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烏蘭察布市2005～2011年共批復(fù)飲水安全工程1263項，其中100萬元以上工程3項。工程總投資77296萬元，其中:中央投資32772萬元，地方及群眾投資44524萬元(包括投勞折資)，受益人口81．04萬人。工程規(guī)劃充分考慮工程占地、水源地保護、環(huán)境保護等群眾反映強烈的熱點問題。投標企業(yè)具有施工資質(zhì)，中標后建設(shè)單位同施工單位簽訂了施工合同，工程施工嚴格執(zhí)行招投標制度、建設(shè)監(jiān)理制及竣工驗收管理。

2005～2011年，烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程下達計劃總投資52328萬元。其中:中央投資32763萬元，自治區(qū)投資7978萬元，市級投資6288萬元，旗縣及群眾自籌1801萬元。工程資金在使用過程中，嚴格資金管理，設(shè)立專帳專戶，專人管理，專款專用，封閉運行。在具備開工條件下，按照施工合同要求，先按合同價的10%預(yù)付工程款，然后根據(jù)工程進度撥付工程款，預(yù)留工程款的5%作為質(zhì)保金，保修期滿后，退還保證金。每次撥款施工單位先報工程量，監(jiān)理和建設(shè)單位核定后再撥付。工程竣工決算完畢后，委托審計部門對工程決算進行審計，并到現(xiàn)場檢查核實，保證了農(nóng)村飲水安全工程資金不被擠占挪用，充分發(fā)揮項目資金的使用效益。

工程實施嚴格按照基建程序進行，做到質(zhì)量、進度、資金三控制。堅決杜絕不合格的產(chǎn)品、材料進場，不符合施工工序的不予開工，不符合質(zhì)量要求的堅決返工。特別是對關(guān)鍵重要部位和隱蔽工程實行跟班監(jiān)理或旁站式監(jiān)理，實行全程質(zhì)量監(jiān)控，并制定監(jiān)理實施細則，明確責(zé)任人。建設(shè)單位在工程施工中，認真執(zhí)行國家制定的《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749－2006)，科學(xué)組織施工，嚴把工程驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮。特別是“十一五”以來，飲水安全工程質(zhì)量可靠，統(tǒng)一配料，材料符合設(shè)計要求，管網(wǎng)設(shè)施配套齊全、布局合理、工程外觀美觀、可靠，達到設(shè)計要求。在工程自驗中，沒有發(fā)現(xiàn)因質(zhì)量問題造成斷水、停水、無法正常運行等現(xiàn)象。水源水質(zhì)基本符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準，沒有發(fā)現(xiàn)因環(huán)境污染造成水質(zhì)變化的情況，不存在飲用水重特大事件。按照烏政辦［2011］95號和烏飲水［2012］03號文件的要求，水利局會同各有關(guān)部門正在劃定水源地保護范圍，明確水源地保護界限，防御突發(fā)事件的發(fā)生。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系沒有建立，每年各旗縣防疫站對已建集中供水工程水質(zhì)檢測1次。存在水質(zhì)檢測頻次少，缺乏專業(yè)檢測人員和必要的水質(zhì)檢測設(shè)備、監(jiān)測費用的問題。

針對飲水安全工程點多、面廣、分散、管理難度大的特點，為了確保工程良性運行，持久發(fā)揮效益，大力推行用水戶參與管理的模式。工程竣工投入運行后，各旗、縣、市、區(qū)水利局將工程固定資產(chǎn)及時移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會，用水管理采取集體管理，管理人員由村委會或用水合作組織表決選派，管理人員必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)村供水工程管理辦法》制定的各項制度。水費收取采取按噸計費和按人計費2種方法，按噸計費水價在1．5～3．0元/t，按人計費的水價每月1．8～2．5元/人。供水電價執(zhí)行居民用電價格，受益群眾對供水服務(wù)滿意。

工程存在的問題

1單村供水工程規(guī)模小，制水成本偏高。供水工程實施時所有的在冊人口全部上水，運行時由于勞務(wù)輸出因素，青壯年人外出打工，實際供水量達不到設(shè)計供水量，造成供水成本偏高。

2工程單位性質(zhì)界定不明晰，運行經(jīng)費沒保障。工程竣工后，雖然建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給村委會，但管理單位定性不清，導(dǎo)致工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。大部分工程所收水費只能維持工程的基本運行，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或停止運行。

3水源保護，水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工程薄弱。各級政府雖然出臺了水源地劃定的有關(guān)通知，規(guī)模較大工程正在建立水源保護區(qū)，量大面廣的小型工程保護措施一下難以落實。另外，水源地保護涉及地方政府多個部門，誰出費用沒有明確。水質(zhì)檢驗頻次少，水質(zhì)監(jiān)測部門沒有開展水質(zhì)監(jiān)測工作。

4單位工程造價偏高。烏蘭察布市冬季嚴寒漫長，最大凍結(jié)深度2．7m以上，管溝開挖深度大，工程量大，致使單位工程造價增加。

5水量不足或季節(jié)性缺水問題嚴重。由于近年來氣候變化大，連續(xù)干旱，致使地下水位下降，泉水枯竭，使個別工程季節(jié)性缺水或水量不足問題日趨突出，甚至不能供水。

建議

(1)加快劃定飲水安全工程水源地保護區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測力度，水質(zhì)檢查次數(shù)，確定負責(zé)部門主體，落實經(jīng)費來源。

(2)亟需研究建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層技術(shù)服務(wù)體系，為基層提供供水技術(shù)培訓(xùn)，及時解決工程運行中出現(xiàn)的機、電、管路、設(shè)備等故障。

(3)完善工程運行管理制度，建立工程運行維護，水費計收管理制度，積累維修經(jīng)費。

(4)抓好工程建設(shè)。以工程設(shè)計、質(zhì)量管理為主線，抓好工程建設(shè)。一方面是在前期要搞好工程的勘察設(shè)計工作，保證供水工程的設(shè)計合理、完善，具有一定的前瞻性。另一方面是在工程建設(shè)中把好工程的質(zhì)量關(guān)及材料的使用關(guān)，保證供水工程的質(zhì)量。

(5)針對因干旱缺水的工程項目，國家應(yīng)在水源工程建設(shè)中給與資金扶持。（本文作者：張翠蓮、史小燕、周淑珍單位：阿拉善左旗水利工作隊、烏蘭察布市水利局、烏蘭察布市察右前旗造林站）