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當前非公有制經濟在解決就業、增加稅收、促進創新、優化產業結構等方面發揮了重要的作用，已逐步成為推動地方經濟發展的主導力量。近年來我國經濟下行壓力加大，非公經濟發展面臨新的困難和挑戰，如何找準影響和制約非公經濟發展的因素，有針對性地提出切實可行的解決措施，從而加快非公經濟持續、快速、健康發展，顯得尤為重要。2013年馬鞍山市政府先后出臺了鼓勵支持和引導非公經濟發展的23項政策措施，把主攻非公經濟作為發展經濟的立足點，加快產業結構調整和轉型升級，完善產業發展的相關政策和市場環境，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進重要領域改革，全面激發發展活力。

一、馬鞍山市非公經濟發展現狀

（一）規模總量提升較快、經濟實力日益增強從表1可以看出：2013年馬鞍山非公經濟主體數量已經接近10萬戶，近幾年每年平均增加6131戶，平均增長率為8．3％，其中民營企業每年平均增加2240戶，平均增長率為17．14％，高出全省10．2％；從表2可以看出：經濟增加值750億元，平均每年增長100億元，位居我省前3名。經濟增加值占全市GDP的比重為58％，高于全省平均水平1個百分點，且逐年提高，增長態勢明顯。

（二）經營領域逐漸拓寬、產業結構不斷優化非公經濟經過近5年的快速發展，經營范圍已從簡單的初級產品制造加工、餐飲服務、建筑業、商品流通等傳統產業，逐步向產品的精加工、新材料、現代服務業、文化創意、電子商務、科技動漫等新興產業發展，產品的科技含量也逐步提高。非公經濟逐漸向規模化、集群化方向發展，形成了以機械制造、綠色食品加工、汽車零部件、科技動漫等為代表的非公經濟產業集群，目前省級產業集群專業鎮已達到8個，包括機床刃模具制造、綠色食品精加工、特鋼鍛造、食用油脂、紡織服裝等特色產業。隨著示范園區產業規劃的成熟，產業集群將更加科學合理，產業結構也將更加優化。

（三）推動城鎮化發展、拓展了就業渠道隨著非公有制經濟的快速發展，政府招商引資力度加大，投資環境不斷優化，一批企業家將資金投入到高科技產業，現代服務業，農副產品深加工等產業，使馬鞍山市從原來的資源型工業城市逐步向新型工業城市轉型，企業數量不斷增加，用人規模不斷擴大，加速推動了城鎮化的發展。當前在國有企業用人制度沒有得到改善前，國有企業很難在增加就業方面發揮作用，而非公經濟成為擴大就業和轉移農村富余勞動力的重要渠道，非公經濟在吸納社會就業方面發揮了不可替代的作用。

（四）“高新”化發展突出、質量效益明顯提高先后培育建成中杭集團、安徽盤景、蒙牛乳業（馬鞍山）、方圓軸承、豐源藥業、泰爾重工等一批在全市有帶頭作用，在全省也有一定知名度和競爭實力的綜合性非公集團企業。目前馬鞍山市規模以上的非公企業有719家，其中有157家為高新技術非公企業，13家被認定為省級專精特新非公企業，創建了一批有影響力的知名品牌和2件國家級著名商標（黃池、金菜地）、多件省級馳名商標，高新技術企業產值不斷上升，投資不斷擴大。2013年非公經濟完成固定資產投資665．37億元，拉動經濟增長17．4個百分點，高新技術產業增加值179．7億元，同比增長24．2％，經濟增長貢獻率不斷提高。

（五）服務環境逐步優化、服務平臺日趨完善政府各職能部門先后出臺了一系列鼓勵支持非公經濟發展的具體政策措施，發改委、財政、經信委、工商、稅務各部門結合本部門的工作特點，清理取消了一批行政審批事項和行政事業性收費項目，制定了一系列扶持非公企業的優惠政策，為非公經濟發展營造了寬松適宜的環境。特別是通過常抓機關效能建設，提高了服務水平、辦事效率，大多數非公企業對政府部門的服務和發展環境表示滿意。非公經濟服務平臺的建設日趨完善。馬鞍山市中小企業服務中心這一國家級中小企業服務示范平臺的建設，帶動了各類省級、市級公共服務平臺、創業孵化平臺、融資平臺、科技平臺的不斷發展，不僅為非公企業提供了良好的技術支撐，有針對性地解決了企業的實際困難，也為企業提供了良好的服務環境。

二、馬鞍山市非公經濟發展存在的問題

雖然非公經濟發展勢頭較好，但存在的一些問題仍然不容忽視。主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟總量不足、企業規模偏小2013年馬鞍山市非公經濟增加值750億元，雖然位于安徽省第3名，但與合肥差1610億元，與蕪湖差610億，與前2名差距巨大。全市非公經濟中小企業多、大企業少，個體工商戶多，特別是能夠挑起經濟發展“大梁”的骨干企業偏少。非公經濟中缺少一定數量的具有主導力量、能帶動下級產業鏈的大企業集團，產業集中度較低、優勢不突出。缺乏大集團企業的支撐，很難形成一定的規模經濟，資源配置效率也大大降低，制約了經濟的高速、協調發展。

（二）創新能力不足、轉型升級難非公經濟市場主體大多集中在商貿流通、餐飲服務、運輸修理、簡單加工等傳統產業，缺乏創新型、科技型中小企業，存在著整體規模分散、科技含量較低的缺陷，產業結構趨同、發展后勁和抗風險能力普遍較弱的特點。非公有制企業普遍存在著技術落后、創新能力差，缺少自主品牌，自主研發投入較少。市科技局對2013年度企業研發費用調研，全市95％以上非公企業沒有研發費，56家規模以上科技型非公企業的研發費占銷售收入這一比例平均只有0．26％，低于國有企業1．67％，遠低于發達國家5％的平均水平，說明產品更新換代緩慢，科技含量低，市場競爭力弱。

（三）融資難度較大、發展資金匱乏當前制約非公企業發展的瓶頸一大問題仍然是融資難。企業生產資金不足，融資成本高，雖然政府采取了一系列改善融資環境的舉措，出臺了鼓勵中小企業的融資政策，但由于非公企業可用于抵押貸款的資產很少，銀行出于自身利益的考慮，一般很難獲得支持。非公企業通過品牌和實力獲得有影響力的風險投資的機會幾乎沒有，更談不上上市融資，私募資金已經是公開的秘密，但政策尚有限制，風險較大，最終企業往往會選擇小貸公司或民間高利貸，以解決資金的短缺問題。由于借款利息率明顯大于收益率，然而，一些企業不得不用“飲鴆止渴”的方式來緩解目前的困難，這樣就為企業的長期發展埋下了巨大隱患，早晚很可能將企業逼入絕境。

（四）管理模式落后、企業用工困難馬鞍山市近2萬家非公企業，而規模以上企業只700多戶。大多數非公企業都是家族式管理，管理方式落后，企業管理者知識水平不高、管理能力不強、法律意識淡薄，對管理人才重視不夠，影響了企業上規模、再發展。一方面隨著人力成本的上升，另一方面企業要降低成本，非公企業普遍反映用工難、人才缺乏、員工隊伍不穩定。大部分畢業生首選是機關事業單位。加上非公企業人員工資關系、人事檔案、職稱評定和“五險合一”的社會保險與事業單位、國有企業不接軌，從業人員有后顧之憂，人力資源市場呈現招聘的多、應聘的少、流動性大等特點，導致企業用工困難。

（五）土地資源緊缺、制約企業發展隨著土地資源的保護，建設用地存量較少，一般園區要求投資不低于3000萬元／公頃，500萬元以下的新上非公經濟用地很難保障，這類問題在市區、縣城和工業園區顯得比較突出。非公企業用地項目審批手續繁雜，項目過程中不僅報批時間長，而且辦證難、費用多，有些企業現有的經營用地由于多種原因多年未拿到合法的土地證，無法用土地到銀行進行抵押貸款，制約了企業的發展壯大。有些非公企業由于沒有合法的土地證，怕以后政策有變，也不敢擴大投資。

三、加快馬鞍山市非公經濟健康發展的對策建議

（一）放寬市場準入、鼓勵民間投資1．放寬投資領域、簡化申辦條件堅持“非禁即準、平等競爭”的原則，進一步確立民間投資平等的市場主體地位，所有領域一律對民間資本開放。市場準入條件和優惠扶持政策公開透明，不得對非公資本設置任何附加條件。隨著馬鞍山市中心城市空間布局構架的拉大和人民生活質量提高的要求增長，市政公用事業和社會事業領域都呈現著極大的發展需求和空間，可先把鼓勵和引導民間資本進入公共基礎設施領域和公益類事業領域進行試點，一方面可以減輕財政的壓力，另一方面也可以減輕城投集團的負債，試點成功后可推廣到國有企業改制重組等其他方面。實行“零資本”注冊，創業者可申請設立登記注冊有限責任公司，經投資者共同做出相應書面承諾，可免繳首期注冊資本，免交驗資報告。放寬對非公經濟主體資格的認定，放寬對非公經濟經營范圍、經營方式的限制。2．利用倒逼機制、加快轉型升級我國經濟增速放緩雖然對經濟增長速度產生沖擊，對一些經濟指標可能產生影響，但實質上是對我國目前經濟發展方式的沖擊。經濟增速放緩除了帶來生產經營萎縮、銷售收入下降、企業獲利減少等一系列負面影響外，還形成了一種“倒逼機制”，促使企業家去思考結構調整的策略和方法，如何應對市場變化中加快企業轉型與升級。從某種意義上來說，這次經濟增速放緩對非公經濟的影響應該是積極的，有利于加快非公企業提檔升級、注重發展質量、增強經濟增長內生動力，有利于迫使非公企業加快在現代服務業、新能源、新材料、信息、環保、生物醫藥、生命科學等領域的發展謀劃、布局。

（二）做大做強企業、提高核心競爭力非公企業擴大規模、降低經營風險有利于企業資產轉讓，拓展經營領域，在商業信譽、品牌建設、融資等方面提升競爭力。2014年，全市完成“個轉企”（個體戶轉企業）2630戶，馬鞍山市委、市政府從稅費減免、社保扶持、工商登記、金融支持、財政獎勵等五個方面提出了十六條扶持措施。通過一系列措施進一步拓展非公經濟生存發展空間，鼓勵非公經濟做大，促進其向規模化發展，進一步發揮非公經濟作為技術創新生力軍的作用，促進“專精特新”非公企業做大做強，提升非公經濟市場競爭力和社會責任感，促進經濟發展方式轉變和產業優化升級。

（三）解決非公經濟發展融資難、用工難、用地難問題1．保障非公經濟發展用地示范園區規劃應科學劃分各功能區，完善詳細規劃，統籌考慮非公企業發展用地需求，留出發展空間。加大土地儲備，將非公經濟發展用地納入土地開發和年度用地計劃。對新辦非公企業用地，土地出讓金一次繳清有困難的，經政府審核同意后，可緩繳或分期按比例繳納，對依法報批因歷史原因未辦理用地手續的，有關部門應按現行法律法規補辦用地手續。鼓勵非公企業充分利用一些閑置廠房、閑置土地、閑置公共設施興辦企業，凡非公企業征用的土地，閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，開展“二次招商”，切實提高土地利用率，大力鼓勵節約集約用地。2．創新完善融資機制（1）鼓勵商業性銀行調整信貸結構，不斷開發適合非公企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對非公企業的信貸支持。（2）成立注冊資本2億元以上的國有小額貸款公司和注冊資本2億元以上的國有融資租賃公司，為馬鞍山市非公企業提供融資支持。（3）加強中小企業融資擔保體系建設，推動建立多層次中小企業融資擔保基金，大力發展中小企業信用擔保機構，建立健全非公企業資信評估標準和評估機制，創新企業的貸款擔保模式，國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為非公企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。（4）建立非公企業貸款補償機制。由財政設立非公企業貸款風險補助基金，對金融機構為非公企業貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為非公企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持。（5）發揮網絡優勢、組建P2P平臺。建議政府大力支持城投集團組建馬鞍山市P2P網絡借貸平臺，讓所有馬鞍山人參與到金融活動中來，推動金融整體去精英化、普惠化發展，讓社會中閑散的資金集中到P2P平臺中來，一方面實現出借人資產收益增值，另一方面滿足借款人對資金的需求，利用P2P平臺把非公企業融資借貸與個人理財相結合，解決非公經濟融資難問題。3．拓寬非公企業用人渠道建立非公企業人才交流平臺，定期舉辦非公企業與勞動力的見面會、招聘會，勞動和人才需求信息，拓寬用工渠道。各級政府要出臺相應的激勵措施，鼓勵高校畢業生到民營企業就業，可參照選聘大學畢業生擔任村官的做法，并給予一定的優惠政策鼓勵引導高校畢業生進入非公企業工作，加強對企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查，建立和完善非公企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧。

（四）提高服務效能，打造非公經濟發展良好環境1．不折不扣落實政策、確保政策落實到位由中小企業局牽頭，政府組成專職機構，對近年來制定的有關非公經濟發展的相關政策來一次集中疏理，延續有效的，廢除過時的，讓政府的政策盡量體現對非公經濟的“多予、少取、放活”。由政府有關部門確認并制定市場準入、金融、稅收、環境保護等方面的具體細則，確保省、市各項政策全面落實到位。2．改進服務方式、提高辦事效率盡快出臺行政審批事項編碼管理制度，對需要實施的行政審批事項實行統一編碼。對于企業需要行政審批的事項，全部納入行政服務中心集中辦理。推行網上電子審批和“一個窗口對外”“一站式服務”，推行非公經濟審批事項代辦制、一次性告知制和跟進服務制，為非公企業提供高效便利的服務，全面落實行政審批改革制度，清理各類行政審批事項，對不利于非公經濟發展的行政審批事項，依照法定程序，該取消的取消，該調整的調整。3．完善服務平臺建設、提升服務企業質量以政府為主導，積極整合和優化各種社會服務資源，形成非公企業服務體系。堅持政府設立的非公企業服務機構的公益性質，支持非公企業服務中心、科技企業孵化器、公共服務平臺建設。規范創業輔導、知識產權，技術研究和開發，管理咨詢，金融服務，審計和評估，環境評估，政策和法律咨詢服務平臺。推進非公企業發展服務平臺建設，對服務平臺新增必要設施給予投入，對評為國家級、省級公共服務平臺的，給予獎勵。每年對非公企業發展服務平臺的工作開展情況進行考核。4．建立風險提醒機制、加強市場監督管理加大市場檢查監管力度，規范非公企業經營行為，逐步由經信委、工商、稅務、銀行、環保等政府職能部門建立聯合風險預警系統，對非公企業經營活動進行風險評估及提醒，如稅務機關對納稅人涉稅信息進行系統風險評估，對可能存在風險的企業進行稅收風險提醒服務，大大降低了納稅人涉稅風險，促進和諧征收，并實行非公企業信用等級制度，定期對非公企業的信用等級進行評估，做好非公企業信用等級的社會公示，對違規企業加大懲處力度，在新聞媒體上進行，打造“公平、競爭、有序”的市場環境。

（五）規范管理、提高非公企業自身素質非公企業大多數內部管理制度、經營決策體系以及財務管理規范程度都還不夠完善。雖然有經營機制靈活的優勢，但同大企業相比，無論是抗風險的能力，還是經營管理水平，都存在很大的差距。1．加快建立現代企業管理制度支持非公企業建立現代企業管理制度，逐步完善非公企業法人治理結構，鼓勵機制體制創新，增強其發展的活力和競爭力，通過企業相互投資、員工持股等措施，支持多元、開放的非公有制企業的產權結構，逐漸改變現有的非公企業經營模式，引導非公企業通過兼并和收購，重組，產權和其他形式的轉換，實現資源整合，特別是鼓勵大型的非公有制企業著力開展面向產業鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業產出結構的調整和技術結構的優化升級，形成企業產業之間關聯度較高、產業鏈較長、市場競爭力較強的企業發展與擴張路徑。2．加強非公有制經濟的品牌建設為注冊商標的企業提供服務和支持，加強非公有制經濟市場馳名商標、著名商標、地理標志的推薦工作。政府部門每年重點選擇一批有價值、有潛力的品牌加強指導，對已獲得國家馳名商標，省級著名商標稱號的企業給予一定的獎勵，并優先在技術改造、技術創新和品牌開發等項目享受優惠政策。

作者：李圣榮 單位：馬鞍山市委黨校