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根據《省“十二五”文化改革發展專項規劃》、《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《市區“十二五”服務業發展專項規劃》要求，為促進區文化產業與旅游產業相融合，推動區文化旅游產業又好又快發展，制定本專項計劃。

一、發展現狀

期間，區高度重視文化旅游產業發展工作，先后出臺《區打造區域文化服務中心的實施意見》、《區打造區域旅游服務中心的實施意見》、《區關于加快文化產業發展的意見》，堅持走“產業興文興旅”之路，把文化旅游的特點融入經濟之中，使文化旅游工作與經濟工作相互滲透，增強文化旅游產業發展活力，文化旅游產業建設取得明顯成效，有力地推動全區經濟社會較快發展。樹脂工藝區、錦繡莊民間藝術園先后被命名為第二、第三批省文化產業示范基地；領SHOW天地創藝樂園、子燕動漫科技有限公司、星光音樂文化投資管理有限公司、桑蓮居文化藝術有限公司被命名為第二批市文化產業示范基地。目前，全區納入管理的文化旅游企業近500家，文化旅游產業發展初具規模。

二、總體要求

（一）指導思想

“十二五”期間，我區以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆六中全會、市第十一次黨代會、區第四次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，充分利用我區文化底蘊深厚、人文旅游資源富等優勢，以海絲文化、宗教文化、濱海風光、民俗風情等文化旅游資源為依托，積極推動文化旅游產業與傳統工業、現代服務業相結合，促進產業轉型升級，以項目帶動產業發展，著力打造特色鮮明的文化旅游產品，加快推進文化旅游產業持續快速發展，為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供有效支撐。

（二）發展目標

1．總體目標

“十二五”期間，文化旅游產業加快發展，形成文化旅游、文化創意、印刷業、會展業、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術等文化產業群，打造在全市乃至全省有一定知名度的文化品牌和一批在全市有實力、有競爭力的文化企業或集團；擁有一批有特色、有影響、有效益的特色旅游產品，初步形成一批在省內外有一定知名度和影響力的旅游景點（區）。“十二五”期間，文化旅游產業增加值保持較快增長，形成優秀傳統產業與新興創意產業相輝映的文化旅游產業體系，文化旅游產業逐步成為國民經濟支柱性產業，我區成為全省重要的自然和文化旅游中心、兩岸文化交流的重要基地。

2．具體目標

立足我區現有文化旅游資源，加大挖掘、開發和推介力度，積極打造“海絲”、南少林、女等文化旅游品牌。

——打造“海絲”品牌。依托廟、碼頭、宮等“海上絲綢之路”旅游景點在我區的優勢，推進民俗文化村、法石歷史文化名村的開發建設，切實打響“海絲”文化旅游品牌。

——打造少林品牌。依托少林寺作為中國南少林發祥地的優勢，以少林寺為核心，將南少林寺及其周邊片區捆綁建設形成“旅游綜合體”，使之成為市的城市客廳、旅游集市；同時整合“旅游綜合體”內的旅游、宗教、南少林武術、商貿、景觀等資源，力爭將南文化元素融入其中，逐步使之成為富有南特色的文化旅游勝地。

——打造女品牌。立足女的民俗資源優勢，擴大女品牌的對外知名度，逐步將民俗文化村開發建設成為一個集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的文化旅游休閑度假區和影視、攝影、文學、美術等采風活動基地。

——打造桃花山濱海休閑旅游品牌。依托現有山林資源，立足熱帶常綠闊葉林生物群落重建，配設主題專類園，規劃建設桃花山濱海休閑旅游區，打造以開花植物為主的四季花林。

三、主要任務

（一）發展重點文化產業

根據我區實際情況，大力發展經營性文化產業，重點發展文化創意、印刷業、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術、會展等產業，加大扶持力度，推進文化市場體系建設，完善產業政策體系，促進文化產業向集約化、規模化、專業化發展。“十二五”期間，每年評選命名一批區級文化產業示范基地。

1．文化創意業

依托錦繡莊民間藝術園和領SHOW天地創藝樂園兩大文化創意產業基地，積極培育省級創意產業園區（基地），發展文化藝術創意。依托山、西湖，規劃建設藝術創意設計中心、現代藝術長廊、創意集市、綜合展館、雕塑空間等融“設計·創意·文化·休閑”為一體的南文化藝術創意功能區。對文化資源進行整合創新與提升，將文化創意融入運用于制造業產品內涵中，將工業生產研發與文化創意設計有機結合，重點發展為生產服務的文化創意產業。以舊廠房、閑置樓宇改造為載體，規劃建設若干個特色文化創意產業園區。逐步完善研發設計、產品生產、推廣銷售等文化創意產業鏈，打造一批具有鮮明風格的文化創意品牌。

2．動漫游戲業

以子燕動漫制作中心為依托，引導企業挖掘千年古城人文資源，以現代創意元素打造本土動漫品牌。培育動漫原創與核心技術研發能力強、充滿活力、專業性強的動漫企業和具有特色的動漫品牌。利用閑置廠房，加大改造和招商力度，引進和發展動漫等新型創意產業。加強與影視、出版、旅游、演藝、娛樂、教育等行業的交流合作，發展服裝、玩具、食品衍生產品的開發生產和銷售，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確、自主創新與競爭能力強的動漫游戲產業鏈和產業集群。

3．印刷業

培植一批跨行區、跨地區經營具有較強競爭能力的印刷企業，積極打造印刷業的新業態；進一步拓展版權保護領域，發展版權產業，培育一批省級、市級“版權保護示范單位”，發展一批“版權保護重點企業”；加強臺印刷業交流，打造兩岸印刷交流合作平臺；促進兩岸產業對接和經常性項目合作。

4．廣播影視業

加快在影視制作、網絡經營、電影、新媒體等各領域選擇培育一批骨干影視企業，引導并鼓勵壯大廣播影視內容生產，進一步推進東海影視城等影視基地和動畫產業發展，加強新媒體新業務培育和發展，加快電影市場發展和繁榮。

5．演藝娛樂業

通過科技手段強化文化產品和文化服務的藝術表現，加快改造提升傳統演藝、娛樂等設施和技術，努力實現科技與藝術的有機整合。充分利用我區文藝表演隊伍多的優勢，扶持一批高水準，具有地域特色和示范性、代表性的群眾藝術表演團體;依托轄區錦繡莊民間藝術園、山風景名勝區、木偶劇團等文化陣地優勢，發展一批直接面向市場的演藝文化企業，打造富有地方特色的文藝節目，走產業化發展之路；加快文藝演出中介服務機構的建設，培育扶持策劃演出經紀公司，促進區域性演出網絡的形成；做大做強連鎖網吧企業，不斷提高連鎖網吧的覆蓋率；發展大型娛樂項目，不斷優化文化娛樂產業的類型結構和規模結構。鼓勵演出娛樂業與旅游產業的結合，打造具有影響力、收益好的文化旅游演藝精品。

6．工藝美術業

進一步繁榮發展工藝美術品產業，壯大工藝美術品特色產業基地；扶持一批能帶動行業發展的龍頭企業、重點項目和品牌產品；振興樹脂工藝品等傳統工藝美術品，運用新技術、新工藝、新材料、新設備創新工藝美術產品和開發工藝美術精品，采用高新技術、先進適用技術改造提升工藝美術品產業，促進產業梯級轉移；推動工藝美術品產業與現代旅游業結合，健全工藝美術品產業市場體系。

7．會展業

依托“十二五”期間市建設“區域性會議展覽中心”的戰略目標，充分利用市政府加大發展會展業的區域優勢，不斷壯大我區會展企業規模，著力培植規模較大、競爭力較強的會展企業和五星級會展酒店，提升辦展能力，積極引入國內外知名會展公司，促進會展中介機構向集約化、規模化方向發展；組織特色會展活動，打造特色會展品牌，促進會展市場健康有序發展。

8．文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。加強中心城區文化消費市場建設，推進網吧連鎖化和游藝規模化經營和監管。鼓勵發展文化電子商務和連鎖經營。發展人才、投融資、技術、鑒定、經紀、評估、拍賣等文化中介服務。加強文化市場管理，構建統一、高效、便捷的文化市場管理信息網絡，建立規范的文化市場秩序，不斷適應廣大居民消費結構的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，創新文化產品和服務，促進服務性消費，擴大文化有效消費。加大文化產業知識產權保護力度，支持文化產品和服務專利申請、商標注冊，嚴厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產權行為。

（二）開發文化旅游資源

充分利用我區星羅棋布的名勝古跡、群星璀璨的歷史人物、絢麗多姿的戲曲藝術、剛柔并濟的南少林武術、異彩紛呈的民俗風情、精湛絕倫的樹脂工藝等得天獨厚的文化資源，實施“文化興旅”戰略，加快文化資源與旅游的整合，大力發展旅游文化，把文化作為開發旅游產業以及培育旅游業新的經濟增長點的重要資源，使文化旅游成為旅游的主導產品。堅持“人無我有、人有我新、人新我特”原則，創意策劃、開發建設一批融山水風光、文物古跡、風俗民情為一體，適應國內外不同游客需要，充分展示地域文化特色的文化旅游項目。加快主要文化旅游景點和配套服務設施建設，推動轄區山名勝風景區申報5A級景區。積極推動第一產業直接向第三產業跨越發展，引導武陵休閑農場等生態農業園發展以文化休閑、科普教育和濱海觀光等為主題的城市生態旅游農業。建立完善文化旅游購物網點，推進海峽旅游商品城建設，支持錦繡莊民間藝術園省旅游商品研發中心的發展。充分發揮我區民間民俗文化歷史悠久、積淀深厚的優勢，辦好各種文化旅游宣傳推介活動。依托我區地處市中心城區的優勢，發展都市旅游，打造都市旅游精品品牌。積極引導社會力量以各種方式參與文化旅游資源的開發和經營，促進文化旅游產業健康快速發展。

（三）打造特色文化旅游景區

依托與“地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循”的優勢，充分發揮臺緣博物館對臺交流的示范帶動作用，以南文化生態保護實驗區成為首個國家級區域性文化生態保護實驗區為契機，積極推進南少林片區旅游綜合體以及以民俗文化村為核心的東海“海絲”民俗文化旅游區、以山風景區為核心的山南文化旅游區、以桃花山為核心的桃花山濱海休閑旅游區等特色文化旅游景區建設，逐步使之成為海絲文化與南文化旅游基地、民俗風情濱海度假旅游基地和生態休閑旅游基地。

1．南少林片區旅游綜合體。借鑒宜蘭的城市建筑風格、商業業態，參照其建筑、商業運作模式，將之靈活運用于旅游綜合體的建設及商業運營。抓好建設布局，整合旅游、宗教、南少林武術、商貿、景觀等資源，將南少林寺片區及周邊區域舊城改造布局與南少林寺建設風格相融合，充分體現其獨有特色，力爭將旅游綜合體打造成為5A級旅游景區，并使之逐步成為富有南特色的旅游文化勝地。

2．東海“海絲”民俗文化旅游區。深入挖掘“海絲”文化、宗教文化、民俗文化的深厚積淀，進一步整合東海片區的文化旅游資源，整合形成集城市風光、山水景色、宗教文化、民俗文化、海鮮美食為一體的旅游線路，為海內外賓客特別是為市民提供一個良好的休閑度假勝地。著力抓好民俗文化村、法石歷史文化名村的保護開發。

民俗文化村的保護開發要以女習俗保護示范點列入省級南文化生態保護示范園區，東海文化生態保護示范園區列入市級南文化生態保護示范點為契機，遵循“保護與整治結合，改造與繼承結合，物質與非物質結合，在保護中求發展，在發展中傳承文脈”的原則，緊密結合歷史文化名城、“海絲”文化、南文化生態保護區的特點，按照核心保護區、控制性過渡區、拆遷安置區三個層次進行保護開發，努力恢復傳統環境風貌的整體性，防止民俗文化因城市開發建設而被同化或消失。

法石歷史文化名村的保護開發要深入挖掘“海絲”歷史文化、海交文化、宗教文化、民俗文化的深厚積淀，在還原宋元刺桐商貿大港、古商貿街風貌的同時，合理創新，提高史跡游覽的參與性、趣味性、娛樂性。

3．山南文化旅游區。以山打造國家級5A級景區、山及周邊南文化生態保護示范園區列入省級南文化生態保護示范園區為契機，將周邊現有的文化旅游資源、景點景區串聯成片，形成具有一定規模的文化旅游區，構建集休閑度假、觀光游覽、美食購物為一體，山、水、林與人文古跡相結合的環山文化旅游產業圈，發揮文化旅游資源的整體效應。具體抓好山上景區景點和環山周邊文化旅游資源的整合利用，以休閑度假、生態旅游為特色，規劃建設茶文化園、民俗文化村等特色景區，集中力量打造一批具有較強吸引力和競爭力的文化旅游景點，最大限度地把資源的獨特優勢發揮出來。

4．桃花山濱海休閑旅游區。根據森林優美化、環境情景化、功能健康化三大策略，將整體功能完善提升與局部精做相結合，以“六大主題林（桂花林、楓香林、樟樹林、竹林、桃花林、榕樹林）+兩個專類園（蘭花暖棚、鳥棚），三個休閑農莊+一個體育廣場，運動休閑中心（茶室、書畫室）+寵物公園，自行車道+登山步行道（木棧道）”為重點，開發建設桃花山周邊主題景觀區，開辟度假設施，發展休閑養生度假以及商務旅游，使之成為中心城市的“四季花林”和旅游休閑主題公園。

（四）深化臺文化旅游產業合作

充分利用文化產業創意、研發、營銷及品牌經營上的優勢和基礎，推進臺文化產業互補。以海峽兩岸（廈門）文化產業博覽會交易會、海峽旅游博覽會為平臺，著力拓展兩岸在文化藝術、新聞出版、動漫、旅游景區開發等方面的合作渠道。吸納臺胞團體或個人來投資文化旅游產業，建立生產基地、地區總部、研發及營銷中心等。以重大臺資文化旅游項目為龍頭，進一步延伸文化旅游產業鏈，加強與在文化旅游業、印刷業、動漫游戲業、演藝娛樂業、工藝美術業等領域的對接。依托系臺胞祖籍地之一的優勢，通過南音大會唱、武術聯誼、尋根謁祖、觀光旅游等形式，積極組團赴臺開展文化旅游交流與合作，以此進一步拉近兩地民眾距離，使成為海峽兩岸交流的重要基地。

（五）培育骨干文化旅游企業

堅持政府引導、市場運作，引導社會資金參與文化旅游產業發展，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化旅游企業，增強我區文化旅游產業的整體實力和競爭力。在重點文化旅游產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化旅游企業或企業集團，加大政策扶持力度，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化旅游領域資源整合和結構調整。積極引進知名文化旅游企業集團，充分發揮其龍頭示范作用，帶動我區文化旅游產業不斷提高自身的市場化、集團化、國際化水平。鼓勵和引導有條件的文化旅游企業面向資本市場融資，培育一批文化旅游領域戰略投資者，實現低成本擴張，進一步做大做強。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對文化旅游產業發展的統籌、協調、組織和指導，研究協調文化旅游產業區域布局、項目建設和產業發展中的重大問題。各街道要把加快文化旅游產業發展作為經濟發展的重要目標，建立健全領導和協調機構，加強對文化旅游產業發展工作的領導。區直有關部門要充分發揮職能作用，各司其職，通力協作，形成合力，共同推進文化旅游產業持續快速健康發展。

（二）落實文化旅游經濟政策。認真落實國務院、省委省政府、市委市政府關于大力發展文化旅游產業的各項經濟政策，用足用好中央和省、市制定的文化旅游產業優惠政策，鼓勵非公有資本進入文化旅游產業，落實金融支持文化旅游產業振興和發展繁榮等一系列扶持政策，支持重點文化旅游產業項目的建設和發展。積極爭取中央、省、市文化旅游產業發展專項資金，加大區財政對文化旅游產業的扶持力度，區財政在年度預算中，安排文化旅游專項資金，確保每年全區文化旅游產業的投入高于財政經常性收入的增長。文化旅游專項資金專門用于重點扶持文化旅游產業龍頭企業、重點文化旅游產業基地、重點文化旅游產業園區、重大文化旅游產業工程、具有示范性導向性的文化旅游產品生產和文化旅游服務項目等。

（三）培養引進文化旅游緊缺人才。要著力培養、引進文化創意、文化企業管理、市場開發營銷、資本運作、國際文化貿易管理等文化領域緊缺人才。充分依托轄區高等院校的人才資源，鼓勵高等院校采取多種形式合作辦學，培養復合型高端文化旅游產業人才。加快文化名家培養，造就一批具有較大影響力和較高知名度的作家、藝術家、編劇、主持人、工藝美術師等文化名人。加快培養和引進藝術精品創作人才，重點培養南音、高甲戲、工藝等南傳統藝術人才。加強導游等旅游企業員工崗位培訓、技術考核，推動旅游企業的崗位練兵。鼓勵文化旅游企業引進符合企業發展需要的各類人才，引進人才辦理職稱申報評審，與我區現有專業技術人員享受同等待遇，引進人才的配偶及未成年子女戶口可隨引進人才遷入我區，引進人才的子女在幼兒園及義務教育階段的就學，享受與本轄區居民同等的待遇。