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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署,是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。為在我局扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》和《省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》及《市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的有關精神，結合我市發展開放型經濟工作的實際，現就我局開展學習實踐科學發展觀活動制定如下實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“三保一弘揚”主題，組織全局黨員特別是局領導班子和副科以上黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約外經貿科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把系統各個支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把外經貿事業的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到促進開放型工作發展的各個方面。

二、目標要求

深入開展學習實踐活動，要緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

1、黨員干部受教育。這是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，能全面準確掌握和理解科學發展觀的內涵；能運用科學發展觀研究發展開放型經濟的規律、分析方式、完善思路；能在實踐中不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；能在實際工作中破解影響和制約外經貿科學發展中存在的突出問題、難題，特別要在改善和優化外經貿發展環境、調整結構、提高企業競爭力、加快企業走出去發展步伐、降低口岸運輸成本、改進機關干部作風、提高服務水平等方面取得明顯進展，實現科學發展。

2、科學發展上水平。這是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、凝聚力量。努力以科學發展觀的理念總結完善發展開放型經濟的傳統經驗，抓住產業重組和產業梯度轉移這個重大機遇，理順實現以人為本、全面協調可持續發展的思路；轉變發展開放型經濟的方式，以招商引資和外貿出口為抓手實現又好又快發展，推動外經貿事業全面協調發展；加強黨的建設，完善和改進選人用人機制、改進干部作風、高度重視和改善民生，促進社會和諧平安。

學習實踐活動，還要達到確?？茖W發展的“三?！背尚У哪繕?。今年要以保持開放型經濟平穩持續較快增長為首要任務，以擴大利用外資、突破發展外貿出口、有序發展外經三個重點全力以赴保增長，以新農村幫建、幫扶、幫困為重點千方百計保民生；以抓好信訪接待、治安維穩、熱點問題為重點加大力度保穩定。通過學習實踐科學發展觀活動，破解發展環境難題，逆勢而上，實現在全省“做大總量進位，保持增速領先”的目標。

3、人民群眾得實惠。這是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，形成暢通的信訪接待、民生通道、民生熱線等民意渠道；完善救助幫扶困難群體的工作機制；梳理解決包括行風建設在內的群眾提出的意見和建議；建立高效快速解答解決企業、基層、群眾反映實際問題的制度；通過實踐活動做好不少于5件的惠民實事。

三、基本原則

開展深入學習實踐科學發展觀活動，要以局領導班子和科（室）領導干部為重點，全體黨員參加。要正確把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，進一步提高認識，更新發展觀念，轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，堅定發展信心，不斷破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律，符合黨的執政規律。

2、突出實踐特色。以“科學發展，加速崛起”為活動載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、市委九屆七次全會精神結合起來，與開展機關效能活動結合起來，與“效能建設帶好頭，創優環境作表率”黨員主題實踐活動結合起來，與推動外經貿工作在更高階段、更高效益開放的實際工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來。當前，尤其要把落實“三保一弘揚”的要求，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，努力促進開放型經濟平穩較快發展，民生進一步改善，社會更加和諧穩定。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中，要充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員，以及有關監督評議員和基層群眾、外經貿企業的意見和建議，真誠接受各界的評議和監督，把群眾的滿意度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，讓人民群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和得到的實惠。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全局廣大黨員干部認真學習、深刻領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是地自覺查找影響和制約外經貿科學發展的突出問題，認真進行自我教育。局領導班子和副科以上黨員領導干部在深入學習的基礎上，要聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，對過去發展過程中存在的問題要歷史地、辯證地、客觀地看待，吸取教訓，不帶主觀因素，不追究個人責任。

四、方法步驟

市外經貿系統學習實踐活動工作從2009年3月開始，至2009年7月底完成。集中活動時間5個月左右。

學習實踐活動的對象為局領導班子、黨員領導干部和全體黨員，重點是局領導班子和副科級以上黨員領導干部。

學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進，每個階段包括2個環節，共6個環節。

第一階段：學習調研（3月18日至5月初）。

按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，統一思想，形成共識，深入查找問題，分析原因。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

1、學習調研（3月中旬至4月中旬）。

要制定學習培訓計劃，按照集中與分散相結合、專題輔導與個人思考相結合的方式，有計劃地組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記和其他中央政治局常委關于學習實踐活動的重要講話和指示精神，學書記在考察工作時的重要講話精神，學習省委十二屆八次全會精神，市委九屆七次全會精神，縣處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實實踐科學發展觀活動黨員領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和黨中央的一系列指示精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論中心組和所在黨支部的學習，主要領導還要利用下基層的機會宣傳科學發展觀。要豐富學習形式，結合本單位實際，扎實開展爭做群眾貼心人活動、積極參加科學發展觀征文、知識競賽及“科學發展，加速崛起”典型經驗巡回報告會等活動，切實提高培訓效果。學習可采取中心組學習會、專題培訓、輪訓、輔導、討論、自學黨課教育等方式。學習培訓要制定時間進度安排表，具體要做到“五個一”，即作一次科學發展觀專題講座（請講師團專題講述其深刻內涵、精神實質和根本要求等），開展一次有關應對金融危機的業務知識理論研討，參加一次科學發展觀知識競賽，組織一次優惠政策巡回宣講，集中開展一次警示教育。同時，制定學習實踐活動問卷調查表，廣泛征求意見。要廣泛開展領導干部大調研活動。一是領導干部領題調研。由局領導干部領題，分別帶領有關科（室）和企業、公司主要負責人深入基層開展調研。重點抓好三大專題的調研，即：以科學發展觀為指導，加快轉變我市外貿發展方式；深入貫徹科學發展觀，進一步提高我市利用外資的質量和水平；深入貫徹落實科學發展觀，加快我市實施“走出去”發展戰略的步伐。領導干部領題調研要形成專題調研報告，并在一定范圍內進行研討交流，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。二是組織專門力量走出去到兄弟地市開展學習調研。學習兄弟地市特別是經濟發達地區落實科學發展觀中的好做法。三是邀請黨代會代表、人大代表、政協委員、基層群眾和外經貿企業代表及有關業務聯系部門座談，聽取他們對我局在落實科學發展觀方面的工作建議。

2、解放思想討論（4月中旬至5月上旬）。

按照科學發展觀和“三保一弘揚”的要求，圍繞“本單位各項工作是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導，弘揚井岡山精神，落實“保增長、保民生、保穩定”的各項任務，組織黨員干部采取多種形式參加我市開展的思想解放大討論活動，進一步統一思想，提高認識。黨員領導干部要堅持實事求是，帶頭開展解放思想大討論，帶頭把思想從違背科學發展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。各科（室）要分別召開調研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項報告，為領導班子開好民主生活會和撰寫分析檢查報告奠定基礎。

學習調研階段結束時要開展總結評價，具體要搞好“三比三看”，即比照中央和省、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員干部是否全員參加培訓；比照解放思想的基本要求，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；比照科學發展的基本內涵，看黨員干部是否創新發展理念，邊學邊改是否取得實效。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月上旬）。

按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，正確處理正面教育為主與敢于觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，科學謀劃理思路，聯系實際定對策，形成高質量的領導班子分析檢查報告。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

1、開好領導班子專題民主生活會（5月上旬至5月中旬）。

民主生活會召開前，要認真做好準備工作，廣泛征求基層、群眾、服務對象對領導班子及成員的意見，領導班子成員之間要開展好“談心、交心、凈心”的“三心”活動，并認真撰寫發言材料，專題民主生活會上，領導班子成員要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來我市開放型經濟的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，局屬各個基層黨支部要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。專題民主生活會和組織生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題、重在總結經驗教訓，重在明確方向，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。民主生活會后，要將會議情況及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告（5月中旬至6月上旬）。

領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，充分反映本系統貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對我市開放型經濟帶來的挑戰和不利影響，充分反映本系統廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩持續較快發展上取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，初稿形成后，經黨委擴大會議充分討論后，以適當方式廣泛征求各方面意見，認真組織評議。在征求意見過程中要注意把握好三點：一是范圍要廣泛。要邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部、黨外人士和其他群眾代表進行評議。二是內容要明確。要著重在思想認識、查找問題、分析原因、發展思路、工作措施等方面進行評議。三是形式要多樣?？商剿鞑扇√岚冈u議、表決評議等形式，保證評議的有序開展。評議結束后，要對分析檢查報告進行反復修改完善，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。同時，將分析檢查報告和評議結果上報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（6月中旬至7月下旬）。

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，解決突出問題、完善體制機制，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

1、制定整改落實方案（6月中旬至6月下旬）。

領導班子就班子分析檢查報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目，明確目標、時限要求，明確具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾；推行“三制”，即公開承諾制、限時辦結制、行政問責制。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、可落實、好檢查。要注意對群眾要求作合理引導，防止不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

2、集中解決突出問題（7月上旬至7月下旬）。

把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，在邊學邊改，邊查邊改的基礎上，按照整改落實方案的要求，以開展機關效能年建設活動為契機，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是保增長、保民生、保穩定，貫徹中央方針政策和決策及決策部署方面的突出問題，影響和制約開放型經濟科學發展的突出問題，局領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，群眾反映強烈的突出問題。要更加緊密結合我局實際，著力解決好在去年民評中群眾提的5個方面的意見和建議。對涉及多個科（室）的問題要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。局機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定；局屬公司、企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制和應對各種危機的能力。對涉及全局性的體制機制問題，要積極鼓勵系統各個支部、公司、企業和群眾提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本結束時，局機關和局屬各個公司、企業要及時組織進行群眾滿意度測評。主要測評對學習實踐活動效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。要制定周密的測評工作方案，細化測評內容，明確評價標準。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，可采取召開測評大會、無記名投票等方式進行。測評結果要真實可靠，要根據測評情況進一步落實整改措施，抓好落實。

學習實踐活動結束后，局機關和局屬各個公司、企業要認真做好總結工作。對照學習實踐活動開展情況，實事求是地對自身學習實踐活動成果成效做出評價，認真總結取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施。總結報告經局黨委討論通過后，召開總結大會向黨員干部和群眾通報，并及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

五、加強領導和指導

（一）明確領導，落實責任。成立市外經貿局開展深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，領導小組由局長于水明任組長，林野、孫斌、王永軍、雷瑞華、汪平任副組長，局各科（室）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由副局長孫斌兼任。辦公室負責日常工作，抓好今年學習實踐科學發展觀活動各項工作的實施，細化工作人員職責，認真做好《局學習實踐科學發展觀活動工作大事記》記錄。同時，根據工作的進展情況，適時編發《局學習實踐科學發展觀活動工作簡報》指導工作，并及時向省、市報刊發送信息。要按照黨委主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。局副縣（處）級以上黨員領導干部要充分發揮表率作用，堅持做到“五帶頭”，即帶頭學習，帶頭宣講，帶頭調研，帶頭抓好聯系點，帶頭進行整改。集中活動期間，各責任人除了參加上級安排的會議、活動以及年初計劃安排的重大活動外，一般不安排外出活動。

（二）結合實際，確保實效。局屬各個黨支部要認真按照實施方案所制定的總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據自身實際，有步驟地開展學習實踐活動。局黨委要抓好局領導班子和黨員領導干部這個重點，同時也要抓好廣大黨員的學習實踐活動。對單位中的流動黨員，所在黨組織應組織他們參加活動，并將有關情況以書面形式反饋給流出地黨組織。與單位解除勞動關系但組織關系仍在原單位的黨員，也應組織其參加活動。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可以更加靈活多樣，確有困難的，經局黨委批準，可不參加活動。對單位中的非中共黨員領導干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體要求。局黨委派出的指導檢查組將認真履行職責，檢查對中央和省、市委學習實踐活動各項部署的落實情況，及時了解活動進展情況，向聯系單位提出工作建議，總結推廣學習實踐活動的經驗；發現和分析活動中存在的問題并督促解決，加強上下聯系、溝通信息，及時向局實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議。

（三）鼓勵創新，及時推廣。局黨委要支持改革創新，充分尊重基層首創精神，認真總結經驗，及時加以推廣，推動學習實踐活動有聲有色地健康開展。各個支部要緊密聯系自身實際，在認真完成規定動作的基礎上，結合自身特點，豐富活動方式，創新活動載體，設計自選動作，打造亮點、創出特色。同時，局機關要組織廣大黨員干部扎實開展以機關效能年建設為中心內容的“服務企業、服務基層、服務群眾”的“三服務”活動；局屬各個企業支部要積極開展創先爭優和幫扶困難職工等活動。要大力弘揚求真務實作風，堅持講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

（四）大力宣傳，營造氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分發揮輿論宣傳引導對推動市外經貿系統學習實踐活動的作用，運用簡報、網絡、宣傳欄、標語以及新聞媒體、移動短信，在全系統大力宣傳科學發展的內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型及我局開展活動的情況、主要做法、經驗和成效，使我局活動開展得有聲有色。要做好主題活動信息呈報工作，及時向市深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報告我局開展活動的情況，要形成良好的輿論氛圍，為在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動創造有利條件。

（五）統籌兼顧，相互促進。要統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要“立足當前促‘三?！坶L遠抓創新”，把學習實踐活動成果轉化為應對挑戰、創新發展、化危為機的動力，努力在加快改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在改善民生上有新成效，在促進社會和諧上邁出新步伐，尤其是要正確處理好開展學習實踐活動與做好當前外經貿各項工作的關系，精心組織，周密安排。以我市外經貿事業的又好又快發展的成果來檢驗活動的成效。