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為推進全社會節約能源，保護環境，促進經濟發展方式轉變，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》和《市年節能實施方案》等法律、法規和文件精神，按照《關于市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告》關于年十項重點工作中“著力抓好節能減排工作”的要求，特制定本計劃。

一、公共機構用能現狀

近年來，公共機構積極開展節能工作，干部職工的節能意識有所增強，節能措施逐步到位，較好地控制了能耗不斷增長的態勢。但是，從總體上看，公共機構能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。據統計：年底，共有公共機構個，總建筑面積萬平方米，用能人數人，公車輛。年，全市公共機構電消耗量增長，原煤消耗量增長，汽油消耗量增長。主要節能領域呈現增長或大幅增長的態勢。通過對全市公共機構用能狀況調查發現，公共機構在節能管理工作上還存在一些迫切需要解決的問題。

（一）用能設備能效水平偏低。各級公共機構用能設備普遍能效較低，如高效節能燈的使用量占照明燈具總數量的比例偏低，空調等大型用電設備普遍未采用節能技術；辦公設備管理粗放，電腦、復印機、打印機的選擇，沒有滿足節能、高效的要求；公務用車還存在著超編、能耗高等現象。

（二）節能管理體制、制度有待完善。公共機構還有部分沒有設置專門的節能管理崗位和專職人員；公共機構能源消耗定額和支出標準尚未確定；節能審計工作尚未開展；能耗統計制度還有待完善，缺乏有效的能源報告制度和節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。

（三）節能技術推廣應用不夠。由于缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和支撐體系，造成先進適用的節能技術在公共機構推廣應用不普遍。同時，節能信息匱乏也影響了高效節能產品的推廣普及。

（四）既有辦公建筑節能改造任務艱巨。各級公共機構既有辦公建筑外圍護結構基本未采取任何節能措施,保溫隔熱性能差，傳熱系數高，能源消耗量大，且大部分集中供電、供水的辦公樓，還未實現能源消耗分戶、分類、分項計量，節能改造資金量大，任務艱巨。

（五）節能意識有待加強。各級公共機構的一些單位對開展節能工作缺乏足夠重視，宣傳教育不夠深入，節能技術改造進度不快，管理措施落實不到位，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣，缺乏節約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定程度存在。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》為依據，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以轉變經濟發展方式為主線，加強領導、健全組織、科學管理、強化宣傳，積極推進公共機構節能工作深入開展，逐步改善公共機構用能現狀，充分發揮公共機構在全市社會節能工作中的示范作用。

（二）基本原則

按照系統節能的總體思路，貫徹管理節能、技術節能并舉的方針，堅持量力而行、盡力而為相結合，近期計劃與遠期規劃相結合，宣傳發動與狠抓落實相結合，日常節約與源頭控制相結合，突出重點與全面推進相結合，約束與激勵相結合，領導干部帶頭與全體干部職工共同參與相結合的原則，力求以較低的資金投入、最低的能源消耗，實現最大的社會效益和經濟效益。

三、主要目標和節能指標

（一）主要目標

通過不懈努力，不斷務實公共機構節能管理基礎，逐步建立公共機構節能量化管理體系和信息化管理平臺；加快完善公共機構節能制度、標準體系、評估體系和技術支撐體系；建設健全分級管理、職責明確、運轉協調的公共機構節能組織體系，逐步建立公共機構節能長效機制；加強節能技術改造，爭取全面完成公共機構節能燈具、節水型器具更換以及空調節能等改造工作；到年末，初步形成科學的節能管理體系，保障公共機構節能工作持續、有效開展。

（二）節能指標

以年為基數，到年末實現以下節能目標：全市公共機構能源消耗總量下降。單位建筑面積年耗電量（度）、人均年耗水量（噸）均下降5%以上。水、電、汽油、原煤、天然氣、液化氣消耗量均下降以上。力爭創建一批節約能源資源（節電、節油、節水、節原煤等）試點示范單位。

四、節能工作的重點領域和環節

公共機構節能工作是一項長期的、持續性的系統工程，用能范圍廣，節能管理跨度大。今年是“十二五”的開局之年，公共機構節能工作起好步、開好局至關重要。要堅持有所為、有所不為，把工作重點放在主要領域和關鍵環節。

（一）扎實開展能耗統計工作

1、進行既有辦公建筑分項計量改造。全市公共機構的辦公建筑要根據實際情況，按照先易后難、以點帶面、循序推開的原則，加快既有辦公建筑能源計量設施改造，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，保證用能數據統計準確完善。年年底前，集中供電、供水的辦公樓，有條件分戶改造的，要按單位加裝獨立的水電表，實現一戶一表，保證用能數據準確完善。

2、積極開展能源消耗調查。認真做好全市公共機年度能源資源消耗統計工作，全面準確掌握全市公共機構用能底數。

3、建立能耗統計信息管理平臺。依據全市公共機構能耗統計數據，起步建立全市公共機構能耗數據庫，并定期進行維護。在此基礎上，逐步建立起全市公共機構用能管理網絡化、數字化信息平臺，并根據用能情況，及時對部分能耗高的單位進行專項調查，不斷提高公共機構用能管理效率，推動公共機構節能工作深入開展。

（二）積極推廣節能技術應用

1、加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調、計算機、打印機等用電設備;對耗能量大的空調等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術進行節能改造，提高能效水平。

2、積極應用節能新產品。大力開展公共機構"綠色照明"行動，逐步淘汰高能耗燈具，更換為節能燈具；樓梯、走廊、衛生間等公共場所的照明，應安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置，杜絕長明燈現象。逐步更換公共機構辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。年年底前，市級公共機構要逐步完成節能燈具和節水型器具的更換或節能改造工作。

（三）提高辦公設備節能效果

全市各級公共機構要嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。對網絡機房等部位的用能情況實行重點監測，采取有效措施降低能耗。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。

（四）切實抓好公共機構車輛節能

1、加強公務用車配置管理。嚴格執行公共機構公務車輛配備配置標準與管理辦法，控制公務車輛編制和規模,優先采購節能環保型汽車和清潔能源型汽車，加快淘汰高油耗、排放超標的車輛。

2、加強公務用車日常管理。健全公務車使用管理制度，完善市級公務用車檔案，推行單車能耗核算，定期對公務用車油耗情況進行公示。加強公務用車動態管理，對公務車車輛采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理,不斷提高公務用車使用效率。

（五）加強公共機構節能采購管理

1、落實節能產品政府采購制度。市采購管理單位和實施機構要根據節能產品政府采購政策及國家有關規定，對節能環保產品實行優先采購。通過節能產品政府采購管理，健全節能環保產品政府采購評審體系和監督制度。

2、擴大政府節能采購范圍。市采購管理單位和實施機構要將工程和服務采購列入政府節能采購中，逐步擴大政府節能采購的實施范圍。對空調、計算機、打印機、復印機、照明產品、用水器具等辦公設備產品，應依法優先采購或者強制采購高效節能環保產品。進一步完善公共機構節能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，推廣先進節能產品和技術。

五、保障措施

（一）強化節能工作領導機構職能作用。

1、各縣（市、區）和市直有關部門公共機構節能工作領導機構負責人對本地區、本單位、本系統節能工作全面負責。要設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，建立健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。重點用能系統、設備的操作崗位要配備專業技術人員。

2、進一步強化公共機構節能工作網絡。公共機構節能工作涉及的單位多、覆蓋面廣、管理難度大，為保障節能工作的有效開展，公共機構堅持實行分級管理，強化節能工作網絡。市政府機關事務管理局在市節能主管部門的指導下，負責全市公共機構節能工作的組織實施；各縣（市、區）和市直相關部門在市政府機關事務管理局的指導下，負責系統內和本轄區內公共機構節能工作，切實加強節能工作的組織領導。

（二）廣泛深入開展節能宣傳教育

1、大力開展節能宣傳教育活動。各公共機構要結合實際，在本地區、本單位、本系統，有針對性地開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動。要廣泛利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，及其在經濟、社會發展中的示范作用和重要意義，引導干部職工正確認識國情，認識市情，增強節能意識，增強能源節約的緊迫感和責任感，做到人人崇尚儉樸節約，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。

2、構建節能工作交流平臺。要利用工作研討會、表彰會和節能技術、產品推介會等形式，促進公共機構節能工作和信息的交流，激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的有效性。同時，要及時通報公共機構節能工作的進展情況和成效，宣傳各地區、各單位在資源節約中的先進經驗。

3、做好節能培訓工作。市政府機關事務管理局、各縣（市、區）和市直有關部門要充分利用技術優勢和信息優勢，分期分批對公共機構的節能管理人員和能耗統計人員進行節能知識培訓，提高現有節能管理水平。同時，公共機構要經常進行能源教育和日常節能技術、技巧培訓，培養廣大干部職工良好的用能、用水習慣，形成“人人節約、事事節約、處處節約”良好氛圍。

（三）加強節能制度建設

1、進一步完善能耗統計和報告制度。各公共機構要進一步完善能耗統計和管理制度，疏通能耗統計渠道，落實專人按規定要求如實記錄能耗計量原始數據，建立統計臺賬，并及時做好各項能耗報告工作。市政府機關事務管理局要加強指導和組織協調，切實做好全市公共機構統計報表及臺帳基礎工作的布置、落實及數據的匯總與分析工作，為全市公共機構節能政策和目標的制定提供依據。

2、建立公共機構能源消耗定額管理制度。市公共機構節能領導小組辦公室要會同有關單位，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗的綜合水平和特點，在充分調查研究和科學論證的基礎上，組織制定能源消耗定額。財政部門根據能源消耗定額，制定能耗支出標準，加強公共機構的預算管理，指導公共機構加強能源支出的核算，從源頭上控制公共財政預算開支。公共機構要根據能源消耗定額，在規定范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能耗定額使用能源的，應當向市公共機構節能領導小組作出說明。

3、建立節能工作目標管理責任制和考核評價制度。市政府機關事務管理局要將公共機構節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實到各縣（市、區）和市直有關部門。各單位及系統，主管單位要結合本地區、本單位、本系統用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。

市公共機構節能領導小組要研究制定公共機構節能考核評價辦法，對全市公共機構節能目標任務完成情況進行全面檢查和考核，并將考核情況進行通報。節能目標和指標完成情況要作為公共機構負責人年度考核評價的重要內容，并且和其它綜合考核掛鉤。

（四）加強節能監督檢查

1、切實抓好能耗公示工作。在規范能耗統計報告工作的基礎上，將各級公共機構的水電油氣和車輛用油、維修費用等耗費，每季度面向社會公示，自覺接受社會的監督；建立健全公示后的“跟進”機制，加強對公示數據的分析和通報，異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。

2、加強節能檢查和處理。市公共機構節能領導小組要加強對全市各公共機構節能的經常性檢查。對公共機構違反規定用能造成能源浪費的，及時下達節能整改意見書，并責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分。