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外部因素

1.勞動力市場供求關系不均衡。一方面，勞動力市場在數量上存在不均衡。從“十一五”期間來看，城鄉新增勞動力年均達2000萬人，農村富余勞動力還有1.2億以上。若按照經濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個就業崗位，加上補充自然減員，可安排就業1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右。因此，從總體上看，在未來相當長的一個時期內，城鄉勞動力供大于求的基本態勢將長期存在。因此，新生代農民工面臨著市場大環境所帶來的就業阻礙。另一方面，勞動力市場在結構上存在不均衡。隨著經濟的發展，企業對熟練工、技術工的需求逐年增加，而相應的供給數量不能滿足市場的需求。新生代農民工社會經驗缺乏，工作經驗積累不足，加之缺乏相應培訓。新生代農民工難以滿足企業對熟練和技能的要求，就業壓力大。

2.公共服務體系不完善。首先，政府提供的培訓服務難以滿足新生代農民工的實際需求。近年來，中央雖要求各地開展農民工就業培訓活動，但是實施過程中仍存在不問題。一方面，政府提供的培訓覆蓋率低。有調查顯示，參加過政府組織的培訓的農民工僅占調查樣本的5.2%,其中參加過就業前培訓的比率僅有2.3%。另一方面，培訓的效果不佳。這些培訓雖然項目種類繁多，但是直接與農民工工作相關的技術性培訓較少。部分地區的培訓課程還存在“走形式”的現象。其次，政府的就業服務未將農民工覆蓋。職業介紹是擴寬新生代農民工就業渠道的重要方式。而在現行二元體制下，農民工從政府獲得的就業支持遠小于城市居民。許多地方政府沒有建立專門的針對農民工的公辦職業中介機構。農民工難以有效化解工作搜尋中信息不對稱的風險。

3.政府對新生代農民工創業的支持力度不足。新生代農民工中的創業者缺乏資金的支持。他們從正式渠道獲得資金的可能性較小，多數只能通過自籌和向親友或私人錢莊借。另外，創業者缺乏技術支持和指導，對新知識和新技能的掌握不足，化解市場風險的能力不足。

化解新生代農民工就業困境的對策建議

造成新生代農民工就業困難的原因是多樣的。勞動力市場供求關系不均衡是由我國的基本國情所決定的，在短期內難以有所改變。該狀況的改善既需要通過產業升級，不斷促進經濟發展；又需要控制我國人口數量，提高人口質量。本文則主要從化解新生代農民工就業困境的具體層面來提供對策建議，提出多元化的主體參與問題的解決。這其中需要政府的關注與支持，新生代農民工個人的努力，還需要社會各界的參與。

（一）政府進行制度創新，促進新生代農民工就業

首先，改革二元戶籍制度，恢復其身份管理的單一作用。在中小城市，允許具有穩定職業并長期居住的農民工落戶。在大城市中嘗試積分制度，有條件有步驟地放開對農民工戶籍的限制。其次，健全完善就業服務體系。政府應加大在農民工就業服務體系建設上的投入，通過自上而下的籌資方式保證資金的及時到位。政府還應加大監督檢查力度，保證資金的有效使用，防止貪污腐敗的產生，提高新生代農民工對政府的信任和依賴。政府還應及時主動向社會公開資金使用、服務項目和服務結果等信息，接受廣泛監督。政府對就業服務的效果也應進行跟蹤，積極聽取農民工和社會各界的建議。再次，加強對新生代農民工創業的支持力度。放寬政策性金融產品扶持的對象和范圍。鼓勵中小型銀行根據新生代農民工創業的特點進行金融產品的創新。激勵擔保機構為新生代農民工提供相應的擔保支持。在新生代農民工與高校和科研機構間搭建橋梁，為其在創業過程中所遇技術和管理上的問題提供幫助

（二）新生代農民工自身努力，提高就業競爭力

首先，新生代農民工應主動加強學習，充分利用公共圖書館等公共服務設施。新生代農民工還應加強實踐能力，積極參加培訓，擁有一技之長。在條件允許的情況下，通過成人教育繼續深造，努力提高個人的人力資本。其次，新生代農民工應努力增強職業搜尋能力，改變尋找工作僅靠親友的老觀念，學會利用網絡等新媒體來尋找工作，拓寬獲得工作信息的渠道。再次，新生代農民工應認識到職業生涯規劃的重要性，樹立正確的職業目標，認清社會環境，進行合理的職業定位。另外，對未來的發展既不能盲目樂觀也不能過于悲觀，保持良好的心理狀態。在對職業發展有了較為清醒的認識上進行自我縱深技能的提高，不盲目變化行業或職業。

（三）社會各界積極參與，幫助新生代農民工就業

農民工為城市的發展做出了巨大貢獻，社會應多給予其關心和幫助。首先，企業作為雇主，應當增強社會責任意識，遵守國家法律法規，及時足額發放農民工工資，提供相應的勞動保護措施，對其進行合理管理。企業還應為新生代農民工提供一定的發展機會。這既滿足了新生代農工對職業發展的渴望，又幫助企業吸引人才、提高組織凝聚力。

其次，各級工會組織應給予新生代農民工支持和幫助，特別是基層工會組織應積極吸納新生代農民工會員。新生代農民工對法律法規的認識程度較高，重視自身權益的維護。工會應做好指導幫助作用，引導其通過合法合理的手段積極維權。再次，非政府組織也應參與其中。新生代農民工的生活和職業期望值高，但現實常與期望產生矛盾。這對新生代農民工自我認識、自我規劃都有阻礙作用。因此，相應的心理疏導工作顯得非常必要。當然，與新生代農民工就業相伴的問題可以嘗試由政府主導、非政府組織協助的方式來解決。此外，新生代農民工就業問題的解決還需要新聞媒體的關注、研究機構學者的調研、社區組織的幫助等社會各界公共的力量。

新生代農民工逐步成為農民工的“主力軍”，解決其就業問題是保證經濟發展、社會穩定的重要舉措。該問題的解決是一個社會問題，需要政府、社會、農民工個人多元化主體參與，才能化解新生代農民工就業的困境。

作者：胡雅倩單位：華東政法大學