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一、指導思想

以保證人民群眾的身心健康為己任，本著高度負責的精神和態度，嚴格依法行政，執法必嚴，違法必究；堅持求真務實，標本兼治，突出重點，全面清查整頓；協調各部門統一行動、統一領導、齊抓共管、上下一致，明確職責和任務，確保打擊非法行醫專項整治工作的順利開展。認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

二、工作目標

進一步強化對醫療機構的監督管理，通過這次專項行動。大力規范醫療服務行為，全面凈化我市的醫療服務市場，保證為廣大人民群眾提供平安的醫療環境。

三、組織機構

市打擊非法行醫專項行動領導小組：

組長：市人民政府副市長；副組長：市衛生局局長；成員：略

打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室設在市衛生局醫政科：

主任：市衛生局副局長；副主任：衛生局醫政科科長；成員：略。

四、工作內容

1嚴厲打擊非法行醫行為。重點打擊無證行醫的黑診所”以及非法義診的游醫、假醫、江湖騙子等其他危害人民群眾身心健康和生命安全的非法行醫行為。

2嚴肅查處各醫療機構聘用非專業人員執業行為。

3嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處非營利性醫療機構內的營利性出租、承包科室或病區。

4嚴厲打擊非法性病診療活動。重點打擊地下“性病黑診所”嚴肅查處未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

5嚴肅查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員使用B超等臨床檢測手段非法鑒定胎兒性別和為他人進行選擇性別的終止妊娠手術的行為。

6嚴肅查處非法醫療廣告。重點查處非法性病或與性病有關的非法醫療廣告。

五、職責分工

（一）由衛生部門的醫政管理負責組織專項檢查。

（二）由計生和衛生行政部門的衛生監督機構負責查處未經批準。

（三）由公安機關負責。依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的依法追究其刑事責任。

（四）由監察機關會同衛生、計生等部門。違規違法審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的要依紀依法嚴肅追究有關部門和單位領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為以及醫療機構等的違法違規行為，要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。

六、工作部署

由衛生、公安、計生、監察部門成立四個聯合工作小組。

（一）宣傳組。負責本次活動的組織、宣傳、綜合、統計、溝通等工作。

（二）執法組共分三個小組。具體負責轄區內的醫療市場執法監督工作。

七、時間布置

宣傳組在開展宣傳等工作同時，各醫療機構按文件精神自查自檢，并將自查結果填表上報到打擊非法行醫專項行動工作辦公室，并簽訂定責任書；執法組對各自轄區內的非法診所等重點打擊對象進行清理查處。

發現問題當場處分，執法小組將對各醫療機構的執行情況進行檢查核實。并上報處理。

宣傳組織好宣傳統計工作，執法組要對重點打擊對象進行復檢。

宣傳組做好宣傳、報道、統計、分析等工作，找收工作重點、難點，執法組要對市區各街道以及各村、屯進行反復嚴密排查，不給各種非法行醫行為留有可乘之機。對重點難點的查處對象進行集中整治。

總結工作經驗，全面系統地統計分析打擊非法行醫專項行動工作資料。制定合理的長效監管機制和方法，安排下步工作，并做好總結上報工作。

八、工作要求

（一）提高認識。

落實“三個代表”重要思想、體現以人為本理念的具體體現，開展打擊非法行醫專項行為。規范醫療執業行為、打擊非法行醫的重大舉措。各部門一定要從保證人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。各相關單位及各醫療機構，必需將打擊非法行醫專項行動列入重要工作日程，設立專項行動領導小組，加強領導，精心安排，周密布置，運用法律、行政等手段，切實抓緊、抓細、抓出實效。

（二）分工協作。

地方政府負責，要按照“全國統一領導。部門指導協調，各方聯合行動”工作要求，迅速開展打擊非法行醫專項行動。各相關單位要本著求真務實的態度，依照市委市政府的布署，逐級落實責任，將打擊非法行醫專項行動作為當前整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作真正落到實處。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程，各有關部門必需充分發揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強聯合執法。要加強工作中的聯系、協調與配合，建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。要加強各級專項行動工作機構之間的聯系，加強部門間的溝通配合，形成上下聯動、部門聯動的綜合整治局面和強大的整治合力。

（三）突出重點。

著力解決當地醫療服務市場存在突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，各有關部門要緊緊圍繞職責分工。實現專項行動的目標。各相關部門在加大監督執法工作力度嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規行為的同時，還要加強對市直各醫療、預防、保健機構專項行動落實情況的監督檢查，使各項任務真正落到實處，保證不走過場。要及時掌握工作進展情況，發現并解決工作中遇到問題，確保專項行動取得實效。

（四）加大執法力度。

加強監督執法檢查，各部門要嚴格依照法律法規規定。特別要做好對重點地區、重點環節的突擊檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處置。要重點查處大案要案，加強有關行政部門之間的聯系，做好案件移送的同時，有關行政部門還要將發現的涉及行政監察對象違紀違法的案件及時移送監察機關。對違反有關法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方維護主義和部門維護主義的鄉鎮和單位領導，監察機關要依紀依法嚴肅處置，涉嫌犯罪的要移送司法機關。各單位要認真執行國務院關于《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院關于《人民檢察院料理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》對需要移送的案件，要做好部門間移送工作，特別要加強行政執法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向當地專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

（五）標本兼治。

打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構審批和規范化管理相結合、日常監督執法與開展專項行動相結合的原則，與建設并舉。立足建立健全長效監管機制，完善法律法規，加強制度建設，從源頭把關，依照我市衛生發展規劃合理規劃、設置醫療機構；規范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫療機構；加強對醫療機構及其從業人員的規范化管理。市要加快衛生綜合執法的步伐，建立健全綜合執法組織機構，積極探索、完善對醫療服務市場監管的有效模式和方法，提高衛生執法監督工作水平，加強對醫療服務行業日常監管。要通過專項行動，認真總結經驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監督管理措施。

（六）加強宣傳工作。

大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，要充分發揮媒體的輿論導向作用。增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我維護意識，引導群眾正確擇醫。為了動員全社會參與整頓工作，所有醫療機構將張貼省衛生廳印制的公告，市將設立舉報電話，動員全社會監督，同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等向全社會通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監督。