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黨的十六大指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！狈枪兄平洕某掷m快速健康發展，對于解放和發展社會生產力，深化經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，具有重要意義。

一、非公有制經濟發展的意義

社會主義的本質內容之一是解放和發展生產力。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。

1、由于具有產權清晰等特點，個體、私營等非公有制經濟是高效率的經濟組織，在我國市場經濟建設過程中，它們的迅速發展已成為拉動經濟快速增長的重要力量。

2、發展非公有制經濟是發展社會主義市場經濟的題中應有之義。解放和發展生產力，必然要求不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而社會主義市場經濟是以產權清晰、多元的所有制結構為基礎的。我國改革和建設的實踐證明，沒有多種經濟成分的共同發展和繁榮是絕難搞成社會主義市場經濟的。

3、非公有制經濟的發展有利于國有企業的改革和發展。非公有制企業靈活的經營機制、較好的經濟效益和較快的發展速度，不僅對國有企業改革具有借鑒意義，而且給國有企業以壓力，促使其在競爭中不斷改革、提高、發展自己。另外，非公有制企業還通過兼并、收購、承包、重組等方式，參與國有經濟戰略性調整和國有企業重組，推動了國有經濟有進有退的戰略性調整和國有企業產權多元化的改革。

4、非公有制企業的發展有利于企業家的成長。具有創新精神的企業家是社會經濟發展最重要的資源之一。由于從產生之日起就與市場緊密聯系在一起，非公有制經濟已成為培育企業家的重要搖籃，正在為社會培養和輸送大批經營管理人才。非公有制經濟發展所培育起來的創業精神，更是一筆無形的社會財富。

5、非公有制經濟的貢獻不僅在于創造社會財富，提高人民生活水平，還在于安排勞動力就業，維護社會穩定。近些年來，非公有制經濟部門的就業人口迅速增長，成為提供新增就業崗位的主要渠道，這有力地支持了國有企業職工下崗分流，減輕了改革帶來的社會震蕩。

總之，在社會主義現代化建設的過程中，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟的發展，不能把促進非公有制經濟的發展與堅持公有制為主體對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自的優勢，相互促進，共同發展。

二、促進非公有制經濟發展的措施

1、加大對非公有制經濟的政策扶持。切實解決非公有制經濟土地使用難的問題，各級國土資源、城鄉規劃和建設行政管理部門要及時為非公有制經濟組織和個人辦理土地使用和規劃許可及相關手續。非公有制企業可依法平等競投、競買國有土地使用權和礦業權，任何單位和個人不得歧視和限制。放寬私人資本進入領域。凡外商投資可以進入的領域和國家不限制的領域，都應允許和鼓勵私人資本進入。電信、電力、公路、鐵路等基礎設施和石化、冶金、有色等支柱產業領域都應大膽放手讓私人資本進入。鼓勵私人資本投資參股城市商業銀行、股份制銀行和保險業。鼓勵私人資本出資組建信用擔保機構。鼓勵私人資本以多種形式進入國有企業。私人資本可通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業改革和資產重組。要引導有實力的優勢國有企業主動吸引私人資本進入，實現投資主體多元化。要引導產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，拿出優良資產吸引私人資本進行嫁接改造，扭轉發展的被動局面。積極引導私人資本的產業投向。按照國家的產業政策導向，非公有制經濟的發展要與資源可持續利用、環境保護、勞動安全、職業衛生等要求相協調、相促進。按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發展深加工和資源綜合利用型產業，大力發展農副產品加工業，大力發展服務業，使之成為加快工業化進程的生力軍。

2、堅持發展是硬道理，推進體制創新、制度創新和科技創新。一般而言，非公有制企業在初創時期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產經營管理模式，生產技術簡單，專業協作水平不高，所有權與生產經營權高度疊合，決策權高度集中于經營者個人手中。隨著生產規模的擴大和企業的發展，這種生產經營管理結構的缺陷逐漸顯現出來。要解決這些問題，使非公有制經濟向更高層次健康發展，就必須進行改革和創新。在產權制度上，要從不成熟的產權制度向成熟的產權制度過渡，實行產權多元化，發展股份制，建立新型的勞資關系，使企業成為公眾型企業，實現人才資本與貨幣資本的有效結合；在企業經營管理上，要從低層次、不規范向高素質、規范化轉變，摒棄落后的經營管理方式，從粗放型經營轉到集約化經營上來，從傳統的家族式管理轉到科學的現代化管理上來，按照現代企業制度的要求，建立決策層、管理層和經營層分離的符合現代化生產要求的企業管理結構和管理制度，注重企業人力資源開發，讓員工參與企業的經營管理，充分調動各方面的積極性，實現依法經營，民主管理；在企業組織形式上，要從小而散向公司化、集團化、股份合作化方向發展，采用科學的生產組織和勞動組織形式，建立高效、合理的企業組織體制，建立健全科學的監督機制，建立健全合理的分配機制；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展上來，確立科學的經營發展理念，不斷適應經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，把加快科技進步放在關鍵地位，重視科技投入，注重設備更新，積極采用先進技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，以先進的科學技術促進生產力的提升，使企業的發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這樣，才能把企業做實、做強、做大，使非公有制經濟為加快國民經濟的發展，增強綜合國力，促進社會穩定做出更大貢獻。

3、進一步疏通和拓寬非公有制經濟籌融資渠道。要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，各級財政在編制預算中要設立非公有制經濟發展專項資金。主要用于培育有規模、有市場競爭力的非公有制企業做大做強，培育高科技非公有制企業提高科技競爭力、占領技術制高點，培育有一定品牌優勢的非公有制企業實施名牌戰略，擴大市場占有率，支持技術創新和工業園區建設，建立信用擔保體系，鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套等方面。建立和完善非公有制企業授信制度，合理確定授信額度。各商業銀行要積極開展非公有制企業信貸方式創新，推行以倉單、出口退稅、應收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權質押貸款等信貸新業務。對符合上市條件的非公有制企業，要納入擬上市企業培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。

4、營造非公有制經濟發展的寬松環境。加快政府職能的轉變，加大政府行政審批制度改革力度，進一步減少行政審批事項，簡化審批程序。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，要堅決予以取消；對可以用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制來運作；對能夠由社會中介組織承擔的事項，要逐步轉移到社會中介組織；對私人資本投資的項目，無論其規模大小，在符合城市規劃、環境保護要求和保證安全生產經營的前提下，一律不再審批。依法保護非公有制經濟的合法權益不受侵犯。政府行政部門和司法部門不得在法律、行政法規之外設置針對非公有制經濟的前置條件，不得在法律、行政法規規定的收費項目和收費標準之外收取其他費用，不得以任何借口和名目對非公有制經濟亂罰款、亂攤派。

5、積極推進非公有制企業文化建設，大力加強非公有制企業精神文明建設。非公有制企業文化作為有中國特色社會主義文化的一部分，它的發展既是民營企業確立企業精神，樹立良好的企業形象，提高企業素質的內在需求，也是造就有理想、有道德、有文化、有紀律的企業員工隊伍，提高非公有制經濟人士思想道德水平和科學文化素質，發展有中國特色社會主義文化，建設社會主義精神文明的需要。從一定意義上說，企業文化是企業的靈魂，它關系到企業的發展方向和興衰成敗。對于非公有制企業來說，要健康發展，不斷進步，就必須積極推進企業文化建設。因此，必須按照先進文化發展方向的要求，積極推進非公有制企業文化建設，著重培育非公制經濟人士的守法意識和道德意識，引導他們把遵守市場法則與遵守社會公德和職業道德結合起來。新晨

6、引導非公有制企業以服從和服務于國家和人民的利益為最高原則，為實現社會成員的共同富裕而奮斗。把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，是我們黨一切工作的出發點和最終目的，也是各人民團體、經濟組織的工作方向，是有中國特色社會主義事業建設者的共同追求。對于非公有制經濟來說，為廣大人民群眾謀利益，就是要在從事經濟活動，追求利潤，謀求自己的經濟利益的同時，充分重視社會效益，報效祖國，奉獻社會。中國自古就提倡“飽而知人之饑，溫而知人之寒”，主張義利兼顧，反對為富不仁。非公有制經濟人士作為有中國特色社會主義事業的建設者，要大力發揚中華民族傳統美德，把企業的發展同國家的富強、人民的富裕結合起來。具體地說，就是要多從以下幾個方面考慮問題，做好工作：一是要把企業辦好，多生產符合社會需要的優質產品，為社會創造更多的財富和更多的就業機會，為國家和地方經濟的發展多做貢獻，并帶動一方群眾脫貧致富；二是要自覺遵守國家法律和社會公德，合法經營，誠實勞動，依法納稅，正確處理勞資關系，關心、愛護員工，保障員工的合法權益，為員工辦好社會、醫療保險，對社會盡一份責任；三是要大力弘揚“致富思源、富而思進，扶危濟困、共同富裕，義利兼顧、德行并重，發展企業、回饋社會”的精神，積極投身“光彩事業”和其他社會公益事業，關心和幫助困難群體，支持西部大開發以及“老、少、邊、窮”地區的經濟發展和教育、衛生、文化等事業，以先富帶動后富，在消除貧困、促進貧困地區經濟發展和社會進步方面發揮作用。