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為推動全區檔案事業又好又快發展，更好地為我區科學發展、跨越發展服務，根據《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《市“十二五”檔案事業發展規劃》，制定區“十二五”（—2015年）期間檔案事業發展計劃。

一、發展現狀

期間，在各級黨委、政府的正確領導和關心支持下，全區檔案工作者積極進取、主動作為、開拓創新，深入貫徹落實科學發展觀，全區檔案事業取得了長足的發展，初步形成法制比較健全、管理比較科學、資源比較豐富、服務比較有效的具有特色的檔案事業發展格局，為經濟社會發展提供全面、積極、有效的檔案服務，區檔案事業發展的主要目標任務全面實現。年1月晉升為省首家縣（區）級“國家一級檔案館”，今年年初被省檔案局、省公務員局、省人力資源開發辦公室聯合表彰為“—年度全省檔案工作先進集體”。

——檔案事業發展環境持續優化。區委、區政府加大對檔案工作的領導和支持力度，區委辦公室、區政府辦公室聯合轉發《關于加強新時期檔案工作的意見》，有力促進全區檔案事業發展。檔案法制建設不斷規范，依法治檔水平不斷提高，檔案宣傳工作頗有成效，社會檔案法制氛圍進一步濃厚；區檔案局被評為“省檔案系統2004-年依法治檔工作先進單位”。區四套班子的主要領導均親臨檔案局館開展專題調研指導工作，區分管領導和其他領導經常到檔案局館關心了解檔案工作情況，有效解決檔案工作存在的困難和問題；增設事業單位“現行文件利用中心”，并核定事業編制6人；每年增撥檔案全文掃描專項經費等。

——檔案館業務建設再上新臺階。檔案館基礎業務建設上新水平，年1月晉升為省首家縣（區）級“國家一級檔案館”。館藏檔案資源更加豐富，近五年接收文書、法院訴訟、房產、婚姻、重點工程等各門類檔案13679卷、18233件，大力征集地方特色資料，進一步豐富了館藏檔案資源；接收2003年以來政府公開信息文件3386份，并實現當月上傳省政府公開信息查閱平臺供群眾查詢。

——檔案監督指導和服務工作得到新加強。積極開展檔案執法監督檢查工作，貫徹落實國家檔案局第8號令，如期完成機關單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編審工作。主動爭取將檔案工作列入區重點建設工作領導小組辦公室組織開展的重點項目建設情況綜合督查內容，開展重點建設項目檔案、檔案安全等執法檢查，涉及檢查單位180多個。加大檔案業務指導力度,每年檔案登記率、電子目錄報送率均為100%，二項比率幾年來均名列全市第一；全區二級單位建檔工作成效顯著；全區79個社區100%實現建檔并通過合格認定，在創建評選“市檔案管理示范社區”、“省級先進檔案室”活動中，我區走在市各縣區前列。積極推進規范檔案行政自由裁量權工作，依法細化量化檔案行政處罰，建立相應配套監督制度和執法措施，有效地提高全區依法治檔工作水平。

——檔案信息化建設取得新躍升。年9月區檔案館第三階段檔案電子目錄率先在全市通過驗收，年11月分布式檔案基礎數據庫（二期）通過省、市檔案局專家組驗收。建立和完善案卷級、文件級和資料目錄數據庫，建立10多個門類的重要珍貴檔案、民生檔案全文數據庫，全文掃描檔案170多萬頁，實現計算機查詢使用。年區為民辦實事項目“政府公開信息及檔案服務平臺”提前建成投入使用，檔案館信息化、現代化建設的整體工作水平得到全面提升，極大地方便了民眾對檔案和政府公開信息的需求。

——檔案開發利用取得新成效。積極發揮檔案服務社會、服務民生的作用，年以來區檔案館共接待查檔群眾近萬人次，利用檔案9000多卷，政府公開信息網上瀏覽達15000多人次，為群眾出具房產證明、婚姻狀況等提供了原始資料，為社會的安定穩定、和諧建設作出重要的貢獻。團繞全區中心工作，積極開發檔案資源，籌建“人文之邦·和諧典范—改革開放成就展”、“南舊事圖片展”、“榮耀實物展”等三個展館，充分發揮宣傳教育功能，年開館至今已接待社會各界人士近萬人次。充分挖掘館藏檔案資料，通過舉辦學生夏令營、流動展覽等形式，積極拓展檔案社會教育功能。

期間我區檔案事業取得了顯著成就，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎，同時，也面臨一些困難和問題：一是全區檔案事業發展不平衡，經費投入保障仍顯不足，一些基層檔案室保管保護設施有待改善；二是個別部門對檔案工作認識還沒完全到位，重視力度不夠；三是社會檔案法制意識有待提高，檔案法律法規貫徹實施有待深入；四是檔案工作的創新意識有待加強，創新機制有待完善，服務水平亟須提升；五檔案干部隊伍建設仍顯落后，整體素質和結構亟須改善和提高等。這些問題都要靠轉變檔案事業發展方式、用發展和改革的辦法加以解決。

“十二五”是我區檔案事業實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。科學發展、跨越發展和海峽西岸經濟區建設的加快推進，必將為我區檔案事業發展提供更為廣闊的作為空間，提出新的更高要求。社會檔案意識的不斷提高，依法治檔工作的全面推進，必將進一步優化全區檔案事業的發展環境。信息化的迅猛發展，電子文件的大量生成與歸檔，必將引領檔案管理體制機制創新和服務方式手段的變革。為此，必須搶抓機遇，堅定信心，按照區委、區政府和省、市檔案局的要求與部署，齊心協力、迎難而上，開拓創新、有效作為，不斷推動我區檔案事業科學發展。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府工作大局和省、市檔案事業發展總體規劃，以“全市領先、服務發展”為目標，以檔案事業科學發展為主題，著力構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持依法治檔，堅持改革創新，實施項目帶動，展示特色，全面加強“五位一體”（檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心）公共檔案館建設，推動我區檔案事業全面、協調、可持續發展，更好地為加快科學發展、跨越發展服務。

三、發展目標

建立與我區經濟和社會發展相適應的檔案工作體制機制，充分發揮檔案和檔案工作服務我區各項事業、服務社會、服務人民群眾的作用。

主要發展目標：進一步提升依法治檔能力，大力開展檔案執法監督檢查，努力推進機關、團體、企業事業單位和其他組織檔案工作規范化建設，確保檔案收集齊全、整理規范、移交及時。依法加強應進館檔案的接收工作，逐步實現館藏檔案資源優化配置。加快檔案信息化步伐，完善檔案館館藏檔案數據庫，適時建設電子文件（檔案）備份中心，逐步推進數字檔案館建設，對電子檔案進行安全有效的管理。加快檔案整理鑒定進度，依法開放應開放的全部檔案，為社會各界提供快捷便利的檔案利用服務。加強檔案安全體系建設，提高檔案安全保障能力，確保檔案實體與信息安全。完善檔案公共服務機制，提升服務能力，拓展服務領域，增強檔案工作服務科學發展的實效，力求我區檔案工作在全市處于領先地位。

主要發展指標：機關企事業單位檔案登記率和目錄數據報送（應報送）率達100%。區檔案館館藏量增加25%，館藏重要檔案全文數字化覆蓋率達到100%，初步建成數字檔案館。

四、主要任務

加快我區檔案事業科學建設，服務區委、區政府工作大局，實現“十二五”檔案事業發展目標，要著力抓好以下七方面工作：

（一）做好檔案依法行政工作。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，構建依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系。制定和落實區檔案“六五”普法規劃，深入開展形式多樣、富有實效的檔案法制宣傳，提高全社會檔案法制意識。全面推行檔案行政執法責任制，規范行政執法程序，提高依法管理檔案事務的能力和水平。自覺接受區人大常委會的監督檢查，依法開展檔案行政執法檢查和專項督查，推行規范的執法程序，促進檔案法律、法規的貫徹落實，推動執法與監督、執法與指導、執法與服務新機制的形成。

（二）加強檔案館庫和檔案資源建設。按照“五位一體”功能要求，全面改善和提高檔案館基礎設施和安全保管條件，提升館庫現代化管理水平。開展檔案接收范圍的修訂和完善，依法加強檔案接收工作，加大對各種門類和載體檔案的接收力度，逐步實現電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。開展“城市記憶工程”，加強收集重大活動、重點項目建設、改制和破產企業以及社會保險、婚姻收養、征地拆遷等涉及民生領域的檔案。加強地方特色檔案、重大活動（事件）檔案和著名人物檔案以及散存在民間的地方珍貴檔案資料的征集工作，豐富檔案資源，優化館藏結構，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

（三）加快檔案信息化建設。全面落實《電子文件管理暫行辦法》，加強歸檔電子文件的規范化建設與監督指導，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。適時建設檔案館電子文件（檔案）備份中心，接收區直各單位電子文件（檔案）。開展館藏檔案價值鑒定，提高館藏檔案數字化覆蓋面，完善檔案目錄數據庫、多媒體檔案數據庫和檔案全文數據庫建設，初步建成數字檔案館。加強公共檔案信息資源共享平臺建設，有效整合數字檔案資源，在檔案信息資源的遠程共享和“一站式”檢索項目建設中實現走前頭。

（四）提升檔案基礎業務水平。加強機關、團體、企業事業單位檔案工作的監督指導，繼續實行機關、企業事業單位檔案登記和電子目錄數據報送制度，實施規范化管理評估定級工作。貫徹《企業檔案工作規范》，加強對國有企業檔案工作的監管，積極引導民營企業開展檔案工作。繼續抓好城市社區檔案工作，開展“市檔案管理示范社區”評選工作，實施家庭建檔試點并推廣。扎實做好重點建設項目和重大活動檔案工作，嚴格登記和驗收制度，加強監管、主動服務。進一步抓好民生檔案工作，不斷規范社會保險、征地拆遷、婚姻登記、收養等檔案的收集、整理和管理，為做好民生檔案工作提供服務。

（五）深化檔案公共服務工作。實施“服務先行”戰略，緊緊圍繞各級黨委、政府的工作部署，主動為黨和政府中心工作、各行各業和人民群眾提供檔案服務，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。依法加大檔案的開放力度，完成滿30年館藏檔案的開放鑒定及劃控解密工作。依法及時收集、整合政府公開信息，做好查閱服務工作。優先整理與群眾利益密切相關的檔案資源信息，建立一批民生檔案專題數據庫，運用現代網絡手段為群眾提供方便、快捷的檔案利用服務。加大檔案信息資源開發力度，編輯檔案編研成果，舉辦各種形式、各種專題檔案展覽，多形式地開發有價值、高品位的檔案文化產品，滿足人民群眾日益增長的檔案文化需求。加強檔案館愛國主義教育基地建設，繼續辦好區中小學生社會實踐活動示范基地，充分發揮檔案館社會教育功能。

（六）強化檔案安全管理。樹立“大安全”觀念，建立健全檔案安全管理制度，落實檔案安全責任機制，組織開展經常性的檔案安全保密教育和專項督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，采用先進的安全防范技術手段，配備完善設施設備，提高檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應急預案，定期組織演練，提高檔案館（室）抵御自然災害和處置突發事件的能力，防止發生檔案安全事故。加強檔案信息系統和檔案網絡安全技術防范管理，確保檔案數據及檔案網絡設施設備安全；開展檔案數據集中存儲備份與災難恢復管理，實施館藏重要檔案異地異質備份工作；加強檔案信息開發利用的審查與管理，確保檔案信息安全。加快館藏檔案副本的制作步伐，對檔案原件實行封裝保存，確保檔案實體安全。完成國家和省級重點檔案搶救與保護項目任務。

（七）加強檔案干部隊伍建設。積極發展省、市檔案學會會員，深入開展檔案工作調研和學術研究，提升檔案科研水平。開展檔案職稱評審工作，結合工作實際開展多層次、多內容、實用性的檔案繼續教育和業務培訓，實行檔案工作人員全員培訓和持證上崗制度，全面提高檔案干部隊伍的專業素質。

五、實施項目

實現“十二五”時期我區檔案事業發展目標和任務，必須強化項目的支撐和帶動作用，積極爭取各級各部門有力支持，著力解決檔案事業發展的重點、難點問題。重點實施以下項目：

（一）數字檔案館建設項目

建設內容：按照《數字檔案館建設指南》和數字檔案館“收、管、存、用”基本功能要求，系統規劃設計并建成以“館藏檔案數據庫”為基礎、以各類檔案網絡和應用系統為平臺、以數字檔案數據“接收中心”、“管理中心”、“災備中心”、“共享中心”為核心建設內容，實現數字檔案的采集、管理、共享等業務功能網絡化、自動化的新型數字檔案館。

投入方式：本級財政投入。

建設時間：年—2015年。

（二）國家重點檔案搶救與保護項目

建設內容：結合開展珍貴檔案價值評估和評選工作，對館藏重點檔案進行搶救，并改善保護條件，使之得到永久保存。

投入方式：中央、省級財政補助和本級財政投入。

建設時間：年—2015年。

（三）檔案館電子文件（檔案）數據接收備份系統項目

建設內容：依托電子政務數據交換平臺、集成辦公平臺，建成在線采集、接收、管理各立檔單位通過政務網傳輸的歸檔電子文件的網絡化、集成化、自動化數據接收系統。

投入方式：本級財政投入。

建設時間：年—2015年。

六、保障措施

全區“十二五”檔案事業發展規劃是檔案工作服務我區科學發展、跨越發展和推進檔案事業又好又快發展的重大部署，是我區各級檔案部門和檔案工作者為之奮斗的共同行動綱領。必須切實加強領導，堅持人才強檔，優化發展環境，注重機制創新，持續有效運作，確保“十二五”時期全區檔案工作各項目標任務的圓滿實現。

（一）加強領導，統籌協調。各級黨委政府和各部門依法加強對檔案工作的領導，切實把檔案工作納入重要議事日程和國民經濟社會發展的整體規劃，定期聽取檔案部門的情況匯報，及時研究解決檔案事業發展中的重大問題，支持創造性地開展檔案工作。按照《省檔案條例》有關規定，將檔案基礎設施、國家檔案資源、檔案信息化等方面建設納入本級政府財政預算，切實落實館庫建設、檔案管理、檔案保護和搶救等工作所需經費，并隨著經濟的發展、館藏量的增長逐年持續提高，保障檔案事業與本地區經濟社會同步協調發展。區人大常委會加大對《檔案法》執行情況的監督檢查力度，促進檔案法律法規的貫徹落實，有效推動全區依法治檔水平的提高。

（二）人才強檔，激發活力。堅定正確的理想信念，大力弘揚敬業愛崗、進取拼搏、愛拼敢贏的精神。積極營造崇尚學習的氛圍，引導全體檔案工作者學習各種知識特別是最新檔案知識，掌握現代信息技術，提高業務技能，建設學習型檔案干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，以實績論英雄，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，激發廣大干部干事創業的責任心和使命感。組織或選派檔案干部參加各類繼續教育，著力培養一批復合型、專家型、技能型的專業人才，為檔案事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（三）廣泛宣傳、優化環境。重視檔案宣傳，加大宣傳投入，拓寬宣傳渠道，圍繞主題宣傳和重大紀念活動，深度挖掘館藏資源，借助報刊、電視、廣播、網絡等平臺，策劃、組織多形式、多層次、廣覆蓋的檔案宣傳。通過宣傳，不斷強化公眾檔案意識，擴大檔案和檔案工作的社會影響，營造有利于我區檔案事業發展的良好環境。

（四）注重創新、先行先試。加大創新力度，特別要重視檔案工作體制機制的創新，借鑒全國機關檔案管理模式改革經驗，適時建設電子文件中心。發揚“敢為人先”的精神，在資源整合、信息化建設、創新服務機制等方面先行先試，進一步展現檔案工作的新特色、新面貌。

（五）強化責任、嚴抓落實。要倍加珍惜歷年來全區檔案工作者打下的檔案事業發展基礎和創造的成功經驗，大力弘揚求真務實精神，深入調查研究，強化責任機制，持續有效運作，將我區檔案事業“十二五”規劃任務分解細化，精心組織實施，嚴抓任務落實，務求取得實效。