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一、以貫徹落實《內保條例》為抓手，迅速掀起創建“平安單位”活動的高潮。

《企事業單位內部治安保衛條例》由國務院年第64次常務會議批準通過，同年正式施行。這是我國第一部在市場經濟條件下全面系統地規范企事業單位內部保衛工作制度的行政法規，也是我們開展創建“平安單位”活動的重要法律武器。這部法規的核心內容主要體現在以下六個方面：

一是明確了單位內部治安保衛工作的基本方針。確立了單位內部治安保衛工作必須貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全“的基本方針，要求企事業單位要牢固樹立防患于未然的理念，確保責任到位、重點突出、措施嚴密、安全有序，實現發案少、秩序好、內部穩定、群眾滿意的目標。

二是明確了單位內部治安保衛工作單位負責的原則。明確規定單位主要負責人是單位內部治安保衛工作第一責任人，內部治安保衛工作必須嚴格的按照《條例》規定組織開展，公安機關不再領導單位內部的治安保衛組織和日常工作，使企事業單位和公安機關在內部治安保衛工作方面能夠各司其職、各負其責。

三是明確了對單位內部治安保衛工作政府監管制原則?！秲缺l例》明確各級公安機負責指導、檢查、監督本行政區域內的單位內部治安保衛工作；對行業、系統有監管職責的有關部門負責指導、監督本行業、本系統內單位的治安保衛工作，形成了單位內部治安保衛工作“行業、系統和地方條塊交錯，公安機關和主管部門雙管齊下”的政府監管新格局。

四是明確了對單位內部治安保衛工作分類規范的原則?！秲缺l例》對一般性的企業事業單位，規定了開展治安保衛工作應當普遍遵守的規范，著重引導單位發揮自身的主觀能動性，積極主動地做好內部治安保衛工作；對關系國家安全、國計民生、重大公共安全和社會穩定的重點單位，則從嚴規范其內部治安保衛工作必須達到的基本要求，確保重點要害單位的絕對安全。

五是明確了在現有法律框架下企事業單位內部保衛機構的職責權限。一方面堅持與刑事訴訟法、行政處罰法和治安管理處罰條例的規定相一致，不賦予單位的保衛機構行使刑事偵查和治安管理處罰的權限；另一方面，又積極為單位的保衛機構和保衛人員設定了在現有法律框架內可以行使的權限，為其順利履行內部治安防范的職責和任務提供了法律保障。

六是明確了單位及相關人員、公安機關和有關部門違反條例規定必須承擔的法律責任。為保障《內保條例》規定的相關法律義務得到切實履行，《內保條例》對內部單位及其相關人員、公安機關和政府有關部門不履行或不充分履行法定義務時，應當承擔的行政法律責任和刑事法律責任作出了明確規定。

因此，《內保條例》是我們開展創建“平安單位”活動的一部重要法律武器，宣傳、貫徹、落實好《內保條例》與開展創建“平安單位”活動在目標上是一致的。我們必須學習好、掌握好、運用好這部法規，按照《內保條例》的規定，切實加強企事業單位內部的治安保衛工作，迅速在全鎮掀起創建“平安單位”活動的高潮。

二、要突出工作重點，明確任務要求，落實創建“平安單位”活動的各項具體措施。

創建“平安單位”活動是一項系統工程，目的是通過平安創建，加強企事業單位內部的治安綜合治理，為企事業單位的平安經營和健康發展營造良好的治安環境。因此，必須在黨委、政府的統一領導下，以貫徹落實《內保條例》為抓手，各部門協調配合、齊抓共管、各企事業單位積極參與、共同努力，力爭年內90%以上的重點企事業單位、60%以上的一般企事業達到“平安單位”的創建標準。為此，提出以下工作意見：

（一）切實加強領導，深入宣傳發動，努力營造創建平安的良好氛圍。從現在起到6月底，是創建“平安單位”的宣傳發動階段。這一階段的主要任務是：

一是建立組織機構，切實加強對創建“平安單位”的領導。鎮黨委、政府已經成立由分管領導任組長，有關領導任副組長，綜治辦、派出所、招商辦、生經站等部門領導為成員的創建“平安單位”領導小組，負責領導協調全鎮創安工作。切實加強對創建“平安單位”活動的領導，對創建工作統籌安排，抓好落實。

二是廣泛深入地開展宣傳發動，營造創建氛圍，使群眾對創建“平安單位”活動做到家喻戶曉，人人皆知。要把宣傳創建“平安單位”與宣傳貫徹《內保條例》有機結合起來，組織企事業單位主要領導、治安保衛干部認真學習《內保條例》，熟練掌握、準確理解《內保條例》的具體內容和精神實質，形成人人自覺遵守《內保條例》的濃厚創建氛圍。

三是明確企事業單位創建平安的標準，在工作中做到有效的放矢。重點企事業單位的創建標準是：

1、內部安全保衛制度健全，并公示于眾。

2、配備專職保衛干部和專職保安人員。

3、財務室、倉庫等重點部位技防設施安裝到位。

4、不發生在全國、全省有影響的重大群體性事件和進京進省越級上訪事件；不發生“八類”刑事案件和重大盜竊案件，不性致人死亡的重大安全事故。

5、每季度對職工進行一次性法制教育培訓，對內部保衛人員進行一次業務技能培訓。

6、單位內部的境外人員按規定及時申報；外來人口的登記率達到100%，集宿率達70%以上。

7、單位內部建筑物通過消防部門審核驗收，消防設施器材完整好用，無重大火災事故發生。

8、創安臺帳資料齊全，格式統一規范。

一般企事業單位的創建標準是：

1、內部安全保衛制度健全。

2、有專職或兼職保衛機構、保安人員。

3、財務室、倉庫等重點部門門、窗、保險箱采取加固措施，并積極安裝使用技防設施。

4、發生在單位內部的刑事案件得到有效控制，不發生致人死亡的重大安全事故。

5、定期對內部職工和保安人員進行法律和業務培訓。

6、對單位內部的境外人員按規定及時申報；外來人口登記率達到100%，積極推廣外來人口集宿管理。

7、按照國家標準配備消防設施和器材，不發生重大火災事故。

8、創安臺帳資料齊全，格式統一規范。

（二）突出工作重點，明確任務要求，迅速掀起創建“平安單位”的高潮。月底是創建“平安單位”的主體階段。這一階段的主要任務是：

第一，認真調查摸底，確定企事業重點單位及責任人。這項工作在7月份完成，主要包括兩個方面：

首先，企事業單位內部開展調查研究，摸清每個單位內部治安保衛工作的現實情況，有針對性地提出創建方案，落實創建措施。根據《內保條例》的規定，結合我鎮企事業單位的實際情況，企事業重點單位主要有以下4個方面：轄區內銀行儲蓄所、電力變電所、郵政電信營業廳、煤氣供應站；職工人數在300人以上或年產值在3000萬元以上的企業；車站碼頭等交通樞紐；轄區內的重要物資倉庫。

其次，要明確各企事業單位主要負責人是本單位創建平安活動的第一責任人。具體地說，這一責任體現在三個方面：一是必須建立與本單位內部治安保衛任務相適應的保衛機構，配備專職的治安保衛人員；二是要建立健全本單位的內部治安保衛工作制度，落實各種安全防范措施；三是要根據本單位治安保衛工作的具體實際，抓好經常性的治安管理，確保本單位內部安全。

第二，著重抓好三項工作：

一要按照鎮黨委、政府的要求，結合本單位的具體實際，制訂創建“平安單位”的工作計劃。由于平安單位的創建工作是我鎮開展創建“平安”的一個重要組成部分，因此，要把創建“平安單位”與創建平安鎮、平安村等系列創平安活動有機結合起來，使之相互促進、共同開展，把創建“平安”這個大目標不斷地推向深入。

二要加強協調配合。創建“平安單位”活動從其性質來說，是一項社會性工作，涉及到各個方面，需要黨委、政府加強協調，有關部門和企事業單位共同努力，形成創建合力。因此，各企事業單位對創建工作中出現的問題、遇到的困難應及時上報和克服，化解不利因素，推動創安活動的順利開展。

三要落實創建責任。每個企事業單位要與派出所簽訂創建平安責任狀，把創建工作落實到具體單位和具體責任人，確保創建任務的順利完成。

第三，各企事業單位要主動參與，積極投入到創建“平安單位”的活動中去，開展創建平安單位活動是黨和政府為推進企事業快速發展營造良好環境的一項實事工程，各企事業單位對此一定要充分理解，高度重視，積極主動地投入到創建工作中去。要在工作中做到五個到位：

一是內部治安保衛各項制度要到位。具體地說，應該建立健全和完善門衛、值班、巡查制度；工作、生產、經營、教育、安全管理制度；財務管理制度；單位內部的交通、消防安全管理制度；內部發生案件報告制度；治安保衛工作檢查、考核、獎懲制度；危險物品管理制度；外來人員管理及境外人員登記等制度。

二是內部保衛力量要到位。凡被列為重點單位的企事業，必須建立專職保衛機構，配備專職保安人員。其中，職工人數在300人以上、或年產值在3000萬元以上的企業，必須配備專職保衛干部和6名以上的專職保衛人員。

三是技防設施要到位。要借創建“平安單位”的東風，把本單位的技防建設搞上去，重點企事業單位的財務室、倉庫等要害部位，以及原材料、產品屬于貴重金屬或劇毒、易燃易爆危險品的生產車間，必須安裝CK報警等技防設施，確保安全。一般單位的財務室、倉庫等要害部位，也要大力推廣安裝技防設施。

四是整改隱患要到位。要抓住創建平安的機遇，對內部治安保衛工作進行一次全面檢查，對發現的安全隱患，要在公安機關的指導下進行認真整改，消除安全隱患可能對企事業單位造成的損失，確保萬無一失。

五是創建平安單位的基礎臺帳要到位。對創建平安的臺帳實行統一標準、統一格式、統一裝訂成冊，便于各級領導和上級業務部門檢查指導。

第四，各派出所要充分發揮創建主力軍作用，切實加強對創建“平安單位”活動的指導。重點做好七個方面的工作：

一要積極為黨委、政府當好參謀助手。各派出所要針對轄區內企事業單位的具體情況，為黨委、政府做好創建平安工作出主意想辦法，提出建設性意見。要通過與轄區內的企事業單位主要負責人逐一簽訂“單位治安責任人確認狀“的形式，落實創安責任，明確任務要求，幫助企事業單位有針對性地加強內部治安保衛工作。

二是加強對創建平安單位工作的指導。各派出所要明確1名所領導具體負責轄區內的平安創建工作。要經常性地指導企事業按照“平安單位”的創建標準，逐條對照檢查，已經達標的，要進行鞏固提高；尚未達標的，要加大創建力度，確保年內實現重點單位90%以上達到平安標準、一般單位60%以上達到平安標準的目標。

三要幫助企事業單位加強內部安全保衛制度建設，建立統一規范的創安工作臺帳。要根據企事業單位的不同性質和規模，幫助企事業單位制訂適合本單位的具體實際、切實可行的內部安全保衛制度，堅決避免規章制度假、大、空，不切合實際、流于形式。

四要幫助企事業單位大力加強技防建設。要從每個企事業單位內部安全保衛的實際出發，按照經濟實用的原則，向企事業單位推介技防產品，幫助企事業單位提高內部治安防范的科技含量。

五要對企事業單位內部保安力量加強培訓，不斷提高企事業單位安全保衛人員的業務素質，增強做好保單位內部一方平安的能力。

六要對企事業單位內部發生的各類刑事、治安案件及時偵破查處，從嚴打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，挽回對企業造成的不良影響。

七要加強對企事業單位創建平安活動的督促和檢查，確保各項工作措施落實到位。要監督檢查企事業單位各項內部安全保衛制度在執行中是否落實到位，防止出現死角；要定期檢點單位、要害部門的重要機器、儀器、設備以及貴重器材物資的保護、使用情況，防止產生事故隱患；要檢查各單位安全防護措施和重點要害部位安全保衛措施的落實情況，確保財務室、物資倉庫、危險物品倉庫的絕對安全。

三、認真總結評比，嚴格考核措施，確保創建目標的順利實現。是創建“平安單位”的考核評比階段，鎮創建領導小組將對全鎮企事業單位的創建平安工作進行全面考核驗收，總結創建工作的經驗，今后在年度政法會議上表彰獎勵一批在創建“平安單位”中涌現出來的先進單位和先進個人，把我鎮企事業單位內部安全保衛工作推上一個新臺階，開創創建“安全”活動的新局面。

希望各企事業單位按照《內保條例》的要求，按照黨委、政府的統一部署，認真落實各項工作措施，團結奮戰，扎實工作，創建“平安單位”活動就一定能夠取得預期的效果，實現預定的目標。