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一、烏海市非公有制經濟發展現狀

非公有制經濟（以下簡稱非公經濟）是國民經濟最具活力的經濟成分,是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度,是經濟發展中最具潛能的增長因素。近年來，烏海市非公經濟取得了長足發展。特別是2010年以來，市委認真貫徹落實內蒙古自治區“8337”發展思路，大力招商引資，使非公經濟在數量、規模、質量、速度等方面均實現了新的發展。

2014年烏海市非公經濟組織達到2.68萬戶，注冊資本合計505.51億元，其中：私營企業5937戶，注冊資本累計494.32億元；個體工商戶20849家，注冊資金11.19億元；非公有制企業納稅中，國稅收入占全市稅收總額的80.25%，地稅收入占全市稅收總額的62.5%；吸納就業6616人，占新增就業人數的81%；2家企業入圍中國民營企業500強，8家企業躋身自治區民營企業百強。2014年，烏海市非公經濟增加值完成415億元，同比增長13%，占地區生產總值的69%；對固定資產投資貢獻率達71%，拉動固定資產投資增長18個百分點；社會消費品零售總額同比增長8.6%，占消費品零售總額的73%。非公經濟已成為推動我市經濟發展的重要力量、地方財政稅收的主要來源和解決就業的主要渠道。

二、強化政策支持，提供良好服務

（一）政策扶持，增添活力。近年來，市委、市政府以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟健康發展，結合烏海市實際，沉著應對經濟下行壓力，政策上加大扶持，2013年10月21日，市政府出臺了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，2014年烏海市有關部門出臺了《扶持中小微企業發展優惠政策》等關于扶持物流業、商貿服務業、電子商務、家庭服務業等多個方面的配套政策，為非公經濟的發展釋放了政策紅利。烏海市金融機構認真落實下發的《關于深化小微企業金融服務的意見》、《進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》、《2014小微企業金融服務工作的指導意見》、《內蒙古自治區銀行業金融機構支持小型微型企業發展的指導意見》、《內蒙古自治區金融支持非公經濟發展的指導意見》等，解決非公經濟融資難，為非公經濟創造了良好的政策支持環境。

（二）放權減負，激活投資。為了幫助企業減負，烏海市相關部門主動“放權”，為企業拆除道道“關卡”。行政審批事項由193項減少到87項，行政事業性收費由98項減少到31項。按照國家規定，僅地稅部門落實稅收扶持中小微企業政策一項，就為小微企業免征水利建設基金4700萬元、地方教育附加2400萬元。

（三）拓寬企業融資渠道，解決融資難。烏海市鼓勵和引導各非公有制企業采取企業上市、股權融資、發行債券、票據等形式直接融資，并在自治區率先建立了中小企業融資孵化園、中小企業現代金融工具培訓平臺、知識產權質押融資試點城市，努力解決非公有制企業融資難題。（四）加強科技服務，增強自主創新能力。2014年，烏海市積極引導非公有制企業與大學、科研院所合作，推進產學研合作創新，目前，培育國家級高新技術企業2家，建成自治區級企業研發中心16家，研究所6家；開展了“百名院士專家烏海行”活動，并掛牌成立了烏海市智慧城市院士服務工作站。

三、金融支持非公經濟發展情況

（一）金融對非公經濟發展的信貸支持力度逐年增加。截至2014年末，烏海市非公經濟企業貸款余額242.95億元，占全部企業貸款的76.35%。五年間，烏海市銀行業非公經濟貸款余額由2010年的113.97億元，猛增到2014年的242.95億元，年均增長20.83%，非公經濟信貸市場份額占比不斷提高。

（二）金融支持非公經濟發展的切入點和突破口定位在中小企業。截至2014年末，烏海市非公經濟中小企業貸款余額153.66億元，占全部非公經濟主體企業貸款總額的63.25%。五年間，烏海市銀行業非公經濟中小企業貸款余額由2010年的76.79億元，猛增到2014年的153.66億元，年均增長18.93%，對中小企業經濟的信貸支持力度加大。

（三）搭建政銀企信息交流平臺，推進銀企融資有效對接。人行烏海市中心支行與市銀監局、市金融辦聯合地方政府、各金融機構，為銀企成功搭建了銀企對接合作平臺，在烏海地區形成了良好的銀企互信共贏機制，有效推進了融資服務工作的開展。2012年、2013年連續兩年成功舉辦政銀企對接會，取得顯著的成效，實現融資120億元；2014年3月5日，烏海市又成功舉辦了內蒙古自治區西部盟市非公有制2014年經濟金融服務銀企對接會暨烏海市第三屆“金融超市”，項目簽約近1070億；主辦方烏海市共有60家企業與金融機構達成合作意向，簽約金額89.75億元。

（四）開展信貸政策導向效果評估，改善信貸政策實施績效。為改進和加強金融宏觀調控職能，全面科學評估中小企業信貸政策執行效果，促進信貸資金更多地流向“中小微企業”，人行烏海市中支積極組織開展了轄區金融機構中小企業信貸政策導向效果評估工作。通過定量評估與定性評估相結合的方式，從2010年開始對烏海市金融機構中小信貸政策執行績效情況進行了評估，發揮了政策促進經濟結構調整的作用，提高了信貸政策的導向力。

（五）金融組織體系逐步健全，服務功能不斷增強。從2010年開始，多家金融機構進駐烏海，目前烏海市金融機構已發展到57家，其中：銀行業金融機構13家、保險公司20家、小額貸款公司20家、證券市場主體2家、融資性擔保機構2家，已初步形成銀行、保險、證券為框架，多層次、多品種的金融組織體系和服務體系。

（六）推進金融產品和服務創新，有效滿足融資需求。引導金融機構建立中小企業服務專營機構，在防范和化解風險的同時，探索創新適合不同地域和不同發展階段中小企業的金融產品和服務方式。目前轄內銀行業金融機構先后設立了針對小微企業的專門部門或信貸專柜和信貸人員，細分市場、創新營銷，對小微企業服務實行專業化管理。優化業務流程，縮短業務鏈條，拓展擔保形式，下放審批權限，提高審貸效率，不斷提升對小微企業的金融服務水平。經過幾年的實踐，烏海市銀行業金融機構已形成了較完備的服務小微企業的專營體系。同時，針對小微企業“短、頻、快”的資金需求特點，銀行業金融機構紛紛推出有特色的信貸產品，工商銀行烏海分行開辦了小企業網絡循環貸款、中國銀行烏海分行開展了“應收賬款質押”信貸產品、內蒙古銀行烏海分行、烏海銀行先后探索出了“商戶聯保貸款”、“女企業家聯保貸款”等新型擔保方式的信貸產品，都取得了良好的社會效益和經濟效益。

四、金融支持非公經濟發展面臨的主要問題

（一）經營基礎和信用意識差，信貸資金風險大。一是總體規模偏小。烏海市非公經濟多為中小微企業，注冊資本在100萬元以下的小型私營企業占74%以上，經濟基礎較為薄弱，資本金少，負債率高。二是“生命周期”較短。據市場調查，除部分大型非公經濟組織外，絕大部分小微私營企業平均存活周期大約在3～4年，個體工商戶平均存活周期約在2～3年。主要原因是這類市場主體經營規模小、起點低、實力弱，缺乏資金技術，行業優勢不明顯，市場競爭力較差，管理不規范，抵御風險能力低，短期經營的特征明顯。三是結構性矛盾突出。我市非公有制經濟重點集中在資源初級轉化為主的工業生產和以商貿流通、餐飲服務為主的傳統服務業。相對其他大中城市，非公經濟投向新興服務業的動力不足，現代信息技術利用率較低，傳統經營模式難以得到有效突破，市場輻射力和影響力不強等。四是規范化程度不高。有的公司股東實物出資長期不到位，有的利用驗資機構墊資、虛假出資或抽逃注冊資本，有的利用虛假材料騙取股權變更登記，少數企業誠信意識差，抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務的情況時有發生，影響了企業發展。

（二）直接融資條件不成熟和融資渠道窄，相關增進措施缺乏。在直接融資方面，較高的準入門檻和上市成本很難讓起步晚、基礎薄的中小微企業成功上市融資，缺乏社會資信度的中小微企業也很難進入發債市場進行融資。中小企業在融資方面主要依靠自身積累、內部職工籌資、銀行貸款、民間借貸等。而對通過票據融資、債券融資、資產證券化、中小板、創業板上市融資等直接融資工具沒有概念，對融資渠道了解不夠，直接融資意識淡薄。而政府部門對中小微企業發行集合票據、短期融資券、中期票據的信用增進措施缺乏。

（三）銀行信貸準入條件較高和產品單一，信貸需求難以滿足。一是各金融機構的信貸準入、操作流程自上而下實行統一標準，授信管理制度較為嚴格，考核標準要求高，轄內大部分中小企業由于經營粗放，缺乏規范的財務審計和信用評級，財務狀況透明度低，符合授信條件的中小企業很少，限制了基層中小企業貸款業務的拓展。如小企業在金融機構辦理信貸業務須提供近兩年和最近一期的財務報表、近半年繳納水、電、稅費的憑據，近一年的銀行存款流水記錄，與上游供應方簽訂的購銷合同，與下游經銷商簽訂的銷售合同等。而企業往往不能完整、及時提供金融機構要求的相關貸款資料，從而影響了金融機構對其授信。二是金融產品和金融服務內容較單一。長期以來金融服務的組織和機構設置、布點主要是適應了大項目、大客戶，大部分金融機構尚未把非公有制企業作為重要客戶群來指定貸款營銷計劃，沒有針對性地設計金融服務品種，與非公經濟的需求不匹配。

（四）缺乏有效抵押物和擔保，貸款難度大。目前，烏海市的銀行機構向中小微企業發放貸款大多傾向于抵（質）押貸款或擔保貸款。由于我市非公企業大多屬于民營企業，規模不大，自身實力較弱，絕大多數缺乏有效抵押物，且企業經營不穩定，抗市場風險能力較差，銀行對非公經濟放貸顧慮多，非公經濟也較難符合銀行放貸標準，因此貸款難度大，滿足率較低。目前能夠為非公經濟提供擔保的機構少，特別是我市優質擔保機構比較稀缺，擔保機構的資金實力普遍較弱，規模較小，抗風險能力不強，擔保費用較高，非公經濟辦理擔保一般要繳納2%左右的擔保金以及一定的評估費等，融資成本較高，成為制約非公企業直接融資的“瓶頸”。

五、相關建議

為著力解決制約我市非公經濟發展的主要問題，以促進非公企業加快轉型升級，增強自生能力，實現非公經濟健康穩定發展，特提出如下建議：

（一）加強自身建設，優化發展環境。一是非公有制企業要提高自身素質，增強對信貸資金的吸引力。樹立現代經營理念，轉換經營機制，建立現代企業財務制度；做好市場調查，企業發展方向必須符合國家的產業政策和信貸政策；樹立風險意識和誠信意識，加強風險管理，有效防范和化解經營風險，從而建立起良好的企業形象。二是加大產業政策引導。引導中小微企業充分利用國家和省、市出臺的各項支持政策加快轉型升級步伐。政府要加大對國家產業政策調整的宣傳力度，及時制定并公布我市戰略性新興產業和先進生產性服務業發展指導目錄。同時，加大對企業轉型和結構調整中出現的新產業、新技術、新業態、新模式的支持力度，鼓勵企業在技術、機制、體制和商業模式上創新并加以扶持，催生一批發展前景好的企業。三是支持非公經濟和中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高非公經濟和中小企業創新能力和產品質量。擴大非公經濟和中小企業技術改造專項資金規模，支持非公經濟和中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造升級。按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推動非公經濟和中小企業走“專、精、特、新”的發展路子。

（二）堅持多措并舉，鼓勵直接融資。一是增強內源融資能力。鼓勵民營經濟直接融資。市場經濟國家中小企業的資金，來自企業內部利潤和折舊約占60%，來自銀行的不過20%，其余則是從證券市場及民間渠道獲得。所以要推動企業運營股權融資、債券融資等方式進行直接融資；鼓勵創辦風險投資公司或風險投資基金，尤其要鼓勵境內外風險投資公司的進入；支持大型企業集團及高科技企業參與風險投資；放寬對保險基金、信托投資、養老基金、捐贈基金等機構投資者介入風險資本運營的限制，多方面動員民間閑置資金，擴大風險投資的資金來源。二是加快發展新型金融組織，探索小額貸款公司發行中小企業私募債；利用自治區取得的中小企業私募債券試點地區資格，擴大中小企業私募規模。積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。積極發展各類債券產品。

（三）加大金融扶持力度，破解融資瓶頸。一是引導金融機構加大支持力度。由人民銀行烏海市中心支行牽頭，聯合市金融辦、烏海市銀監分局，督促銀行機構進一步落實國家、自治區有關支持中小微企業融資的政策，采取有效措施，合理投放貸款，確保“兩個不低于”，充分發揮銀行融資主渠道作用。二是金融部門應進一步加大支持民營經濟的力度。例如，合理利用利率杠桿，優化信貸資源配置。針對民營企業貸款的特點，商業銀行要充分運用利率浮動政策，將企業的誠信度、擔保方式及銀企合作的關聯度作為利率浮動幅度的標準，通過科學、規范、高效、統一的定價機制增加民營企業的信貸投入。對產品有市場、有效益、講信譽、能付息的企業，特別是已完成規范改制的企業，只要符合信貸原則和國家產業政策，商業銀行要不分區域、不分大小、不分所有制，一視同仁給予信貸支持；對經營管理水平高、上規模、效益好特別是高科技、外向型民營企業發展予以重點支持。三是加大提升非融資類的金融服務水平。非融資類金融服務是金融服務體系未來的巨大市場，非公經濟對此也有巨大需求，即通過外部服務，如中小微企業的財務與資金管理外包，提高企業、小微經營單位稅險管理、資本運營、資金管理水平。

（四）完善融資服務體系建設，緩解融資難。一是建議各級政府要加大對擔保機構的扶持，建立風險補償基金，對擔保公司按年度擔保金額和一定比例撥付專項獎勵資金，切實引導擔保公司充分發揮中小企業融資擔保功能。二是建立多層次的民營企業融資服務體系，強化服務功能，疏通民營企業融資梗阻。積極轉變政府職能，規范政府行為，為民營企業提供良好的制度環境，及時解決阻礙企業獲得正當融資便利的土地使用權問題，增強廣大民營企業自身的融資抵押能力；對融資難的民營企業進行分類和初選，從政府角度幫助這些企業完善貸款資格，定期或不定期地推薦給銀行。三是建議在政府有關部門的監督下，成立中小企業信用評估中心，具體承擔評估、保險、公證、會計事務所等中介機構的功能，實現對抵押、擔保等手續的“一站式”服務，降低擔保、評估收費標準，減少中小企業的融資時間和融資成本，從而為民營企業提供更多更好的融資服務。

作者：霍東平 郭永梅 單位：中國人民銀行烏海市中心支行