仍需完善

“十一五”期間，全市環境監測尚未完全納入環境監測網絡、縣（區）尚未開展環境質量監測、環境質量尚未實現全部自動監測、土壤環境監測、農村環境監測等監測網絡尚未形成，全市環境監測點位的代表性和覆蓋面、監測指標和監測頻次距“說得清環境質量現狀及其變化趨勢”的要求存在較大差距，尚不能全面反映我市環境質量狀況。

二、形勢與需求

我市環境監測經過二十多年的發展，初步建立了與市情相適應的環境監測管理、技術和網絡體系，確立了行政上分級設立、業務和技術上分級指導的環境監測管理體制和網絡運行機制，全市環境監測體系初步建立。但日益發展的環境保護形勢需要全市的環境監測工作進一步拓展和深化。

（一）環境監測面臨良好歷史發展機遇

黨中央、國務院和省委省政府高度重視環境保護工作。黨中央明確提出：面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。省委、省政府制定了“科學發展、進位趕超、綠色崛起”和建設鄱陽湖生態經濟區的發展戰略，為環境監測工作帶來了良好的歷史發展機遇。“十一五”期間我市財政累計投入環境監測能力建設億多元，重點支持了環境質量監測、國控重點污染源監督性監測運行、環保重點城市應急監測等項目，“十二五”我市各級財政在環境監測方面的投入將進一步加大。2007年以來，我市環保局狠抓環境基礎能力建設的決心不動搖，市縣二級環境監測和行政執法用房建設取得歷史性突破，監測技術裝備不斷充實，各級環境監測部門大干環保事業的熱情空前高漲。

（二）環境監測在環境管理中起到日益顯著的新作用

環境監測作為國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，起著支撐決策、保障民生的重要作用。隨著污染減排工作的深入開展，環境監測數據在總量減排核算與驗證減排成效中的作用將進一步突出。隨著經濟社會和環境形勢的發展，環境質量已逐步納入對各級政府考核的約束性環境指標，環境監測在環境質量考核中的作用將進一步增強。隨著2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標的實現和生態文明建設的要求，人民生活質量將明顯改善，了解生態環境質量的需求將大大增加，環境監測作為滿足公眾環境知情權的一種手段，將成為政府公共服務的重要一部分。

（三）環境保護工作對環境監測提出了新要求

“十二五”期間，環境保護工作將以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，積極改善環境質量，防范環境風險，積極探索環保新道路，這對環境監測工作提出了更高更新的要求。重金屬、溫室氣體、臭氧、生態監測等將擺上議事日程；以保障總量控制指標實現為著力點，新增氨氮、氮氧化物作為全省指標進行總量控制，需要進一步加強污染源監督性監測能力；以保障環境質量為切入點，滿足公眾環境知情權，需要不斷增強環境質量監測能力；以防范環境風險為目的，加強對重大環境風險源的動態監控，把常態污染之外的風險防范納入日常管理范疇，加強對重金屬等有毒有害物質、微量有機污染物的監控，防范重大污染事故、提高應急能力作為環境監管能力建設的重點之一，不斷增強環境預警與應急監測能力。

（四）公眾對環境監測基本公共服務提出了新需求

環境監測工作不僅僅是為政府管理和決策提供技術支撐，同時也是為公眾提供了解環境狀況的重要途徑。從保障人體健康的需求出發，需要進一步改進環境質量評價方法，加大對PM2.5、揮發性有機物、有毒有害物質等對人體健康影響較大因子的監測；環境監測網絡規劃布局需進一步優化，逐步解決環境監測數據與老百姓感覺差異問題。從更好的滿足統籌城鄉、區域均衡發展的需求出發，需要加大基層和農村環境監測能力建設力度，以城帶鄉，縮小城鄉地區差異。從保障公眾環境知情權的需求出發，需要加強環境監測信息公開和環境質量監督考核，加大公眾參與和社會監督力度。

（五）環境監測適應自身發展需要面臨新形勢

環境監測作為環境管理的重要基礎和有機組成部分，需要推進環境監測的標準化和現代化建設，建立環境監測管理“全省一盤棋、監測隊伍上下一條龍和監測網絡天地一體化”的現代化環境監測格局。努力說清污染源狀況和主要污染物排放情況，說清環境質量現狀及其變化趨勢，說清潛在的環境風險。以寬廣的眼界準確把握我市環境監測事業發展的階段性特征，完善體制機制，著力改革創新，加強先進的環境監測預警體系建設，推進我市環境監測事業的發展。

三、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為目標，以科學監測為主題，以提高環境監測質量為主線，緊緊圍繞環境保護工作和公眾需求，逐步完善環境監測法規制度和體制機制，著力強化監測基礎能力，不斷加強人才培養和隊伍建設，建立健全環境監測技術體系，不斷深化環境監測科研研究，加快建設先進的環境監測預警體系，努力提高環境監測公共服務水平，客觀反映環境質量、監督考核環境狀況、預警預測環境風險，為主動超前開展環境監測、先行引領環境污染防治奠定基礎，努力開創全市環境監測工作新局面。

（二）基本原則

統籌規劃，系統提升。明確規劃重點，以科學發展觀為指導，遵循客觀規律，在建設先進的技術裝備、精確的分析儀器、快速有效的交通工具等硬件基礎能力的同時，研究解決環境監測機制、技術、機構、人員、經費等軟能力，明確市、縣環境監測站的功能定位和任務需求，全面提升環境監測能力,形成整體能力和發揮整體作用。

突出重點，分步實施。以滿足階段任務需求為重點，分階段、分步實施，按照全省三級環境監測站功能定位與任務需求，有針對性地推進各級環境監測站的能力建設，突出差異性，強化指導性，體現階段目標要求，重點解決若干關鍵問題。

分清責任，均衡發展。明確市、縣（區）政府在環境監測公共服務和環境監測能力建設中的事權財權，明確各級政府在環境監測事業建設中的責任。統籌區域與城鄉環境監測能力建設，實現全市環境監測、城鄉環境監測事業的均衡發展。

符合省情，科學可行。立足社會經濟發展和環境保護實際，準確把握我市環境監測事業發展的階段性特征，合理配置、整合資源，挖掘潛力，增強針對性和可操作性，構建一個全方位、多層次、廣覆蓋的環境監測體系。

（三）編制依據

（1）《中華人民共和國環境保護法》；

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》；

（4）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》；

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；

（6）《中華人民共和國放射性污染防治法》；

（7）《中華人民共和國突發事件應對法》；

（8）國家環境保護“十二五”規劃（討論稿）；

（9）國家環境監測“十二五”規劃（討論稿）；

（10）環境保護部《先進的環境監測預警體系建設綱要》(2010—2020年)；

（11）原國家環境保護總局《全國環境監測站建設標準》；

（12）中國環境監測總站《關于印發〈國家環境監測科技“十二五發展規劃〉的通知》；

（13）省環境保護“十二五”規劃（征求意見稿）。

（四）規劃時限

規劃時限為2011-2015，基準年為2010年。

（五）規劃目標

1、總體目標

監督考核生態環境質量狀況，為說清“十二五”環境質量提供環境監測技術支撐。

確保完成環境管理需要的環境監測任務，加快建設先進的環境監測預警體系，以科學監測為主題，以提高環境監測質量為主線，說清環境質量狀況及其變化趨勢、說清污染物排放狀況、說清區域潛在的環境風險。

大幅度提升環境監測整體能力，初步建立環境監測公共服務體系，努力實現“市縣能監測，省市能應急，區域能預警”。

2、具體目標

（1）逐步建立地方環境監測法規和管理制度：根據國家擬出臺的《環境監測管理條例》以及省配套管理政策和措施，初步建立與我市市情相適應的環境監測管理體制和機制，基本形成“省級監督、地方監測、企業自測”的工作格局。

（2）全面推進環境監測工作：全面開展環境管理需要的環境質量監測、污染源監督監測；優化環境監測頻次、點位和指標，努力按照環境質量標準和污染物排放標準開展監測工作。新型的、與人體健康密切相關的、社會關注度高的環境問題和基礎性、地域性、前瞻性、戰略性環境問題的監測工作得到加強。

（3）顯著提升環境監測能力：根據市、縣監測站的功能定位和任務需求，到“十二五”末，全市一市一縣一區具備基本的環境監測能力，標準化建設達標率不低于50%，縣級環境監測站成為常規例行監測工作中心，承擔一定量的常規例行監測工作。市環境監測站成為全省環境監測的骨干站，具備“說得清”、“測得準”完善的監測能力和監測信息管理體系，具備較強的應急監測能力，實現標準化建設，結合我市重金屬污染的特點，重點加強重金屬監測，建成有我市區域特點，把環境監測站建成重金屬監測的專業實驗中心。

（4）健全完善全市環境監測網絡：在現有環境質量監測系統的基礎上，進一步優化調整監測點位、增加監測項目、擴大監測范圍，加快地表水、空氣、噪聲自動監測站新建和改造步伐，在有條件的地方逐步實現全部自動監測，擴展環境健康與生物監測、土壤環境監測、農村環境監測等監測網絡，進一步完善國控重點污染源在線監控網絡。建設以環保部門環境監測站為骨干、企業行業監測為輔助的環境監測網絡。

（5）不斷加強監測人才隊伍建設：加速培養、引進、造就一批覆蓋各監測領域的監測技術帶頭人與技術骨干。到“十二五”末，環境監測技術人員普遍得到一次培訓,技術人員持證上崗率達到100%。定期開展環境監測技術人員大比武和應急監測演練，建立一支結構合理、思想過硬、作風頑強、技術精良的監測人才隊伍。

（6）逐步規范環境監測信息：各縣區環境監測站及時傳輸基礎監測數據，定期轄區環境質量狀況；市環境監測站每日環境空氣質量日報和預報。

四、主要任務

（一）圍繞環境保護任務，有針對性地開展環境監測工作

1、圍繞環境污染防治任務，深化環境質量監測工作，基本說清環境質量狀況及其變化趨勢

（1）建立健全環境質量監測管理制度，規范環境質量監測行為

通過制定年度環境質量監測工作計劃，落實環境質量監測任務。繼續落實環境質量分析會商制度，分析環境質量的現狀及其變化趨勢，提出相關的對策和建議。完善環境質量報告制度，定期向當地政府報告環境質量狀況和污染源排放情況，編制年度環境質量報告書和五年環境質量報告書。建立環境質量公告制度，及時環境質量信息，滿足公眾的環境知情權。

（2）優化完善全市環境質量監測網絡，強化環境監測點位的代表性和覆蓋性

在現有環境質量監測系統的基礎上，根據國家環境監測網優化調整的技術方案和相關規定，確定環境監測斷面（點位）的布設數量、位置，進一步優化調整全市環境監測網，強化環境監測點位的代表性。

（3）科學設置環境質量監測指標，加強對人體健康影響較大的污染因子監測

根據區域污染特征，按照“先普測后優化”的原則，科學設置監測指標，優化監測任務。在現有三項污染物的基礎上逐步增加PM2.5、O3、CO的監測，并參與環境空氣質量評價。開展酸沉降監測，對降水pH、降雨量、電導率、硫酸根、硝酸根、氟、氯、銨、鈣、鎂、鈉、鉀9種離子進行監測。對燃煤電廠開展汞排放監測。

（4）改進環境質量評價方法，縮小環境質量評價結果與公眾感受的差異

依據國家對地表水、空氣環境質量評價辦法以及生態環境質量評價技術規范的修訂和完善，強化監測數據綜合分析能力和應用，客觀反映環境質量，使環境質量評價結果與公眾感受總體相一致。

（5）加強環境質量綜合評價，說清環境質量狀況變化趨勢

開展全市十年環境質量變化分析，全面評價環境質量狀況變化趨勢，編制十年環境質量報告書。開展農村區域的環境狀況分析，組織編制農村區域環境質量狀況報告。

（6）健全環境監測技術支撐體系，增強環境監測技術支撐能力

建立環境監測核心業務體系、技術體系和質量管理體系，完善環境監測質量控制和保證體系。開展環境監測學科理論研究。基本形成滿足現代環境監測技術要求的技術路線、技術規范和分析方法體系。加強環境監測新技術新方法的研究，充分利用水專項、環保公益性項目等的研究成果，解決制約監測工作的重點難點問題。

2、圍繞污染減排任務，全面加強污染源監測工作，進一步說清污染物排放狀況

（1）建立污染源監測制度，加強污染源監測管理

根據將出臺的《污染源監測管理辦法》以及省地方配套辦法。建立污染源超標排放公告制度，向社會公眾公布污染源超標排放的企業名單。繼續開展重點污染源自動監測系統數據有效性審核，確保污染源自動監測數據真實可靠。建立重金屬排放企業特征污染物每日監測制度。

（2）加快減排監測體系建設，提升污染物減排成效驗證能力

按照“十二五”新增總量控制指標，全面開展氨氮和氮氧化物監測，強化機動車尾氣的氮氧化物監測，為主要污染物總量控制提供支撐。加強工業污染源碳排放監測試點，逐步建立重點污染源溫室氣體監測體系。開展環境質量和總量數據的相關性研究，通過環境監測數據校驗減排成效。加強污染物減排總量監測體系建設，逐步建立科學、完整、統一的減排監測體系。

（3）開展重點污染源監督性監測工作，促進污染源穩定達標排放

加強國控重點污染源每年4次（一季度一次）的監督性監測，努力按照污染物排放標準開展監測。加強廢水重金屬監測，逐步開展廢氣重金屬監測。在現有污染源自動監控的基礎上，逐步實現對重金屬等特征污染源的實時監控與監督。加強對排污單位自行監測的監督，排污單位對自行監測的數據的準確性負責。

3、圍繞環境風險防范，加強環境預警與應急監測工作，逐步說清重點區域潛在的環境風險

（1）建立環境預警與應急監測機制，保障區域環境安全

根據國家《環境應急監測管理辦法》和環境應急監測工作指南、技術規范，以及即將編制的《省應急監測管理辦法》和工作指南，規范應急監測行為。建立全市應急監測屬地管理制度，完善跨行政區突發環境應急事件聯合監測機制和信息通報機制。制定應急監測工作預案，定期開展應急監測演練，加強應急監測技術培訓。逐步建立應急監測數據小時報告制度。建立環境預警工作機制，完善環境預警監測系統加強環境預警信息共享與通報，及時環境預警信息。

（2）提高環境預警與應急監測技術支撐水平

以有毒有害污染物為重點，建立環境預警監測和污染源監測數據庫。根據環境風險識別，及時跟蹤和發現環境風險隱患，著力提升日常環境預警分析水平。

（3）開展新型環境問題的監測與分析

加強新型環境問題的監測能力，根據國家建立前沿性污染因子試點監測機制，逐步開展與人體健康密切相關的、社會關注度高的持久性有機物、危險廢物、危險化學品、放射性物質、顆粒物等試點監測。加深對新型污染物認識與了解，提高對新型污染問題認識的敏感性，加強國家新型的、前沿的污染物監測技術方法的吸收和消化，提升綜合監測分析能力。

4、圍繞生態保護、農村環保和土壤污染防治工作，加強生態、農村和土壤環境監測，拓展監測領域

（1）開展生態環境質量監測

繼續開展以縣域為統計單元的全市生態環境質量狀況評價工作，立足本市市情建立生態環境質量狀況定期公布制度。增加和完善遙感監測指標，建立生態監測方法與技術體系。

（2）開展農村環境質量監測

發揮“以獎促治”政策引導作用，制定農村監測工作方案，設立2-3個農村區域環境站點，逐步提高農村環境質量監測范圍，摸清農村環境質量狀況。以基本項目為主，逐步開展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質和農村區域空氣質量監測。啟動農村環境質量狀況調查。

（3）逐步開展土壤環境質量監測

配合省環境監測中心站，參與國家網土壤監測能力建設，逐步建立土壤質量監測機制，逐步按照土壤環境質量標準項目、土壤理化性質指標和特征污染物開展監測，確定土壤環境監測范圍和點位，重點在農作物產區、城市及大型污染企業周邊、大型污染企業搬遷廢棄地等地區開展重要區域土壤環境質量監測，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區和濃度高值區進行加密監測和跟蹤監測，對土壤污染進行風險評價。

（二）圍繞環境保護規劃目標，加強環境質量監督考核和信息公開

1、建立健全和深化環境質量監督考核工作

在《省人民政府辦公廳關于印發對市縣政府六項考核評價體系的實施方案（試行）的通知》和《省人民政府辦公廳關于印發全省推進新型城鎮化城市建設現場督查考核評價實施方案和考核評價指標體系的通知》中加強環境質量目標管理與監督考核工作的基礎上，依據即將制定的《省環境質量監督考核辦法》，建立我市環境質量目標考核指標體系與考核辦法，完善環境質量監督檢查和考核評估制度。進一步落實地方政府對轄區環境質量負責的責任。

2、提升環境監測質量管理水平

按照省的統一部署，完善環境監測人員持證上崗制度。健全環境監測機構質量管理體系，強化監測技術監管與數據審核，全面加強監測數據質量控制。將質量控制與質量保證制度化，建立監測全程質量控制和質量保證體系，開展監測方案設計質量評價、采樣質量保證、現場測量質量控制、實驗室分析質量控制與保證、監測數據評價、監測報告質量評價等等，實現環境監測全程序質量控制和保證。

3、加強環境監測信息公開

建立環境質量信息公開目錄，規范環境信息內容和方式，拓寬渠道和范圍，建立標準化、實時化的環境信息機制，加強環境監測信息共享。建立健全環境質量公告制度和環境狀況通報制度，保障公眾環境知情權。

（三）圍繞基本公共服務需求和環境監督需要，提升環境監測整體水平

1、加強市、縣環境監測能力建設，向社會提供一般化、保障性的環境監測服務積極推進市、縣環境監測均等化建設，提升環境監測公共服務能力。按照均等化要求，進一步明確環境監測站功能定位，以市縣為重點，實施環境監測站基本達標建設，加強機構建設，具備基本的保障職能。推動環境監測站由未達標向達標邁進，按照省廳“配精省級、配強市級、加強縣級”的要求，著力加強市環境監測站監測能力建設和縣（區）環境監測站基本能力建設。開展環境監測能力建設達標驗收五年計劃，全面推進環境監測站標準化建設工作。

2、努力提高農村環境監測能力，推進城鄉統籌和均衡發展

統籌城鄉環境監測體系建設。建設農村背景站，加強流動監測能力建設，統籌城鄉，著力解決城鄉均衡問題，努力實現城鄉環境基本公共服務均等化。

3、提高環境監測信息綜合能力，實現基本公共服務社會共享

加強環境監測信息平臺建設，保障公眾環境知情權。根據國家的統一部署，逐步建設集數據獲取、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、表征、全過程于一體的“環境監測數據平臺”，實現環境信息等資源共享。

4、加強經費保障與人才培養，確保環境監測基本公共服務可持續發展

全面保障環境監測運行經費，確保環境監測設施運行。在國家環境監測網運行經費與我省環境監測網運行經費標準的基礎上，制定我市環境監測網運行經費標準，保障環境質量監測、國家重點監控企業監督監測、環境預警和應急監測、落實環境信息平臺等各項運行經費。建立環境監測儀器設備動態更新機制，保障監測業務用房維修改造經費。

加強環境監測人才隊伍建設，提升環境監測隊伍素質。按照省環境監測“222”人才計劃要求，完善監測技術人員培訓制度，定期開展全市專業技術人員大比武，選拔拔尖人才和學術帶頭人。

五、重點工程

“十二五”期間重點實施環境監測基礎能力、環境監測運行保障、環境監測人才建設和環境監測科研能力建設四大工程。

1、環境監測基礎能力工程

（1）監測能力建設項目

緊緊圍繞“十二五”環境保護任務，完成市環境監控大樓和實驗室工程，實施質量控制重點實驗室和有機物、惡臭、重金屬，強化應急監測能力，環境質量監控中心和綜合數據平臺系統建設、環境監測應急響應系統中心建設。

（2）全市環境監測網能力建設項目

①全市大氣環境監測網能力建設。“十二五”期間，將進一步優化調整城市空氣監測點位，增加監測項目，提高監測點位的代表性和覆蓋面。準備建設二個大氣自動監測站，增加PM2.5、O3、CO2三個監測項目，添置1臺全功能應急監測車。

②全市水環境監測網能力建設。“十二五”期間，將進一步完善全市水環境監測網絡，擴大監測范圍，優化補充監測裝備，對影響公眾健康的區域污染物開展監測與研究。完善縣區交界斷面監測，建立考核和補償機制。根據水環境質量變化發展和區域特征需要逐步開展重金屬、揮發酚、糞大腸菌群、生物毒性和VOCs等試點監測。

增加流口入境水水質自動站（也作為飲用水源地）以及江南水廠飲用水源地水質自動站，并逐步完善109項水質監測項目。

③聲環境監測網能力建設。“十二五”期間，對現有噪聲監測網絡進行優化調整，增加監測點位，提高監測點位的代表性和覆蓋面，計劃建設建成區范圍功能區噪聲自動監測點8個。

（3）標準化能力建設項目

按照“分步驟、分年限”的原則，全面推進我市環境監測站標準化建設。“十二五”末，市環境監測站全面實現標準化建設，、余江縣、龍虎山景區等3個縣（區）環境監測站標準化建設達標率高于50%。

①編制及人員結構

到“十二五”末，市環境監測站人員編制達到40人，技術人員比例達到85%；各縣區環境監測站人員編制達到10人（其中達20人），技術人員比例達到80%。

②監測業務用房

市環境監測站人均業務用房面積達到30m2，各縣區環境監測站人均業務用房面積達到25m2.

③監測業務經費

市環境監測站人均年業務經費(不含人員經費)達到3.5萬元,各縣區環境監測站人均年業務經費(不含人員經費)達到3萬元.

④儀器設備配置

市環境監測站和各縣區環境監測站儀器設備配置按照《環境監測站建設標準》中的“基本配置”和“應急監測專項配置”必需的基礎儀器設備要求配置。

（4）專項監測能力建設

①重金屬監測能力建設。在原有儀器裝備水平基礎上，按照重金屬監測實際需要，配備相關重金屬采樣與前處理、實驗室監測、自動監測、應急監測等設備，形成對重金屬排放企業的廢水、廢氣、廠界無組織排放，以及周邊一定區域內的環境空氣、地表水、飲用水源地、土壤、底泥等開展監測能力。

②核安全和輻射監測能力建設。以保障核安全和輻射環境安全為根本，以強化執法監督，提高輻射環境監管能力為中心，建立市級輻射環境監管機構，十二五期間，建成1個輻射自動監測站，配備2套便攜式輻射監測儀器。

③土壤監測能力建設。在全國土壤污染狀況調查的基礎上，參與國家土壤能力建設，確定土壤環境監測范圍和點位。

④環境健康和生物監測能力建設。根據“十二五”環保工作重點和現有生物監測技術基礎上，開展生物多樣性監測試點，逐步形成生物常規監測能力。

⑤農村環境監測能力建設。“十二五”期間，在農村空氣環境監測試點基礎上，在“以獎促治”政策引導下，制定農村監測工作方案，設立2-3個農村區域環境站點，逐步提高農村環境質量監測范圍，摸清農村環境質量狀況。以基本項目為主，逐步開展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質和農村區域空氣質量、土壤監測。

⑥有機污染物能力建設。開展環境空氣、地表水（飲用水源地）、土壤、工業園區等方面有機污染物監測能力建設。

⑦污染源監督性監測能力建設。逐步開展國家重點監控企業污染源氨氮和氮氧化物兩項新增指標的總量監測。開展對機動車尾氣排放的監督性監測。加強廢水重金屬監測，逐步開展廢氣重金屬監測。

（5）環境應急監測能力建設。依據“分步驟、有重點”的原則，市環境監測站進行應急標準化建設，各縣區環境監測站進行基礎性的應急能力建設,配備基本的便攜式應急監測設備、應急采樣車及個人防護裝備.

2、環境監測運行保障工程

（1）市本級工程運行保障。為市環境監控大樓和實驗室工程、“十二五”計劃建設的有機污染物、惡臭、重金屬、生物、質量控制等重點實驗室、環境質量監控中心和綜合數據平臺系統、環境監測應急響應系統中心等運行提供資金保障。

（2）環境監測網和國控重點污染源監督性監測運行經費保障。根據“十二五”期間環境監測網的建設范圍和監測項目要求以及國控重點污染源監督性監測的監測項目、頻次要求，按照國家修訂的環境監測網和國控重點污染源監督性監測運行補助經費標準，對環境監測網和國控重點污染源監督性監測運行給予配套補助，對重金屬污染重點防控區的區域環境質量和重點監控企業監測給予補助。

3、環境監測人才建設工程

按照全省環境監測“222”人才工程戰略及環境監測專業技術人員培訓工程，以及開展全市環境監測專業技術人員大比武活動、環境監測國際和省際交流活動等要求，著力加強各級環境監測中心應急監測隊伍建設，包括應急監測技術人員培訓和應急監測專家隊伍建設，開展應急監測演練。

4、環境監測科研能力建設

開展環境監測基礎研究，完善不同環境要素的監測技術路線，制定相應的技術政策；對重點區域和流域重金屬、有毒有害污染物及危害人體和生態環境健康的污染物污染狀況調查，研究污染物的遷移轉化規律以及區域聯防措施及機制；開展典型區域和重點流域的環境監測預警指標體系和預測預警模型的研究以及環境應急監測技術體系和應急監測儀器裝備的研發。加快業務保障體系優化研究，開展環境質量表征技術和方法體系、質量保證與質量控制技術和綜合評價技術研究。

六、保障措施

（一）健全法規，完善制度

完善地方環境監測各項規章制度，加強環境監測基本公共服務的制度保障。制定與《環境監測管理條例》相配套的地方主要管理政策和措施，明確環境監測數據的法律地位。健全環境監測制度和工作機制，提高監測工作效率，加強監測管理，減少監測數據的行政干預，規范監測行為。加強對環境監測法律法規的宣傳教育，提高各部門與社會公眾對環境監測的認識。

（二）創新體制，理順機制

強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能，加強部門間的合作與溝通，建立統一高效的環境監測管理體制與機制。規范環境監測網絡和工作運行機制，提高監測效率。建立排污單位自行監測制度，提高企業自查自檢能力，促進排污單位的自我約束。轉變監督管理方式，研究建立第三方監測機制，加強對社會檢測機構參與環境監測的監管力度，建立社會檢測機構人員資質制度，培育環境監測市場。

（三）加大投入，保障經費

明確各級政府環境監測公共服務職責，加大公共財政資金支持力度。將環境監測公共服務水平作為民生工程予以考慮并重點保障，加強對環境監測能力建設的保障，提升環境監測公共服務水平。將環境監測工作經費全面納入各級政府預算，確保各項環境監測工作的順利開展。建立專項資金渠道，保障環境監測網絡等運行經費，確保發揮實效。增強各級財政對能力建設的責任約束，強化資金監管，開展環境監測能力建設績效評價，提高資金的使用效率。

（四）重視人才，提升素質

加強人才培養與技術培訓，選拔拔尖人才，全面提升監測隊伍素質水平。開展各級環境監測機構、各縣（區）環境監測機構與高校、科研機構等技術交流與合作。鞏固和加強環境監測省際和市際交流與合作，積極學習借鑒國外和國內先進經驗和技術，強化技術的吸收整合與再創新。

（五）加強科研，強化支撐

加強對環境監測熱點問題的研究工作，全面推進環境監測的基本理論、監測技術方法、評價方法、評價指標、標準等方面的研究，以環境質量綜合評價、污染源監測、農村環境監測和應急監測等為重點，完善環境監測的技術路線、標準方法、技術規范。