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一、指導思想

實現(xiàn)城鎮(zhèn)非公有經濟組織和勞動收入、經濟收入人員應保盡保、提高保障能力為目標，統(tǒng)一政策、突出重點、挖掘潛力、合力攻堅，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋，為構建和諧提供有力保障，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入研究解決民生問題，維護城鎮(zhèn)各類人員社會保險權益為重點，以擴大社會保險覆蓋范圍。

二、實施范圍和工作重點

（一）實施范圍

市域內應參加社會保險的企業(yè)事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)非公有經濟組織和各類有經濟收入人員。

主要包括以下六個方面：

1各類尚未參保的非公有經濟組織。重點是生產型企業(yè)中的大型加工企業(yè)，服務型企業(yè)中的賓館、商場、酒店以及中介服務業(yè)，流通型企業(yè)中的運輸、物流企業(yè)等；

2各類有經濟收入的城市居民；

3尚未實現(xiàn)全員參保和欠繳社會保險費的參保單位；

4解除勞動關系后，未及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系人員；

5財政撥款事業(yè)單位新招聘工作人員，大專院校畢業(yè)學生；

6應參加失業(yè)保險的企業(yè)事業(yè)單位及其職工。重點是中小學校和醫(yī)院等各類事業(yè)單位以及中省直行業(yè)單位。

（二）政策界限

參加社會保險，享受養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇，統(tǒng)一按照《社會保險費征繳暫行條例》國務院令259號）失業(yè)保險條例》國務院令258號）《省人民政府關于印發(fā)省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》發(fā)[]22號）省人民政府關于調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關問題的通知》發(fā)[]28號）等相關文件執(zhí)行。專項行動期間，繼續(xù)執(zhí)行相關文件基礎上，對城鎮(zhèn)非公有經濟組織和有勞動收入、經濟收入人員參保繳費辦法做出如下調整：

1城鎮(zhèn)各類有經濟收入人員中尚未參保人員，凡達到就業(yè)年齡可參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者最早可從年月起參保繳費。

2靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主、自由職業(yè)者等參保人員，男達到60周歲、女達到55周歲時累計繳費年限不滿15年的可允許延長繳費到15年，延長繳費年限最長不能超過5年。

3個體參保繳費人員，繳費基數(shù)可以按在崗職工平均工資選擇繳費檔次，也可按在崗職工平均工資80%或60%為基數(shù)申報繳費。參保人員達到養(yǎng)老條件后，按統(tǒng)一規(guī)定的養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調整辦法執(zhí)行。

4靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費后，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《靈活就業(yè)證明》社會保險部門領取社會保險補貼。其中，40-50人員按其當年實際繳費數(shù)額的50%享受社會保險補貼，其他人員按實際繳費數(shù)額的15%享受社會保險補貼。

5專項行動期間，按規(guī)定辦理參保登記和申報繳費的企業(yè)及個人，一次性補繳其應繳社會保險費的可緩繳滯納金。

6財政全額撥款或部分撥款的事業(yè)單位，原則上自年月起參加失業(yè)保險，凡在專項行動期間參保并且一次性補繳以前欠費確有困難的可先制定欠費緩繳計劃，經審核批準后自年月起繳費，欠費部分在申領失業(yè)保險待遇時一并補繳。

7未參保且無繳費能力的集體企業(yè)，根據(jù)《國務院關于同意省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》國函[]35號）和省人民政府辦公廳《關于未參加基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作意見》試行）發(fā)[]33號）精神，其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍；未達到法定退休年齡人員可到社會保險局辦理參保手續(xù)。

三、工作方法及步驟

專項行動分為宣傳發(fā)動、調查摸底、參保繳費三個步驟，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調推進。

（一）宣傳發(fā)動

1全面動員。月初，市政府《關于在全市開展擴大社會保險覆蓋范圍及萬戶民企進社保專項行動的通告》以下簡稱《通告》召開全市擴大社會保險覆蓋范圍及萬戶民企進社保專項行動動員大會，全市范圍內，組織一次大規(guī)模的社會保險宣傳日”活動，月份為社會保險宣傳月。街道辦事處、社區(qū)要在主要街路、廣場，張貼宣傳標語，懸掛宣傳牌匾，廣泛宣傳，全面動員。

2政策業(yè)務培訓。專項行動開始后，社會保險部門要組織街道辦事處、社區(qū)工作人員講解社會保險政策，組織業(yè)務培訓；街道、社區(qū)負責對應參保未參保單位和城鎮(zhèn)各類有經濟收入人員進行宣傳講解，使應參保未參保單位和城鎮(zhèn)各類有經濟收入人員廣泛了解參加社會保險的重要意義、相關政策、業(yè)務手續(xù)及辦理程序。

3跟蹤報道。新聞媒體對專項行動和社會保險政策進行適當?shù)膱蟮馈Ψe極參保的單位及個人進行表揚，對拒不按規(guī)定參保繳費的單位予以曝光。

（二）調查摸底

調查摸底和參保繳費同步進行。

1調查內容。調查摸底主要包括兩方面內容：一是對達到就業(yè)年齡人員參保情況調查，掌握應參保未參保人員底數(shù)。二是調查統(tǒng)計駐市單位基本情況，掌握企業(yè)參保狀況。

2調查方法。市社會保險局負責組織街道辦事處、社區(qū)工作人員具體落實調查和動員參保工作。街道、社區(qū)工作人員開展入戶調查，逐戶登記，填寫《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險情況調查表》和《駐市單位參加社會保險情況調查表》社會保險部門派專人協(xié)助工作，指導調查，提供政策答疑。收集整理調查情況。

3建立未參保情況信息庫。經濟開發(fā)區(qū)按月向社會保險部門報送《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險情況調查表》和《駐市單位參加社會保險情況調查表》社會保險部門負責建立市應參保單位和未參保人員基本信息數(shù)據(jù)庫。

（三）參保繳費

1社保相關部門與社會保險部門建立聯(lián)動機制。街道、社區(qū)工作人員在調查摸底基礎上，積極動員符合參保條件未參保的單位和個人辦理參保繳費。社區(qū)負責組織填寫《參保繳費申報表》一周內督促其在填表一周內持《參保繳費申報表》社會保險局辦理參保繳費手續(xù)。駐市單位、開發(fā)區(qū)以及參保個人，可隨時登記并按規(guī)定時間向社會保險局申報，較大企業(yè)或人員較多的單位需要集中辦理參保繳費手續(xù)的社會保險部門可設置專門窗口或上門辦理。

2對重點單位開展稽核審計。專項行動期間，社會保險稽核審計部門以大型企業(yè)、非公有經濟組織和欠費企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位為重點開展專項審計。同時，建立欠費信息披露制度，繼續(xù)執(zhí)行繳費基數(shù)承諾制度和繳費基數(shù)公示制度，接受用人單位和參保人員監(jiān)督。

3強化監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，對拒不按規(guī)定辦理社會保險登記和申報、繳納社會保險費的單位，有關部門將實行重點監(jiān)察，并限期整改。對逾期不按要求整改的予以處罰，直至申請法院強制征繳。

四、組織領導

（一）成立專項行動領導小組

這次專項行動，市政府領導和組織下，社會保險局、街道辦事處、經濟開發(fā)區(qū)等部門都要按要求成立相應的領導小組，由主管領導負責，配備得力人員專門負責，抓好專項行動任務的落實，規(guī)定的時間內取得預期的成效。

（二）建立調度制度

根據(jù)市政府《通告》精神，市政府對專項行動的進展情況實行統(tǒng)一調度。定期召開調度會議，及時通報工作進展情況，研究和解決存在問題，安排部署工作并定期督查，確保專項行動取得成效。

（三）建立獎勵機制

市政府按照現(xiàn)有參保人數(shù)增長20%目標為擴大社會保險覆蓋范圍及萬戶民企進社保專項行動工作任務，建立專項行動獎勵機制。專項行動結束后，根據(jù)檢查考核結果，對在專項行動期間工作積極，效果顯著的單位和個人，予以表彰和物質獎勵。

（四）建立服務通道

專項行動期間，社會保險部門要強化服務意識，設置專門窗口，簡化辦事程序，提高辦事效率。各有關部門要從大局出發(fā)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，密切配合，齊抓共管，特事特辦，為專項行動提供有效支持，提供優(yōu)質服務。